江蘇省農民“半農半讀”中職教育的模式與實踐

錢 明，紀從亮，韓 梅，王卉卉，齊 亮，陳士海，黃 昆

(江蘇省農業(yè)廣播電視學校a泰興分校,江蘇 泰興 225400；b江蘇省農業(yè)廣播電視學校,江蘇 南京 210036；c盱眙縣分校,江蘇 盱眙 211700；d阜寧縣分校,江蘇 阜寧 224400)

改革開放以來，一大批懂技術、善經營、會管理的農村實用人才逐步成長起來，在加快農業(yè)科技成果轉化應用、推動農業(yè)農村經濟結構調整和產業(yè)化經營、搞活農產品流通、帶動農村勞動力轉移、促進農村繁榮穩(wěn)定和精神文明建設等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著農業(yè)、農村發(fā)展進入新的階段，農村實用人才總量不足、學歷總體偏低等問題日益突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、經營管理型、高技能型人才嚴重短缺，人才后續(xù)開發(fā)跟不上。我國農村實用人才中接受過中等以上職業(yè)教育的不到10%。加強農村實用人才培養(yǎng)，特別是加強具有較高學歷、留得住、用得上的農村實用人才的培養(yǎng)，切實提高他們的增收致富和示范帶動能力，對于解決“誰來種地”“怎樣種地”問題，提高農業(yè)綜合生產能力，促進糧食增產、農民增收和農村繁榮穩(wěn)定具有重要意義[1]。

為加強農村實用人才隊伍建設，改善農村實用人才隊伍的學歷結構，加快新型職業(yè)農民的培育，2005年農業(yè)部出臺《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》(農人發(fā)〔2005〕11號)。江蘇省政府2009年制定《關于印發(fā)新一輪農村實事工程實施方案的通知》(蘇辦發(fā)[2009]3號)、《江蘇省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、江蘇省政府辦公廳《關于加快培育新型職業(yè)農民的意見》(蘇政辦發(fā)〔2015〕83號)等，專門對農村實用人才培養(yǎng)進行了總體部署。

2009年以來，江蘇省各級農廣校通過“半農半讀”形式，面向村組干部、專業(yè)大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、專業(yè)化服務人員等，設施農業(yè)生產技術、蔬菜栽培技術、果樹栽培技術、花卉生產技術、現代農藝技術、園林綠化、觀光農業(yè)經營、農村經濟綜合管理、農業(yè)機械使用與維護、畜禽養(yǎng)殖與疾病防治、動物防疫與檢疫、淡水養(yǎng)殖等、觀光農業(yè)經營等13個專業(yè)的免費中職教育。全省有44個縣(市、區(qū))農廣校開展農民中等職業(yè)教育，開設基層教學班816個，累計招生44 912人，畢業(yè)37 929人，占全省涉農成人中專招生人數的30%以上。為江蘇現代農業(yè)建設培養(yǎng)了一批有學歷、留得住、用得上的農業(yè)實用人才和愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。

1 “半農半讀”辦學模式

“半農半讀”辦學模式就是將農民職業(yè)教育的特點和解決“三農”問題的實際需求結合起來，針對農民居住分散、農業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、從事生產經營服務活動難以離土離鄉(xiāng)等特點，把農業(yè)職業(yè)教育辦到鄉(xiāng)村、辦到產業(yè)園、辦到農業(yè)企業(yè)，農民不離家、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)，農閑上課、農忙務農，通過邊生產、邊學習、邊實踐的方式接受免費、系統(tǒng)、規(guī)范的中等職業(yè)教育。“半農半讀”將教學、實踐、應用三結合，專業(yè)、學業(yè)、產業(yè)三統(tǒng)一，以農民和產業(yè)為中心，有效解決了傳統(tǒng)圍墻學校難以滿足職業(yè)農民學習需求及產學脫節(jié)等難題。“半農半讀”辦學主要有以下6個方面的特色。

1.1 專業(yè)設置產業(yè)化

產業(yè)是職業(yè)農民收入的主要來源，也是提升辦學實效的重要載體。產學結合，是“半農半讀”涉農中職教育的顯著特點。

圍繞產業(yè)辦專業(yè)。教學點的設置除考慮與地方產業(yè)特色相聯(lián)系，有一定產業(yè)基礎，辦學與“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”相結合等因素外，還充分考慮學員思想、生活、生產實際，實行“訂單辦學”。

辦好專業(yè)促產業(yè)。盱眙縣龍蝦產業(yè)全國聞名，盱眙農廣校圍繞促進產業(yè)發(fā)展的思路，開設了水產養(yǎng)殖專業(yè)，圍繞產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)開設實用課程，從人才保障、技術支持等多方面促進龍蝦產業(yè)發(fā)展。幾年來，共培養(yǎng)龍蝦養(yǎng)殖技術能手366人、營銷高手218人、養(yǎng)殖示范戶218戶，提升了盱眙龍蝦養(yǎng)殖產業(yè)的整體水平。

實施(農業(yè)重大技術推廣)計劃引(導)產業(yè)。辦學過程中，結合專業(yè)方向和產業(yè)實際，在教學中適時增加“稻麥周年高產高效模式與栽培技術”“生豬適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖綜合技術”[2]等江蘇省農業(yè)重大技術推廣計劃內容，積極引導學員采用新技術，引領產業(yè)升級。

突破難點保產業(yè)。近年來，農作物秸稈成為農村面源污染的新源頭，為切實做好治理工作，各地農廣校聯(lián)合農業(yè)、環(huán)保等相關部門，通過現場觀摩、技術講解等方式，對學員開展秸稈還田、水肥運籌、病蟲害防治等技術的普及應用，通過現場教學扎實推進秸稈還田措施落地見效。截至2016年底，全省秸稈還田占全年稻麥總面積的93.3%。

1.2 課程設計特色化

農廣校大部分學員年齡在50歲以下，一般只有初中文化。根據農民特點開發(fā)具有農業(yè)特色、實用性強的課程體系，滿足農民學習實際需求。課程設計分為公共基礎課、專業(yè)通修課、專業(yè)技術課和專業(yè)拓展課。公共基礎課貼近農民生產、生活；專業(yè)通修課突出專業(yè)知識；專業(yè)技術課突出專項技術技能；專業(yè)拓展課培養(yǎng)學生一專多能，增強學生的適應能力和執(zhí)業(yè)能力。以“設施農業(yè)生產技術”為例，公共基礎課開設了法律基礎與農村政策法規(guī)、農業(yè)信息網絡應用、應用文寫作、新型農民素質與禮儀等。專業(yè)通修課設置了農產品質量安全概論、植物生產與環(huán)境、農產品市場營銷、植物病蟲草鼠害診斷與防治基礎。專業(yè)技術課開設有現代蔬菜育苗技術、設施果樹栽培技術、設施蔬菜栽培與病蟲害防治技術、設施園藝水果、蔬菜、花卉貯藏保鮮技術、食用菌生產技術、農作物秸稈綜合利用技術。專業(yè)拓展課設置農民專業(yè)合作社建設與管理、家庭農場經營管理、現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，體現對職業(yè)農民在知識理論、技術技能、社會責任、職業(yè)道德等多方面的要求。在教育內容不變的情況下，通過重新設計和有機組合使課程安排達到農民能學、愛學、有用，聽得懂、記得住、用得上的教學效果。

1.3 班級設立就近化

針對教育的對象主要是農民，其年齡大、在家務農，不可能丟下產業(yè)、生產、家庭遠距離脫產學習。農廣校針對農民生產生活實際和學習特點，貼近農民的實際需要辦學，堅持送教下鄉(xiāng)、送教上門，堅持在農民身邊辦學，把涉農中職教育辦在基層，辦到合作社、農業(yè)企業(yè)、示范園、農場等基地。

基層教學班的設立堅持“四有”原則。

有產業(yè)基礎。教學點所在地有規(guī)模、特色、高效經濟產業(yè)，產業(yè)地農民學習潛力大、需求旺、參學積極性高，可以更好地實現產學結合，有效保證學員的到課率。

有教學條件。教學點有與教學要求相適應的教室、課桌椅、多媒體教學設備及照明、電源等條件，具備開展教學必備的基礎條件。

有便利交通。教學點有相對便利的交通條件，學員相對集中。根據參學人數采取“一村單獨”或“數村聯(lián)合”的方式設立教學點(班)。

有組織能力。教學點所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組風清氣正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部有戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力、領導力，關心、重視教育，支持“半農半讀”中職教育工作。目前，全省90%以上的中職教學班(點)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，學員可以就近入學，邊學習、邊生產。

1.4 教學生產同步化

1.4.1 時間同步

在教學計劃安排上，根據動植物的生長周期和生產時序、經營環(huán)節(jié)等合理安排教學時間、教學內容、教學地點，實現教學與生產的全程同步。

1.4.2 需求同步

教學以生產問題和農民需求為導向。教師通過課前調研、走訪學員等方式，認真匯集學員的意見、呼聲，了解學員所思所盼及相關的實際生產難題，盡最大努力滿足學員對這門課程的需求，切實提升辦學實效。

1.4.3 “理實”同步

按照“規(guī)模適度、輻射示范性強、技術含量高、經濟效益好”的原則，全省各級農廣校共建有種植、養(yǎng)殖、畜禽、水產等專業(yè)實習基地526個。通過實驗實習、專業(yè)見習(現場觀摩)、技能實訓、崗位實踐(生產實習)等方式開展實習，提升學員分析和解決生產實際問題，提高生產能力。同時根據理論教學進度、內容，科學合理編排實習內容、方式。

1.5 教學形式多元化

根據教學需要，因地制宜開展“四大課堂”建設，全方位、多渠道開展教育教學，有效滿足農民學習需求。

固定課堂。在農廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級會議室(活動室)等固定場地組建教室，定期開展學員集中教學。

流動課堂。借助“科技直通車”等流動交通工具在不同教學點巡回開展教學或進行現場指導，將教學資源送到教學點和田間地頭。

田間課堂。在農業(yè)示范園區(qū)、家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)等田間一線設立課堂。教師在一線進行現場示范教學、生產實踐、現場“會診”。

空中課堂。充分發(fā)揮廣播、電視、網絡、手機短信、微信、QQ等媒體手段的作用，組織農民收看農廣新天地、農業(yè)專家講堂等內容，開設超越時空和距離的教育教學課堂。

1.6 教學管理標準化

為保證教育教學質量，規(guī)范各分校辦學行為，2009年以來省農廣校先后制定了江蘇省農業(yè)廣播電視學校教學管理辦法、教學班管理細則、“半農半讀”中專學歷教育教學管理基礎規(guī)范、“半農半讀”中專學歷教育生產實習管理辦法、“半農半讀”中職教育教學考核管理辦法等一系列教學管理制度。對招生注冊、教學計劃制定、教學過程管理、實習實訓統(tǒng)籌、教學質量督導和辦學績效評估等20多個日常教育教學行為進行了規(guī)范，實現了全省各分校“統(tǒng)一招生注冊、統(tǒng)一教學計劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證”的“五統(tǒng)一”[3]標準化管理模式。

1.6.1 統(tǒng)一招生注冊

各級分校根據省農廣校的統(tǒng)一部署，依據當地農村經濟和產業(yè)發(fā)展實際需求，確定擬開設專業(yè)和招生計劃，各分校招收新生由省農廣校統(tǒng)一在江蘇省教育廳中等職業(yè)綜合管理系統(tǒng)中注冊。

1.6.2 統(tǒng)一教學計劃

所有分校執(zhí)行省農廣校制定的實施性教學計劃。實施性教學計劃堅持規(guī)范性和操作性原則，對專業(yè)培養(yǎng)目標、課程設置、學時分配及教學進程、課程主要內容、考試考核要求等方面做了詳細的規(guī)定。實施性教學計劃既是全省開展教學的指導性文件，也是對分校教育教學情況進行檢查、評估、督導的主要依據。

1.6.3 統(tǒng)一教材

在辦學過程中，所有分校統(tǒng)一使用中央校編寫的中等職業(yè)教育教材和聲像資料。無中央校統(tǒng)編教材時，分校可選擇其他農民培訓教材開展教學。

1.6.4 統(tǒng)一考試

為保證教育教學質量，全省統(tǒng)開專業(yè)每一學年舉行一次全省統(tǒng)一考試(統(tǒng)一試題、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一巡考、統(tǒng)一閱卷)；非統(tǒng)開專業(yè)、非統(tǒng)考科目由分校在省農廣校統(tǒng)一規(guī)定的時間內組織考試。

1.6.5 統(tǒng)一發(fā)證

學生考試、考核全部合格的，由省農廣校統(tǒng)一頒發(fā)經教育行政主管部門驗印的中專畢業(yè)證書；通過職業(yè)技能鑒定的，省農廣校統(tǒng)一辦理、發(fā)放人力資源和社會保障部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書。

2 運行保障機制

2.1 免學費補助提供經費保障

自2009年以來，省農廣校爭取省教育、財政部門的經費支持，每生享有2年2 400元的免學費補貼(表1)。2009年至今，省財政共下?lián)苎a助經費1.56億元。

2.2 行政推動提供組織保障

省政府辦公廳《關于加快培育新型職業(yè)農民的意見》(蘇政辦發(fā)〔2015〕83號)首次將“半農半讀”中職教育寫進省政府文件，要求“加強職業(yè)和學歷教育。以新型職業(yè)農民培育對象等為重點，依托各地涉農中等職業(yè)學校、農業(yè)廣播電視學校，采取彈性學制、‘半農半讀’形式，就近就地開展中等農業(yè)職業(yè)教育，穩(wěn)定辦學規(guī)模，提升辦學質量，培養(yǎng)一批留得住的高素質新型職業(yè)農民”。每年省委組織部、省農委、省教育廳、省財政廳就農廣校中職教育招生工作聯(lián)合下發(fā)招生意見，確保辦學的穩(wěn)定性和連續(xù)性。此外，全省各地將涉農中職辦學情況列入當地農業(yè)現代化考核指標體系，強化政府對農民教育工作的行政推動。

表1 江蘇省農業(yè)廣播電視學校2009—2016年招生及資金投入情況

2.3 健全體系提供質量保障

建立專業(yè)、高效的省級學科組。2011年省農廣校整合系統(tǒng)優(yōu)秀師資組建了種植類、養(yǎng)殖類和綜合管理類等三個學科組。省校定期組織學科組開展教學研討活動，制定教學管理規(guī)范和教學計劃，開展全省“半農半讀”辦學質量評估。

擁有一支素質較高的專兼職結合的師資隊伍，全省有專職教師364名、兼職教師1 294名。

擁有穩(wěn)定的教育培訓基地。全省建立生產實習實訓基地和新型職業(yè)農民田間學校526個，其中國家級示范基地3個，省級示范基地30個。

3 模式推廣成效

3.1 促進產業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收

“半農半讀”中職教育的學員大多工作在農業(yè)第一線，通過學習，他們將掌握的先進理論和實用技術率先運用到農業(yè)生產實踐中，成為農村科技致富的帶頭人。據統(tǒng)計近3年畢業(yè)學員共領辦專業(yè)合作社690多個、創(chuàng)辦家庭農場670多個、申辦農業(yè)企業(yè)96個，輻射帶動產業(yè)從業(yè)人員93萬人，產生經濟效益23.4億元。

3.2 培養(yǎng)大批實用人才，促進職業(yè)農民成長

在培養(yǎng)高素質現代農業(yè)生產經營者隊伍，促進農村基層組織建設，推進農業(yè)現代化發(fā)展，帶領農民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用。

3.3 加快農業(yè)科學技術推廣和成果轉化

通過開展“半農半讀”中職教育辦學，2014—2016年累計推廣農業(yè)新品種753個，新技術524項，新模式225 個，申請注冊無公害農產品、綠色農產品和有機農產品商標708 個。農廣校將中專教學班辦到村居、園區(qū)、田頭，通過“圍繞產業(yè)辦專業(yè)、辦好專業(yè)促產業(yè)”的產學結合，促進了農業(yè)新品種、新技術、新模式和新裝備的推廣普及，提高了農業(yè)科技的轉化使用率，有效解決了農技推廣“最后一公里”、農業(yè)科技成果轉化“最后一道坎”等問題。

3.4 產生較大示范帶動效應

影響逐步擴大到全國，受到了國內許多省市農廣校的關注。“半農半讀”中職教育有力擴大了農民受教育機會，促進了教育公平和優(yōu)質教育資源的共享，也提高了教育質量和人力資源開發(fā)水平。

[1] 江蘇省農業(yè)委員會.強化政府主導作用，整省推進新型職業(yè)農民培育[J].農民科技培訓，2016(8)：12-13.

[2] 江蘇省農業(yè)委員會.江蘇省重大農業(yè)技術推廣計劃[DB/OL].(2017-05-30)[2017-08-08].http://www.jsagri.gov.cn/search/show.asp?id=665529.

[3] 江蘇省農業(yè)廣播電視學校涉農專業(yè)“半農半讀”中專學歷教育教學管理基礎規(guī)范(試行)：(蘇農廣[2012]9號(2012-04-20)[2017-08-08]. http://www.jsnmpx.gov.cn/Articles_View.aspx?id=12048.