群眾路線：政治合法性與有效性的雙重建構

朱潔儀

群眾路線是中國共產黨從革命時期延續至今的工作方法和工作作風。在當前千群關系疏遠的背景下，從現代國家建構的角度切入，分析群眾路線在政治體系中的作用和功能，對進一步貫徹落實群眾路線、增強黨的執政能力具有重要意義。

群眾路線的邏輯結構

群眾路線是中國共產黨在革命時期的寶貴經驗。1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。其中，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是群眾觀點，“從群眾中來，到群眾去”是領導方法，兩者緊密聯系。群眾觀點是群眾路線的指導思想，蘊含執政黨的最根本理念，是領導方法的認識基礎和理論前提；領導方法是群眾路線的方法論要求，是群眾觀點的具體實踐路徑。群眾路線是中國共產黨的理論話語，是黨員干部應該踐行的工作作風和工作要求。黨員干部是群眾路線的微觀執行者，共產黨是群眾路線的宏觀執行者。因此，群眾路線的話語體系在結構上就應當包括三個要素：黨的領導、群眾觀點和領導方法。

從微觀視角看，群眾路線指涉的是千群關系，關乎各層級的黨員干部如伺與下層民眾交流溝通、以落實具體政策的問題。從宏觀視角看，群眾路線指涉的是黨群關系，是精英與大眾的關系，也是國家與社會的關系。作為“先鋒隊”和精英階層的執政黨，如伺制定和落實符合民眾切身訴求的公共政策，并獲得民眾對政權的持續認同，是現代國家政治體系建設的重要內容。可見，雖然群眾路線只是黨內歷來所提倡的工作作風和工作方法，但卻有著重要的政治功能：關乎政治合法性和有效性的雙重構建。群眾路線是歷史唯物主義史觀的具體實踐，充分說明中國共產黨是“人民”的政黨；群眾路線包含了自下而上和自上而下的公共政策決策過程，暢通著黨和民眾的聯系渠道，鋪設了國家與社會的溝通途徑，對政治信息的傳播和政治社會化的實現具有重要的“橋梁”作用。

群眾路線與政治合法性的鞏固

任何政治制度都需要涉及權力（power）問題，而權力的穩固又需要權威（authority）的建立和鞏固。因此，政治權力的合法性（legitimacy）問題應運而生。合法性問題是政治哲學中的基礎性問題。“合法性”是指“政治體系使人們產生和堅持現存政治制度是社會最適宜制度之信仰能力”，包括政治體系對政治意識形態的解釋能力和社會民眾對政治權威的服從。一般認為，政治權力合法性的基礎包括三個層面：歷史基礎，即來源于政權的歷史性順延；意識形態基礎，即源于民眾對政權政治理念的認同；績效基礎，即源于政權為民眾創造了具體福祉和現實利益。無論是以上何種，政治合法性的構建最終指向的是民眾對政權的認同，換言之，權力客體對于權力主體的認同。傳統政治向現代政治轉變的標志，便是從“主權在君”向“主權在民”的轉變，是君主政治或貴族政治向大眾政治的轉變。這意味著，大眾認同是現代政治合法性構建的核心，合法性的鞏固需要以民眾對政權認同的強化為前提。

回溯中國共產黨的歷史，從“工人階級”到“工農階級”再到“最廣大人民”，黨是在不斷拓展著自己的代表范圍和群眾基礎的。相比于其他政黨的救亡運動，共產黨的勝利，與深入落實群眾路線、拓展社會組織化程度密不可分。群眾路線背后的哲學意蘊，是馬克思主義的群眾史觀：人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者，對社會發展起著決定作用。對群眾史觀的堅守、對群眾路線的貫徹，是共產黨優于其他政黨團體的重要原因。“自有政團以來，都是沒有民眾作基礎的政團，政團不過是讀書紳士階級的專用品。……清顛覆后，所有的政黨都與民眾不生關系，都成了水上無根的浮萍，在勢都沒有成功的希望。”雖然在近現代史上，許多社會團體和政黨都標榜以救亡為己任，但他們總體而言是脫離普羅大眾的。國民黨的“新三民主義”一度向工農群眾靠攏，但蔣氏集團的四·一二政變后，又徹底蛻化為大地主大資產階級政黨。而后來居上的共產黨不斷深入群眾，以“先鋒隊”身份帶領廣大人民群眾走上革命解放道路，避免了太平夭國運動和義和團運動等農民運動的盲目性，也避免了資產階級改良和革命運動的精英傾向，成功擔負起了“救亡”的歷史重任。中共之所以能夠完成革命建國的使命，其根本的原因是借助大眾主義和民族主義的政治動員路線，這條路線主要以群眾為政黨決策與行動的“參考群體”。因此，群眾路線的歷史意義，在于清晰點明了黨的宗旨和任務——立黨為公、執政為民。群眾路線的貫徹落實過程，是政權合法性的建構和鞏固的過程。

群眾路線與政治有效性的建構

馬克斯·韋伯曾言：“國家是這樣一種人類共同體，它在一定領土之內成功宣布了對正當使用物理暴力的壟斷權。”這隱含了現代政治體系建構的兩個層面：政治合法性和有效性的建構。前者關注的是政治權力為伺能夠存續的價值性問題，指涉的是“為什么”的層次；后者關注的是政治權力如何能夠存續的技術性問題，指涉的是“怎么樣”的層次。在政權采取何種手段進行統治和管理的問題上，韋伯的答案是科層官僚制。吉登斯提出的“全景性監控”及民族國家的控制能力的增強，所依賴的仍然是官僚機器，通過官僚機器的運轉來實現壟斷性的暴力統治。但問題是，以官僚制為基礎的政治統治如何解決與民眾疏離的問題。政府官僚為保護自身利益而出現的懶政、腐敗，導致政權主體與政權客體之間信息溝通不暢，進而威脅政權統治，威脅政權的有效運行。

群眾路線統一了自上而下和自下而上的公共決策路徑，扮演的便是溝通干群之間、黨群之間、國家與社會之間的“橋梁”，是實現政治社會化的重要方式。政治社會化，旨在通過多方式、多渠道、多手段的社會政治互動，在政治社會化組織和群體與社會個體之間傳播政治文化信息，以延傳政治文化，教育社會個體，鞏固政治統治，推動政治發展。可見，政治社會化是鞏固國家能力、鞏固政治能力的途徑。“從群眾中來”是公共決策過程，“到群眾中去”是決策執行和評估，也就是將決策放置回具體的情景中并加以檢驗的過程。“從群眾中來，到群眾中去”既是一個完整的認識過程，更是一個完整的決策過程。黨員干部深入基層一線，深入群眾之中，從實際出發，了解民眾的利益訴求。在此基礎上，把群眾零散的意見整合成系統的決策依據，作出科學決策后，把政策信息傳遞到民眾之中，執行公共決策并獲得反饋信息。“政府對來自各個層面自下而上的意見采取更加開放的態度，政治運作是通過自上而下和自下而上的過程實現意見的統一。”“群眾路線”的邏輯起點是民眾的利益訴求，價值終點也回歸到實現民眾利益訴求，發揮著溝通權力主體和權力客體的中介作用，正是約翰·奈斯比特所說的“縱向民主”的體現。而群眾路線的中介作用的發揮，讓政治社會化成為可能，政黨在提高執政質量和效率的同時，滲透自身的影響力到社會中去，保證政治權力的有效行使。

（作者單位：華中師范大學馬克思主義學院）endprint