浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策初探

王煥森，陶忠良，吳曉柯

(浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江 杭州 310020)

浙江農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)始于2001年，16 a來(lái)，全省在加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善管理和服務(wù)體系，提高信息服務(wù)水平，深化信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合等方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，涌現(xiàn)出如農(nóng)技110、浙江農(nóng)民信箱系統(tǒng)工程、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、信息進(jìn)村入戶等農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)應(yīng)用和管理模式，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍逐步壯大，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容不斷拓展，農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)渠道不斷延伸，為“三農(nóng)”事業(yè)提供了精準(zhǔn)、及時(shí)、全面和進(jìn)村入戶的信息服務(wù)。

1 發(fā)展情況

1.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)條件日益完善

全省行政村寬帶村通率達(dá)98%，電話村通率、移動(dòng)通訊信號(hào)覆蓋率均達(dá)100%，6 890家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、449家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全部可上網(wǎng)，可上網(wǎng)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶22.4萬(wàn)戶，占23.9%，可上網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)戶9.1萬(wàn)戶，占30.4%。農(nóng)村居民每百戶家用電腦擁有量已達(dá)47.7臺(tái)，彩電171.7臺(tái)，電話76.3部，手機(jī)211.4部。浙江農(nóng)民信箱系統(tǒng)現(xiàn)有實(shí)名注冊(cè)用戶280萬(wàn)，新增用戶4.4萬(wàn)，發(fā)送個(gè)人郵件1 887.8萬(wàn)封，群發(fā)郵件2.37億封，發(fā)送個(gè)人短信3 475.6萬(wàn)條，群發(fā)短信4.14億條，掌上農(nóng)民信箱現(xiàn)有在線用戶近10萬(wàn)。

1.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍日益壯大

省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)服務(wù)體系日趨完善。全省目前已建立縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)信息工作機(jī)構(gòu)100個(gè)，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站139個(gè)，縣級(jí)以上專職從事農(nóng)業(yè)信息工作在崗人員210人，1 000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，99%的行政村建立了農(nóng)業(yè)信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)手段日益豐富

在傳統(tǒng)短信服務(wù)上，浙江農(nóng)民信箱年均向農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)采購(gòu)單位等主體用戶發(fā)送“每日一助”農(nóng)產(chǎn)品供求服務(wù)信息1.5萬(wàn)條，達(dá)成意向和交易4.82億元，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品買賣信息2.33萬(wàn)條。農(nóng)技110共受理咨詢231件，答復(fù)226件，答復(fù)率97.8%。在互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)服務(wù)上，各地以自建電商平臺(tái)或借力阿里巴巴、京東等第三方平臺(tái)，積極打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)。目前全省在淘寶特色中國(guó)上建立了浙江館和11個(gè)市級(jí)館、10個(gè)縣級(jí)館。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)村青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)群體約18萬(wàn)人，電商為農(nóng)村新增就業(yè)崗位約50萬(wàn)個(gè)，并呈快速上升態(tài)勢(shì)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端服務(wù)上，建立了浙江農(nóng)業(yè)微信、農(nóng)村信息報(bào)微信、掌上農(nóng)民信箱等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。目前，浙江農(nóng)民信箱APP下載使用人次已達(dá)50萬(wàn)，浙江農(nóng)業(yè)微博微信粉絲超50萬(wàn)，微信粉絲數(shù)和閱讀量均名列省直機(jī)關(guān)前列。

1.4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)日益深入

推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)向進(jìn)村入戶拓展。浙江省作為全國(guó)10個(gè)首批試點(diǎn)省之一，在農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化村級(jí)信息服務(wù)組織建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。目前，各地已建成2 200多個(gè)村級(jí)站，選聘上崗村級(jí)信息員2 200余人，開展信息員培訓(xùn)7 391人次，依托村級(jí)站提供語(yǔ)音咨詢服務(wù)51.6萬(wàn)人次，發(fā)送農(nóng)民信箱服務(wù)短信7.43億條，受理便民服務(wù)910.6萬(wàn)人次，涉及金額2.02億元，促成網(wǎng)上商品代購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷等電商服務(wù)成交金額達(dá)2.69億元。

2 面臨問(wèn)題

縱觀浙江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)情況，可以概括為起步較早，但發(fā)展不快；機(jī)構(gòu)較全，但人員不整；內(nèi)容較多，但成效不顯。

2.1 信息服務(wù)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

從職能上看，各地農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)除了信息服務(wù)職能之外，普遍承擔(dān)了農(nóng)情、科教等其他業(yè)務(wù)職責(zé)，很難全身心投入主業(yè)。從人員數(shù)量上看，各地農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)差異較大，人數(shù)最多的有15人，人數(shù)最少的只有2人，有些編制人員長(zhǎng)期被其他單位借用。從年齡結(jié)構(gòu)上看，很多信息服務(wù)機(jī)構(gòu)年齡梯隊(duì)不明顯，不利于個(gè)人和機(jī)構(gòu)發(fā)展。從專業(yè)分布上看，農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才不足，素質(zhì)有待提高。

2.2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員有待穩(wěn)定

各地的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員大部分為兼職人員，專職人員只有小部分屬于信息中心編制，大多由局內(nèi)部從其他事業(yè)單位調(diào)劑，或?yàn)楹贤迫藛T，因此，從業(yè)恒心不足，流動(dòng)性較大，往往剛適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的崗位就被調(diào)走或另謀職業(yè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員從事信息服務(wù)不容易“出成果、出論文”，評(píng)定技術(shù)職稱較難，不利于隊(duì)伍穩(wěn)定。尤其是村一級(jí)信息員，缺少專項(xiàng)財(cái)政資金保障和穩(wěn)定的收入來(lái)源，勞動(dòng)價(jià)值難以體現(xiàn)。

2.3 信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步探索

雖然在信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)過(guò)程中，遂昌縣初步探索出了“政企社共建”的信息服務(wù)模式，通過(guò)向入駐企業(yè)收取一定傭金的方式，創(chuàng)新開辟了“不靠政府給錢，不向農(nóng)民收費(fèi)，不增企業(yè)負(fù)擔(dān)”的村級(jí)站長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，企業(yè)主體的利益訴求和信息服務(wù)的公益屬性之間也是矛盾重重，企業(yè)并未找到足夠支撐自身發(fā)展的利益渠道，需要在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中不斷磨合并完善。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程出現(xiàn)的一些捆綁銷售，甚至侵犯農(nóng)戶權(quán)益的事情也很難有效監(jiān)督和制止。

3 對(duì)策建議

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)逐步通過(guò)網(wǎng)絡(luò)滲透到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系隊(duì)伍正在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生日益重要的影響。

3.1 充實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)資源

各地應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對(duì)于農(nóng)業(yè)工作的重要性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)在推進(jìn)工作中的人員和資金投入，鼓勵(lì)地方財(cái)政采用PPP等創(chuàng)新方式方法提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系及其設(shè)施。出臺(tái)激勵(lì)措施，積極引入市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)電信、郵政、銀行和連鎖便利店通過(guò)委托服務(wù)或者資本投入的形式參與信息進(jìn)村入戶示范點(diǎn)建設(shè)。調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位對(duì)信息采集、應(yīng)用、挖掘和服務(wù)的積極性，以凝聚社會(huì)服務(wù)合力，使農(nóng)業(yè)信息服務(wù)有效助推三農(nóng)事業(yè)發(fā)展。

3.2 壯大基層農(nóng)村信息員隊(duì)伍

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，建立各級(jí)農(nóng)業(yè)信息人才技能培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，提高各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，尤其是村一級(jí)信息員組織開展工作的能力和服務(wù)水平，幫助信息員更新觀念。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)相結(jié)合的應(yīng)用培訓(xùn)，尤其是要注重智能手機(jī)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高信息到達(dá)農(nóng)戶的利用率和農(nóng)戶接受信息的精準(zhǔn)度，改善信息進(jìn)村入戶的效果。鼓勵(lì)基層信息員依托利用現(xiàn)有資源，開辦信息服務(wù)社(站)，開展微利服務(wù)。

3.3 培育一批農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體

當(dāng)前廣大農(nóng)民面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中遇到的突出問(wèn)題是缺信息、缺技術(shù)、缺服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用，既要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用方面的主導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動(dòng)民間力量，特別是農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用主體的力量，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，充分調(diào)動(dòng)其農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用的積極性，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)廣大農(nóng)民了解并使用各種農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)需求等知識(shí)和信息，助推農(nóng)產(chǎn)品上行。鼓勵(lì)規(guī)模主體依托自身優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)民講堂和專業(yè)互助合作，建立益農(nóng)信息服務(wù)社，開展各項(xiàng)服務(wù)。

3.4 加快信息進(jìn)村入戶整省示范進(jìn)程

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平較高或者主體信息服務(wù)

欲望強(qiáng)烈的行政村、規(guī)模企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體，加入成為信息進(jìn)村入戶的示范點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方式方法，普及農(nóng)業(yè)信息實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。同時(shí)，要在政府的有序引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)主體，尤其是工商業(yè)資本投入到農(nóng)業(yè)信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立運(yùn)營(yíng)過(guò)程，用資本的力量撬動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的突破口，力求建議共營(yíng)、穩(wěn)定、高效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，促進(jìn)多種形式的信息資源共享，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多功能、多層次、多樣化服務(wù)的需要。

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