試析PPP模式下大型會展場館建設與運營

袁婷婷

摘要：伴隨著城市建設進程的不斷發展和進步，PPP模式成為了大型會展場館建設以及運營的關鍵應用體系，在政府和企業合作的過程中，能共同促進戰略合作路徑的延伸和優化。本文簡要分析了PPP模式的應用現狀，并對大型會展場館建設和運營應用PPP模式的必要性和應用路徑展開討論，僅供參考。

Abstract： With the continuous development and progress of the urban construction process， the PPP mode has become a key application system for the construction and operation of large-scale exhibition venues. In the process of cooperation between the government and enterprises， it can jointly promote the extension and optimization of the strategic cooperation path. This paper briefly analyzes the application status of PPP mode， and discusses the necessity and application path of PPP mode in the construction and operation of large-scale exhibition venues， for reference only.

關鍵詞：PPP模式;大型會展;場館建設;場館運營;建議

Key words： PPP mode;large-scale exhibition;venue construction;venue operation;suggestion

中圖分類號：F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）34-0227-02

1? PPP模式應用現狀

所謂PPP模式就是指政府和社會資本建立合作運營的建設模式，政府和社會資本要為公共產品或者是服務項目建立共同管理機制，有效實現全過程合作，并且在合作過程中，將政府授予的經營權作為合作關系建立的基礎，將利益共享以及風險共擔作為管理控制體系的關鍵。并且，在合作模式中，要積極引進市場競爭機制和激勵約束機制，真正發揮雙方的優勢，從而提升公共產品自身水平，也為服務質量的全面優化奠定基礎[1]。

追溯我國在大型會展場館建設和運營項目中應用PPP模式的發展過程，從2014年國務院下發文件后，PPP模式成為了地方政府提供公共產品和服務的主要方式，在政府推動下，各個地區開展了大規模的合作，截止到2016年，我國相關項目數量達到了8600個，累計項目金額已經超過10億元?；诖?，PPP模式已經在我國取得了一定的發展成果。究其原因，主要是因為會展場館建設項目本身具有在規模大且需求穩定的特征，其價格調整相對較為靈活，市場化程度較高，因此，利用PPP模式能整合項目運行需求，為運營管理工作的全面開展奠定基礎。

2? 大型會展場館建設與運營應用PPP模式的必要性

在大型會展場館建設和運營工作開展的過程中，合理性應用PPP模式也能有效拓展項目的應用前景，有效提升管理工作的實際水平。

2.1 改善投資模式

在會展場館投資模式體系中，PPP模式具有一定的優勢，能合理性解決場館建設成本以及收入倒掛的問題，并且，能有效建立健全完整的管控結構和運營監督機制。最重要的是，在我國目前場館投資體系中，國有企業本身就占據主導地位，多數公司也是當地政府的融資平臺公司，因此，政府很難從“主管地位”中完全剝離，這就導致相關項目的市場化進程較為緩慢。因此，利用PPP模式能有效對投資主體進行調整，合理性建立健全更加完整的市場化運營管理機制，確保管控機制和運維效率的全面優化。若是從風險分配框架結構出發，則項目設計單元、建構單元、財務單元以及運營維護單元都是獨立項目，這些商業風險都需要社會資本予以承擔，而對應的法律關系、政策要求以及最低需求等基礎性風險則要由政府承擔，建構更加和諧化的處理和約束管控機制。最重要的是，在風險分配界定工作結構中，職責管理模式的有效性也非常關鍵，只有踐行職責分工機制，才能真正落實各司其職各謀其事的管理標準，確保PPP模式能發揮其實際價值和優勢，促進大型會展場館建設和運營管理工作的順利開展，也能加速會展場館領域發展水平和市場運營之間的契合度。

2.2 擴大業務空間

在大型會展場館建設和運營工作開展的過程中，應用PPP模式也能一定程度上擴大業務管理項目的空間結構，為專業會展場館管理公司生存發展奠定了基礎。在傳統的管理機制和運營體系中，會展場館投資回報率較低，且受到的關注度不足。但是，在社會資本應用到建設工程項目中后，其所對應的財務指標就成為了社會各界關注的焦點，要想實現相應的財務指標，就要將方案解決和處理工序作為專業體系和管控要點，積極整合專業咨詢流程的基礎上，保證相應的工作機制和工作過程都能滿足運營管理機構的基本需求。

另外，若是從同行業內部業態管理體系出發，PPP模式有效挖掘了市場潛在信息和數據資源，并且為市場空間以及增長潛力的堆積、管理提供了保障，能有效維護管理工作的基本上水平。除此之外，在PPP模式應用的過程中，社會資本體系中會適當添加專業設計規劃意見，正是因為這些建議的介入，能一定程度上提高大型會展場館建設過程、運營過程的專業化程度，也為后期運營管理工作的全面優化提供保障[2]。

綜上所述，在大型會展場館建設以及運營體系建立的過程中，合理性應用PPP模式，無論是政府意識的轉變還是市場空間的迅速延伸，都是一種較好的運營處理機制，也能為行業發展進步提供保障，實現專業化運營管理工作機制的全面普及，為場館控制和市場運營機制升級奠定堅實基礎。

3? PPP模式下大型會展場館建設與運營建議

在大型會展場館建設和運營工作開展的過程中，要想發揮PPP模式的優勢，不僅要縱覽全局，也要積極推動協調化發展進程，發揮創新理念的基礎上推動持續性運營管理工作進程。在PPP模式中，政府要縱觀政策管理要求，推動項目的運營進程，社會資本則要結合市場信息和基礎需求，確保能統籌謀劃的基礎上，建立均衡管理結構，維護運營管理模式的時代價值。

3.1 優化PPP模式管理機制

在市場化不斷發展進步的時代背景下，要想真正提升大型會展場館建設和運營管理水平，就要充分挖掘PPP模式的時代優勢和價值，有效建立政府和社會資本協同管理的控制結構，確保能落實利益共享、風險共擔的管理原則，從而發揮市場資源配置的優勢，適應場館控制工作的發展趨勢，在管理模式創新的基礎上，整合市場調節機制，優化資源管理水平。

第一，要積極落實引展為主、多種發展為輔的管理模式和要求，會展中心要秉持統籌管理的原則和思路，實現穩中求進的發展目標。最重要的是，要拓展管理渠道，政府要發揮宏觀監督作用和控制體系，確保能建立全方位主體管理的運營網絡。首先，要積極落實系統化的展會引進工作，提升社會資本對于大型會展場館建設項目的認知水平和熱衷度，從而有效建立更加協同化的發展結構，不僅要積極培養本地展覽企業，也要積極建構并且開發更加系統化的運營管理體系。其次，要提升展館的使用率，從而借助文化產業交易中心、賽事中心等提高大型會展場館建設管理和運營體系的時代價值和應用價值。最后，在應用PPP模式的過程中，政府和社會資本要形成協同管理的控制機制。并且，要積極整合資源結構，在合作中推動項目的發展和運營管理。

第二，拓展運營管理機制，在PPP模式中，要提升政府和社會資本自身的服務理念，有效維護設計過程、施工管理過程以及核心管理運營體系的基本流程，確保能在整合場館基礎資源的同時，挖掘其潛在發展實力，有效維護運營管理工作的整體水平，也為大型會展場館建設工作效率的全面升級奠定基礎。

3.2 優化責任管控機制

在應用PPP模式的過程中，要整合權責機制，確保政府和社會資本都能發揮其自身的優勢，全面提升建設和運營管理的綜合質量。在基礎模式中，政府和市場要共同參與大型會展場館的建設過程和管理運營過程，并且充分發揮不同資源的時代價值和優勢，有效提升運營管理工作的基本水平，維護服務效率的基礎上，實現管理效率和管理質量的同步優化，也為管理工序的全面升級提供保障[3]。

第一，在合作模式中，政府要借助自身的社會資源優勢，有效提升管理工作的基本水平，整合場館管理工作流程。并且，要在集中資源的基礎上，對其周邊配套資源和設施建設予以關注，確保能為會展行業的發展和進步提供基礎保障，促進建設工作和運營工作都能按照標準化流程有序開展。最重要的是，在場館建設工作結束后，在政府指導和協同管理體系下，會展市場能發揮其實際優勢，在社會資本運營機制下就能順應市場管理要求，合理性借助市場競爭以及淘汰機制提升場館的常規化運營管理效率以及基本水平，從而維護行業的健康發展，確保能在行業管理協會的協同監督和管控機制下協同發展。在這個過程中，政府能參與會展業的發展，成為獨立的第三方監督部門，有效促進大型會展場館建設和運營管理工作的開展。

第二，在PPP模式下，政府和社會資本形成協同管理機制，有效在共同參與的基礎上優化場館建設質量和運營管理水平，并且維護場館控制機制的合理性。另外，政府要和社會資本進行權責分配，避免歸屬問題以及運營權矛盾等，積極優化產權管理水平，減少國有資產流失問題。政府要積極對自身進行合理化定位，有效保證參與過程的適度性，減少會展市場的不良競爭，在規范化管理和運營監督體系下推動大型會展場館建設和運營管理水平的全面升級，保證政府和社會資本都能在合作模式中獲利，有效實現權責監督管理工作的發展目標，也為地區經濟建設和可持續發展奠定堅實基礎。

4? 結束語

總而言之，在大型會展場館建設和運營管理工作開展過程中，應用PPP模式是順應時代發展的必然趨勢，相關部門要高度重視應用模式的時代特征和管理要點，政府要明確定位、社會資本要發揮社會資源優勢，有效建構完整的管理機制，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]許晉源，陳鍵鍵.淺談某國際會展中心項目建設運營管理模式的選擇[J].建筑工程技術與設計，2017（22）：2618.

[2]李玫.茶產業與茶葉會展經濟的協同發展策略探究[J].福建茶葉，2017，39（3）：213-214.

[3]許娜.準經營性城市基礎設施PPP模式的關鍵成功因素研究[D].重慶大學，2014.