“大數據”背景下加強和創新農村社會治理路徑及探索

摘 要：黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。當前，隨著互聯網、大數據的迅猛發展，農村社會由封閉轉向改革開放，這無疑為社會治理帶來了新挑戰。本課題以合川為例，深刻分析在大數據時代下社會治理的迫切性和重要性，找準當前農村社會治理創新面臨的治理困境，從而對癥下藥，找出一條切實可行的治理路徑創新。

關鍵詞：大數據；農村；社會治理；新特點

一、 大數據時代農村社會治理現狀分析

（一） 治理對象日趨多元，農村治安管理難度大

在當前互聯網、大數據的沖擊下，網絡世界打破原有的時間、身份、空間的界限，實現了話語權的相對自由和主動，治理對象由過去的單一群體向多元群體轉變，這無疑加大了治理難度，農村社會治安面臨難以調控的局面，各類刑事案件、信訪案件、調解案件、民事案件呈現上升趨勢。

（二） 群體突發事件頻發，各類矛盾錯綜復雜

隨著農村社會與外界的接觸越來越頻繁，所獲得信息越來越廣，人們的利益需求和表達訴求就越來越強烈，但在一些事件、利益、政策等認知和處理上，政府與群眾、干部與群眾、群眾與群眾之間存在認識偏差，導致大量群體性事件沖突的爆發，社會矛盾也在不斷凸顯。

（三） 各種勢力“乘虛而入”，涉及范圍較廣

一些邪教勢力、宗教組織、皮包公司，采取電話、信件、非法組織等隱蔽形式，經常向偏遠農村開展所謂的教育和服務，動搖信仰，煽動群眾對國家政策方針的不滿，誘導群眾的思想和行為，使群眾容易對政府和社會產生排斥心理。

二、 大數據時代加強農村社會治理面臨的現實困境

（一） 治理理念“坐井觀天”，存在大數據意識薄弱、創新能力不足

在實際操作中，部分基層政府由于發展視野的局限性和對大數據掌握的滯后性，他們的思維仍然停留在過去的“以不變應萬變”的管理理念之中，碎片化整理、片面化分析，對于將大數據如何有效運用到農村社會治理的理論和實踐的認識還停在概念化理解，沒有實質性進展。

（二） 治理模式“原地踏步”，陷入“強管理、輕引導，高依賴、低信任”的困境

當前農村社會治理仍然處在集權式管理階段，采取的還是以管理型代替引導型、以命令型代替服務型、以全能型代替協同型，有問題找政府、有矛盾找政府、有要求找政府，而基層政府要處理的事物較多，涉及面很廣、能力精力有限，導致辦事效率、處理結果存在欠缺和不足。

（三） 治理機制“捉襟見肘”，導致參與的積極性和矛盾的針對性不強

在問題收集、數據采集中，既沒有跟蹤反饋群眾的意見建議，也沒有尊重群眾的智慧成果，極大地挫傷了群眾參與社會治理的積極性和主動性，也就無法獲得切實有效的素材和信息，尤其是在對事件處理過程中，缺乏對問題把控的整體性和針對性、全局性和前瞻性，農村社會治理效率低下，矛盾沖突屢見不鮮。

（四） 治理人才“寥寥無幾”，致使農村社會穩定受阻、發展受限

目前，基層社會治理人才結構和配備相當欠缺，一方面，許多專業性強的人才留不住，這既是基于對人才的重視、規劃不到位，也是由于對人才的保障激勵不完善。另一方面在大數據時代的影響下，對于既能具備專業技術又能掌握社會治理運行的綜合型人才培養出現斷層、跟不上發展速度，嚴重制約了社會治理能力提升。

三、 大數據時代下加強農村社會治理路徑創新研究

（一） 切實提升“大數據與多元化載體結合”理念，積極營造和諧有序的農村社會治理環境

一是實現“信息化網絡+資源整合”相結合。伴隨大數據的到來，積極構建農村人口基礎信息庫，建立信息化聯動反饋網絡平臺，從事前預防、事中處理、事后反饋等各個環節化解矛盾糾紛。二是利用“技術分析+電子化手段”。要準確掌握當前農民關心的熱點難點問題，借助大數據進行技術分析，加強與部門聯動協作，共同進行技術合作，并建立農村社會治理問題分析庫，不斷優化信息管理和信息渠道，不斷更新農民信息視角。

（二） 全面搭建“大數據與一體化智能服務”平臺，共同構建共治共享的社會治理大格局

一是構建智慧系統+智能化服務系統。建立一體化智能服務試點，推動從線下窗口辦事向智能化網絡化轉移，諸如打造“E+人”網絡快捷信息咨詢室等，更加方便快捷地服務群眾。二是打造多功能交流渠道+大宣傳格局。積極推進智能化網絡進村落、進農戶、進個人，加強專項指導與培訓，從而提升使用技能，建立“問題在身邊”微信公眾號等，運用大數據手段進行整合，便于及時發現問題、解決問題。

（三） 不斷完善“大數據與體制機制保障”配套，充分調動農村社會治理的主動性和積極性

一是建立健全大數據下的村民自治協商制度。在大數據的應用和全方位的覆蓋下，加強“村規民約”建設，開設線上矛盾問題處理室，讓農民內部事務由農民內部自行處理。二是完善各相關部門的協調聯動機制。搭建聯動合作平臺，實現信息資源共享、對策幫扶聯動，切實抓好本部門、本系統社會治安防控體系建設的各項任務，做到與部門工作同部署、同落實。

（四） 有效推動“大數據與綜合型人才”培養，大力促進農村社會治理專業化、系統化

一是實施農村社會治理“人才+”扶持戰略。結合人才特點，進行定位定責加強人才對互聯網+、大數據思維的訓練，制定人才+技術、人才+信息定向培養計劃。二是搭建多渠道培養平臺。加強與專業大數據培訓機構、高等學校、研究院所等多渠道合作平臺，建立“大數據+社會治理”人才優化的聯合互動的新型社會治理人才發展模式，從而升級人才結構，優化人才環境，為農村社會治理提供智力支持。

參考文獻：

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[2]崔偉.智慧治理：大數據時代政府社會治理之創新[J].知與行，2016（4）.

[3]杜永紅.“互聯網+”農村社會治理創新發展對策[J].江蘇農業科學，2017，45（8）.

作者簡介：

毛萍，重慶市，合川區委黨校。