東營市家庭農場發(fā)展原則和對策的探討

王紅梅，肖 靜，李麗霞，韓 霞

(1.東營市農業(yè)局，山東 東營 257091； 2.東營市農業(yè)科學研究院，山東 東營 257091)

近年來，隨著農村二三產業(yè)發(fā)展、農村城鎮(zhèn)化進程加快和土地流轉制度日益成熟，農業(yè)剩余勞動力大量轉移，為土地集中和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，家庭農場在全國范圍內得到快速發(fā)展。家庭農場既保留了農戶家庭經(jīng)營的合理內核，又堅持了家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，適合我國發(fā)展實際，符合農業(yè)生產特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是引領農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的有生力量，應采取措施促進其健康發(fā)展。為此，對山東省東營市家庭農場發(fā)展情況進行調查，現(xiàn)將有關結果總結如下。

1 發(fā)展情況

早在20世紀90年代，東營市就已經(jīng)出現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，那時這些經(jīng)營戶被稱為“專業(yè)戶”“種糧大戶”等，實際就是家庭農場的雛形。2013年，在政策的推動下，出現(xiàn)家庭農場注冊熱潮，2016年6月底，東營市經(jīng)工商注冊、農業(yè)部門備案家庭農場達812家。

1.1 經(jīng)營種類

主要有種植類、養(yǎng)殖類、種養(yǎng)結合類3種類型。其中：從事種植的517家，占總量的63.7%，主要從事小麥、玉米、水稻等糧食和蔬菜、林果、苗木等種植；從事畜禽養(yǎng)殖的133家，占總量的16.4%，主要從事生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等養(yǎng)殖；從事水產養(yǎng)殖的33家，占總量的4.1%，主要從事魚、蝦、蟹等養(yǎng)殖；從事種養(yǎng)結合、一二三產融合的129家，占總量的15.9%，多數(shù)為糧食/林果+畜禽/水產養(yǎng)殖、種養(yǎng)+休閑農業(yè)形式。家庭農場積極引進新技術、新品種，普遍實現(xiàn)了機械化生產，也更注重農產品質量安全和品牌建設，克服了傳統(tǒng)農戶小規(guī)模經(jīng)營的不足，提高了農業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平。

1.2 經(jīng)營規(guī)模

東營市家庭農場主要通過土地流轉和承包實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營面積共2.827萬hm2，平均規(guī)模34.807 hm2。其中：3.333 hm2以下的155個，占總量的19.1%；3.333～6.667 hm2的65個，占總量的8.0%；6.667～33.333 hm2的364個，占總量的44.8%；33.333～66.667 hm2的121個，占總量的14.9%；66.667 hm2以上的107個，占總量的13.2%。

1.3 農場主情況

從性別看，男家庭農場主占58.4%，女家庭農場主占41.6%，男性居多；從年齡看，最年輕的僅21歲，最年長的72歲，40～50歲的農場主占52.1%，30～40歲的占20.5%、50～60歲的占17.6%，平均年齡44.7歲，正處于創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢期；從受教育程度看，初中畢業(yè)的占52.3%，高中畢業(yè)的占27.3%，大專占17.1%，本科占3.2%，受教育程度偏低；從農場主身份看，農民占75.5%，村干部占12.7%，返鄉(xiāng)農民工和經(jīng)商人員占9.4%，大學生占2.4%，以農民為主。

1.4 困難和問題

1.4.1 資金短缺影響發(fā)展壯大

多數(shù)家庭農場主反映，目前制約農場發(fā)展的最大問題是資金短缺。農業(yè)生產受自身性質影響，投資回報周期長、效益低、見效慢，而家庭農場在經(jīng)營前期或擴大規(guī)模時一次性投入比較集中，資金需求量大。2014年中國人民銀行就印發(fā)了《關于做好家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》，但農業(yè)的高風險性、家庭農場可抵押資產少，以及對農業(yè)監(jiān)管的高成本等都阻礙了銀行的投資意愿，家庭農場很難獲得金融部門的資金支持。多數(shù)家庭農場僅依靠農場主自身的資本積累發(fā)展。許多有潛力的專業(yè)大戶因資金不足無法向家庭農場轉型，同時也有許多已注冊的家庭農場因缺少資金支持無法進一步擴大生產經(jīng)營規(guī)模和改善生產條件，嚴重影響家庭農場的產出效率及農戶參與農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性。

1.4.2 土地問題制約規(guī)模發(fā)展

土地問題是目前制約家庭農場擴大經(jīng)營規(guī)模的首要難題。一是流轉難。部分農戶對土地依賴思想依然較重，特別是北部縣區(qū)二三產業(yè)欠發(fā)達，農民外出務工收入不穩(wěn)定，還不能完全放棄土地經(jīng)營。二是流轉期限偏短。由于戀地情結、升值預期和規(guī)避風險等因素的影響，大多數(shù)農戶傾向于短期流轉土地，如廣饒縣家庭農場土地使用期限平均5.5 a，個別農場的土地流轉期僅1 a，對家庭農場的長期發(fā)展不利。三是流轉價格偏高。土地流轉費用是農場經(jīng)營成本的重要組成部分，東營市土地流轉價格因地質、地域不同而異，土質好、區(qū)位好的耕地高達每年3萬元·hm-2。土地流轉價格沒有形成良好的評估機制，農民之間少量閑置土地流轉時價格低廉，但當家庭農場大量流轉時，價格往往被抬高數(shù)倍，對家庭農場經(jīng)營帶來成本壓力。同時，因土地價格常會引發(fā)農地糾紛，也影響農場主的正常生產秩序和生產積極性。工商資本盲目下鄉(xiāng)租地，推動租金過快上漲，都使家庭農場經(jīng)營面臨重重困難。

1.4.3 農業(yè)社會化服務體系不健全

家庭農場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以后，家庭承包分散經(jīng)營時表現(xiàn)不明顯的許多問題大量浮現(xiàn)，如農業(yè)科技、農業(yè)機械、市場信息的需求大大增加，病蟲害聯(lián)防聯(lián)保、農產品產地初加工設備、倉儲設施等迫切需要，農業(yè)投入和信貸的需求進一步凸顯。但目前東營市農業(yè)社會化服務市場和體系尚不健全，服務力度和廣度還不到位，家庭農場無法獲得便捷、高效的服務，不能滿足經(jīng)營的需求。

1.4.4 農業(yè)生產因素的制約

一是用水不足。2016年由于黃河流量小，墾利區(qū)、東營區(qū)從事水稻種植的家庭農場插秧普遍受到影響；蓄水能力不足使東營區(qū)從事蓮藕種植的家庭農場受到一定影響；廣饒縣位于河灌區(qū)的農場，也存在水源制約問題。二是用地不足。在國家土地宏觀政策調控下，家庭農場生產輔助設施、農產品加工等用地形勢異常嚴峻。三是農業(yè)保險制度不健全。農業(yè)保險成本高，賠付額度小，賠償條件苛刻，難以為農業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供有力的保障。四是農村勞動力短缺。大批農村青壯年棄農從工，農業(yè)生產面臨務農人數(shù)減少、種糧農民減少、青壯年勞力短缺的窘境，農場雇工往往以老人、婦女為主。

1.4.5 家庭農場發(fā)展不規(guī)范

家庭農場管理方式依然多是傳統(tǒng)的家庭農戶經(jīng)營方式，標準化生產、規(guī)范化管理等方面十分薄弱，沒有健全的管理、安全生產和財務制度。多數(shù)只重視農產品的生產過程而忽視了產品品牌的建設，與其市場主體地位不相適應。家庭農場“雙證”及“套牌”現(xiàn)象較普遍，有些家庭農場同時掛著合作社、企業(yè)的牌子。家庭農場主普遍具有吃苦耐勞、勤奮務實、積極進取的優(yōu)良品質，有豐富的實踐經(jīng)驗和一定的經(jīng)營、市場預測分析能力。但他們普遍文化程度較低，受自身知識水平、思想觀念、生活環(huán)境等因素限制，仍難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。

2 發(fā)展原則

家庭農場是全球最主要的農業(yè)經(jīng)營方式。全球大約有5.7億個農場，其中90%以上是家庭農場。無論是人少地多的美國、澳大利亞等國家，還是人多地少的日本、韓國等國家，都采取政策措施確立并強化家庭農場的主體地位，在此基礎上建立起現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。浙江寧波、上海松江、湖北武漢、吉林延邊和安徽郎溪是我國家庭農場發(fā)展較早的地區(qū)，有全國家庭農場“五大范本”之稱。從國外家庭農場發(fā)展經(jīng)驗和我國以上五省家庭農場發(fā)展的實踐看，要促進家庭農場健康穩(wěn)定發(fā)展，應遵循以下發(fā)展原則。

2.1 家庭農場培育速度要適度

2013年中央一號文件出臺后，我國各地家庭農場呈現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展勢頭，但據(jù)有關學者調查在實踐中真正能夠實現(xiàn)運行的不到1/3[1]。家庭農場的發(fā)展需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農民轉型和良好的市場環(huán)境、完善的配套政策等條件，這些條件需要通過經(jīng)濟發(fā)展有序推進、穩(wěn)步實現(xiàn)，在發(fā)展過程中必須遵循科學發(fā)展的原則，防止將家庭農場政績化和盲目擴大規(guī)模，違背農業(yè)規(guī)律和地區(qū)實際。在發(fā)展家庭農場的同時，不能忽視專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等其他經(jīng)營主體的地位和作用。他們有各自的適應性和發(fā)展空間，是相互補充、相互促進、相互融合的關系。

2.2 家庭農場規(guī)模要適度

我國許多家庭農場的土地面積存在不斷擴大的趨勢。但適度規(guī)模不等于無限制地規(guī)模化，過度規(guī)?；筮呺H效益遞減會降低家庭農場經(jīng)濟效率，并且會導致過度雇傭化，使得農業(yè)生產過度依賴于家庭成員之外的勞動力，背離家庭農場發(fā)展的政策初衷和優(yōu)勢[2]。據(jù)有關學者調查，大型家庭農場由于土地租金和雇工費用高、管理不精細、單位面積產量低，凈收益遠低于依賴自身勞動力的中小型家庭農場[3-4]。波蘭、愛爾蘭、菲律賓的家庭農場也有相似的情形[5]。黃宗智[6]認為，美國的“大而粗”模式不符合當前中國農業(yè)的實際，適度規(guī)模的、“小而精”的真正家庭農場才是我國農業(yè)的正確發(fā)展道路。農場主應從自身的技術能力、經(jīng)營管理能力出發(fā)，綜合考慮經(jīng)營項目、種植制度、自然地理條件和社會經(jīng)濟條件等因素選擇合適的規(guī)模，通過規(guī)模經(jīng)營與精細化管理的有機結合來實現(xiàn)效益最大化的目標。

2.3 家庭農場應進一步延長產業(yè)鏈

我國家庭農場的經(jīng)營內容基本以種養(yǎng)殖為主，附加值較高的二三產發(fā)展滯后。農業(yè)的直接生產過程往往是整個農業(yè)產業(yè)鏈中利潤最薄弱的環(huán)節(jié)。歐美國家的家庭農場除從事農業(yè)直接生產外，還圍繞農業(yè)產業(yè)鏈開展多元經(jīng)營，如農業(yè)旅游、農產品加工、農產品運銷及農業(yè)產業(yè)鏈中間的許多衍生產業(yè)，來提高農業(yè)的勞動生產率、土地產出率、資源利用率。我國家庭農場只有進一步延長產業(yè)鏈，提高經(jīng)營效率，才能保持其旺盛的生命力。

2.4 家庭農場必須加強聯(lián)合與合作

家庭農場克服了農業(yè)小生產的諸多弊端，但單個家庭農場仍不能完全解決小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化大市場之間的矛盾。發(fā)達國家農業(yè)經(jīng)營主體是家庭農場，農產品包裝、運輸、加工與銷售主要通過農民專業(yè)合作組織完成。我國家庭農場發(fā)展較早的浙江慈溪、瑞安等地的家庭農場也與合作社開展了密切合作[7]。家庭農場還應加強與農產品生產加工企業(yè)等經(jīng)營組織縱向的聯(lián)合與合作，采取訂單生產、股份合作、利潤返還等多種形式，建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

2.5 警惕家庭農場“非糧化”現(xiàn)象

確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的首要任務。農業(yè)部在《關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》(農經(jīng)發(fā)〔2014〕1號)中明確表示“要重點鼓勵和扶持家庭農場發(fā)展糧食規(guī)?；a”。但目前糧食種植收益很低，家庭農場是市場經(jīng)濟的主體，追求利潤是其基本訴求。糧食經(jīng)營收益少、土地流轉費用高必然使一些家庭農場選擇從事收益高的種養(yǎng)殖項目，一些學者調查發(fā)展家庭農場“非糧化”傾向非常明顯[1，8]。我國相關法律規(guī)定，農村土地流轉不得改變土地農用地的性質，但沒有對農用土地做出具體、詳細界定。如果不能調控好家庭農場的經(jīng)營行為，非常不利于保障國家糧食安全，應積極采取預防措施。

2.6 政府應加大對家庭農場發(fā)展的引導和支持

美國、法國、日本等為代表的發(fā)達國家和我國浙江、上海等省市家庭農場發(fā)展過程中，政府的政策引導、資金支持起了至關重要的導向性作用。家庭農場在我國尚處于起步階段，其發(fā)展仍主要取決于農場主的喜好、專長及其掌握的資源，針對家庭農場的引導政策及金融、稅收、用地、保險等方面的優(yōu)惠扶持政策還較少，急需強有力的政策支持，助推其發(fā)展。

3 對策建議

3.1 引導農村土地規(guī)范有序流轉

我國家庭農場發(fā)展不穩(wěn)定最為重要的原因是家庭農場缺乏穩(wěn)定的土地產權、農村土地經(jīng)營權流轉制度及體系的不成熟。應進一步完善農村土地經(jīng)營權流轉制度，保障流轉雙方利益，穩(wěn)定家庭農場發(fā)展。同時要加大對農村社會保障的財政投入力度，健全社會保障體系，消除失地農民后顧之憂。

3.2 切實幫助家庭農場解決融資難問題

要引導各銀行機構貫徹落實中國人民銀行《關于做好家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體金融服務的指導意見》(銀發(fā)〔2014〕42號)，合理確定貸款額度和利率，適當延長貸款期限，進一步改善金融服務手段，共同為家庭農場提供便捷的資金支持。各銀行機構要適當擴大貸款抵質押擔保物范圍，探索家庭農場利用農村土地承包經(jīng)營權、大型農機具、農村居民房屋產權、林權抵押貸款方式，打破融資難障礙，實現(xiàn)農村生產要素資本化。

3.3 構建多元化農業(yè)社會化服務體系

歐美日等發(fā)達國家農業(yè)的高度現(xiàn)代化，在很大程度上得益于完善的現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系。農業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新是一個水到渠成的過程，政府部門尤其是地方政府不應熱衷于推進土地集中，以行政力量主導土地流轉，而應該將工作重心放在完善農業(yè)社會化服務體系方面。應加快培育多元化、多形式、多層次的農業(yè)生產服務組織，構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，做好產前、產中、產后服務。逐步探索建立政府購買農業(yè)公益性服務機制，圍繞家庭農場等農業(yè)生產主體的服務需求，通過政府訂購、定向委托、以獎代補等方式，支持具有一定資質的經(jīng)營性服務組織承擔可量化、易監(jiān)管、受益廣的農業(yè)公益性服務，可重點支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機深耕深松、機械化收獲、秸稈等農業(yè)廢棄物回收和處置、畜禽糞便污水和病死畜禽無害化處理等生產環(huán)節(jié)。

3.4 建立家庭農場發(fā)展保障體系

一是加大對家庭農場的資金支持和補貼力度。加大對農業(yè)基礎設施的投入，改善家庭農場生產條件。設立家庭農場發(fā)展專項資金，對家庭農場基礎設施或農產品加工項目建設進行扶持。優(yōu)先安排家庭農場承擔農田水利設施建設、中低產田改造、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和新品種、新技術應用推廣等項目。二是落實好農業(yè)用地政策。出臺有關用地政策，對家庭農場生產輔助設施、養(yǎng)殖畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及農產品加工場地等建設用地予以優(yōu)先安排。三是完善農業(yè)保險制度。在農業(yè)政策性保險基礎上，通過財政補貼、減免相關稅收等方式引導、鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險業(yè)務，降低家庭農場生產經(jīng)營風險。四是保障農業(yè)生產用水。在農業(yè)生產關鍵時期一定要提早對主要水源進行調劑儲備，保障農業(yè)生產有充足的用水。

3.5 提高家庭農場經(jīng)營管理能力

家庭農場相當于一個小型企業(yè)，農場主的素質、能力決定了一個家庭農場的發(fā)展方向和未來。各級政府要把家庭農場主的培養(yǎng)工作擺在重要位置，加大投入，為家庭農場主提供學習進修機會，提高其經(jīng)營管理能力和品牌意識、市場意識，培育一批懂技術、會經(jīng)營、能管理、通市場的新型農場經(jīng)營人員，引導家庭農場按照現(xiàn)代企業(yè)模式進行經(jīng)營管理。

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