以軍民融合模式發展檔案工作的若干思考

王 博/西部戰區陸軍第1檔案館

黨的十九大提出，要堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。軍民融合發展就是要把國防和軍隊建設融入國家經濟建設發展體系之中，確保經濟社會發展與國防建設在戰略、進程和體系上相互兼容。軍民融合也為軍隊檔案工作在新的歷史時期創新發展提供了一條基本思路。

探索以軍民融合模式發展檔案工作時，需要結合軍地檔案事業發展的特點規律，有針對性地思考在國家實施軍民融合戰略的政策背景下，如何以國家和軍隊檔案事業的發展需求為導向，在更廣范圍、更高層次、更深程度上探索以軍民融合模式發展檔案工作的方法路徑，實現軍地檔案事業發展兩個進程相統一、兩個體系相兼容，形成協調一致、共同發展、深度融合的局面，更好地發揮檔案工作記錄歷史、資政育人的作用，為國防和軍隊建設提供必要的信息支撐。

1 以軍民融合模式發展檔案工作面臨的主要問題

從軍地檔案工作發展現狀來看，軍民融合發展檔案工作還處于探索起步階段，制約軍民融合發展檔案工作的因素不同程度地存在著，概括起來有以下幾個方面。

1.1 對軍民融合的發展理念認識不夠

當前，軍民融合模式發展檔案工作的重要作用在業內還缺乏共識。從軍隊檔案系統看，有的部門和單位沒有站在國家和國防建設戰略的高度看待軍民融合，而僅僅當作獲取地方信息資源的手段；有的認為提高檔案信息保障軍隊建設和提升打贏能力是軍隊系統自身的事，沒有從軍地檔案工作深化變革中謀求開辟新型信息保障能力生成路徑；有的擔心開展軍民融合會威脅檔案信息安全，沒有完全跳出自我建設、自我管理、自我保障的誤區。從地方檔案部門看，有些部門僅僅把軍民融合看作是“地方對國防和軍隊建設所作的貢獻”，沒有從為國防建設提供檔案信息支撐的全局高度深刻理解軍民融合的本質和內涵。在新的歷史時期，軍地各級檔案部門和檔案工作者應該轉變固有觀念，積極探索在軍民融合政策背景下發展檔案工作的模式和路徑，為軍地檔案事業發展探索新的思路和方法。

1.2 領導體制不完善

軍民融合模式發展檔案工作需要發揮國家的主導作用，從國家層面進行統籌規劃和組織協調。從筆者調查了解的情況看，目前檔案業界沒有統籌軍民融合發展的領導機構，頂層統籌統管軍民融合的體制沒有建立。原有的軍地協調體制只是由各省檔案學會組織省內軍地檔案機構參與相關活動，層次局限于省內檔案機構，內容多集中于學術研討和參觀交流，檔案學會與各會員單位也沒有業務合作關系。隨著軍隊禁止參與地方社團性組織制度的實施，軍隊檔案機構和人員大都退出了檔案學會，依靠學會實現軍地協調乃至軍民融合已變得十分困難，更無法建立全方位的深度融合體制。目前，在涉及檔案工作軍民融合創新發展方面，橫向缺少跨軍地雙方、縱向缺少從中央到地方的權威管理機構來牽頭協調相關事務，檔案領域軍民融合發展沒有實質性的舉措。

1.3 融合機制不健全

長期以來，軍地檔案機構沿著相對獨立的路徑發展，形成了各自的發展體系，缺少融合機制和條件，在檔案資源建設、硬件設施配置、人才培養、信息化建設、資源共享等方面存在渠道不暢、技術標準不統一等問題。實際工作中，軍地檔案部門如需進行合作交流、甚至需要依靠雙方力量共同開展工作時，缺少一個融合機制來統籌協調和進行規范化組織，即便有一些協調和組織的行為，也不是通過規范化、程序化的機制來實現的，多是依靠人際關系來推動的。缺少融合機制致使軍地雙方無法了解和共享既有資源，造成社會資源巨大浪費。

1.4 軍隊檔案人才培養渠道變窄

軍隊檔案人才培養模式主要有軍隊自主培養和軍地融合培養兩種，其中軍隊自主培養主要包括院校培養和崗位培養兩種形式，軍地融合培養主要包括依托國防生體系培養、招收文職人員、引進人才和科研合作四種形式。這些形式中，軍隊院校自主招生培養本科學歷檔案人才的做法已于2002年停止，研究生以上學歷檔案人才的培養仍在進行；依托國防生培養制度培養檔案專業人才的做法也于2017年隨著國家停止招收國防生而即行終止。軍隊直接引進地方檔案人才的做法主要存在于上世紀80年代，當時軍隊為建立檔案專業人才隊伍而集中引進一批地方檔案專業人才，為軍隊檔案建設發揮了重要作用，近年來則較少直接引進地方檔案專業人才。科研合作方式則主要表現為與院校開展合作，筆者經過調查發現，近年來軍隊檔案機構多與各大院校開展科研合作，較少與地方檔案部門進行科研合作。可以看出，軍隊檔案人才培養的一些渠道已隨著政策變化而停止，軍隊檔案人才的來源渠道逐步變窄，目前只能依托軍隊院校檔案專業研究生教育、軍隊檔案機構崗位鍛煉和招收文職人員等方式進行培養。

2 完善以軍民融合模式發展檔案工作的對策建議

在軍民融合的發展背景下，軍地檔案部門需要趁勢而為，積極探索以軍民融合模式發展檔案工作，推動國家檔案事業全面發展。

2.1 加強頂層設計

軍民融合發展的重點是要在頂層設計上實現融合。以往的檔案事業發展規劃沒有從軍民融合視角對軍地檔案事業發展進行統籌，沒有將軍隊檔案事業發展納入國家檔案事業發展全局；而縱觀歷年軍隊檔案事業發展規劃和檔案工作要點，也多是側重于結合軍隊自身實際提出相應的目標任務，較少涉及軍民融合發展檔案事業的戰略思考和相應路徑。筆者認為，做好軍民融合發展檔案工作的頂層設計，主要是要從國家層面將軍地檔案工作統籌納入一個框架內進行組織協調，制定長期或中長期的發展戰略規劃，促進軍地檔案事業在發展戰略層面實現深度融合。首先要從觀念上融合，要樹立軍地檔案事業一盤棋的思想，將軍地檔案事業發展統一到黨和國家的戰略方針上來，認清推動檔案事業軍地融合發展是檔案部門深入踐行新時期國家發展戰略、推動檔案事業全面發展的實際舉措，在此基礎上積極探索方法路子。其次要堅持“國家主導、軍地統籌”的發展思路，在對國家檔案事業總體發展路徑進行規劃和設計時，將軍隊檔案事業發展與地方檔案事業發展一道納入國家檔案事業發展總體規劃之中，從目標任務、發展路徑、協作機制等方面對檔案事業發展進行總體籌劃布局，促進軍地檔案事業發展在規劃設計層面的深度融合。

2.2 完善法治體系

需要抓緊制定并完善相關的法律法規，為軍地融合發展檔案事業提供必要的法律支撐。首先，要完善相關的法律法規。如，正在修訂完善的軍隊檔案法規《中國人民解放軍檔案條例》要增加有關推進軍民融合的條款；地方各級政府和企事業單位要完善檔案管理法規制度。

其次，要盡快制定與檔案工作軍民融合發展相關的法規。當前，在檔案信息資源體系建設、檔案事業管理、基礎設施建設、應急戰備建設等方面引導和規范軍民融合的法規制度和行業規則還相對缺乏,急需制定出來，在制定時應遵循義務與權力對等、獎勵與懲處結合的原則。筆者參考了近年來與軍民融合相關的法律法規，歸納出軍民融合發展檔案工作需要制定以下方面的法律法規：《軍隊檔案工作標準管理條例》，明確軍隊檔案工作的范圍、管理權限、制定和修改程序等內容；《軍民通用檔案工作標準管理辦法》，依據《中華人民共和國標準化法》制定，對軍民融合檔案工作標準范圍、管理權限、制定程序等內容進行規范；《檔案信息密級確定辦法》，重點明確軍地檔案信息密級確定和降解密的實施機構、組織程序、審核監督等內容；《檔案信息發布管理辦法》，規范軍地融合檔案信息發布的范圍、內容、程序、渠道、實施機構、權限等內容；《檔案科研成果知識產權管理辦法》，重點規范軍地融合檔案科研、編研以及開展業務工作中形成成果的知識產權、管理職責等內容，明確知識產權形成過程中國家、集體、個人之間的權屬關系；《檔案科研成果轉讓實施辦法》，重點規范軍地融合檔案科研、編研以及開展業務工作中形成成果的轉讓審批權限、程序、收益權屬及其管理、法律糾紛解決等內容。

再次，要明確軍民融合發展檔案工作的標準規范。如地方檔案工作標準能夠滿足軍隊檔案工作要求則盡量直接采用，不再單獨制定軍用標準；如軍隊檔案工作標準或條款滯后于地方檔案工作標準應及時修改，需要廢止的應及時廢止并采用地方標準；對于必須由軍隊檔案機構單獨制定的標準規范，也要充分評估其施行的可行性和效益。

2.3 拓展融合路徑

推進檔案工作軍民融合深度發展、拓展融合路徑，首先需要拓寬融合范圍，即加快推進全要素融合，將軍民融合的理念、思路、方法，滲透至檔案工作的各個方面，著力實現技術創新、人才培養、信息服務、硬件建設、信息管理等要素的融合。其次要豐富融合模式，從總體情況看進一步豐富融合模式要著重實現三個轉變：一是在檔案事業發展方面，由過去單純的軍地檔案工作獨立發展模式向軍地檔案事業共建共用共享的無縫對接模式轉變，向軍地合作、系統開發、聯合攻關等深度合作等方向延伸，形成地方檔案建設與軍隊檔案建設協調發展、平衡發展、兼容發展的格局；二是在檔案專業科研領域，由目前的以院校為主要合作方、相對獨立地開展科研的格局，探索向資源整合、團隊共建、成果共享、相互轉化等多種形式的融合方向發展，依托軍隊和地方院校、檔案部門，著力在檔案資源建設、科技創新、人才培養、綜合保障等各個領域形成“小核心、大協作”的融合格局；三是提升檔案社會效益方面，由主要以利用檔案信息資源向社會和軍隊提供信息服務的方式，向綜合運用政策制度、市場運作和法規標準等手段深入挖掘檔案資源的方向轉變，形成國家主導有力、市場運作充分、法規保障到位的深度融合格局。

2.4 拓寬軍隊檔案人才培養渠道

軍隊檔案人才的培養也應納入國家人才培養總體籌劃，充分利用國民教育資源和軍地檔案業務崗位，實現人才培養方式的深度融合。一是地方與軍隊院校教育融合培養。與軍隊院校相比，地方高校特別是一些知名高校的師資力量雄厚、教學手段靈活、信息交流廣泛、知識創新能力強大，在人才培養過程中可以充分利用高校資源，根據軍隊檔案事業建設需求培養業務骨干或招收專業人才，如在軍隊院校人才培養過程中邀請地方高校專家對受訓人員進行聯合培養。二是地方與軍隊檔案業務崗位融合培養。任何體系培養的人才其最終能力的形成，都要經過具體崗位的實踐鍛煉。軍隊檔案專業人才培養，可以采取“立足軍隊走出去”的原則，一方面充分利用軍隊檔案專業崗位對人才進行崗位鍛煉，使檔案人才掌握軍隊檔案崗位的工作內容與方法，熟悉軍隊工作環境，提高其從事軍隊檔案工作的能力；另一方面可以協調地方檔案部門，選送人員前往考察學習，重點學習地方檔案部門的工作經驗與好的做法，這樣不僅能夠豐富崗位鍛煉培養的范圍和內容、進一步提升檔案人才的業務水平，也能對軍地檔案部門融合交流起到積極的推動作用。