秦祖會(huì)
(上海政法學(xué)院,上海 201701)
由于我國(guó)政府信息公開制度建設(shè)起步較晚,基本制度的建設(shè)情況參差不齊,實(shí)踐中主要存在以下幾個(gè)方面的問題:
在主動(dòng)公開方面,大多數(shù)政府網(wǎng)站的信息公開專欄中對(duì)于環(huán)保、食藥安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開力度欠缺,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,一旦公眾要求公開的信息不到位,就難以避免如某地疫苗案等事件的發(fā)生。
在依申請(qǐng)公開方面,目前大多數(shù)政府機(jī)關(guān)都遵循著“一事一申請(qǐng)”的原則,倘若依申請(qǐng)公開信息公開后能直接轉(zhuǎn)化為主動(dòng)公開信息,這必將便利其他公公對(duì)信息的獲取,也可以節(jié)約信息公開的行政成本。
我國(guó)各地政府在信息公開專欄建設(shè)中還存在以下不足:
第一,信息公開專欄中公開的信息數(shù)量有限,當(dāng)公眾想要獲取某一信息時(shí),常會(huì)出現(xiàn)進(jìn)入相應(yīng)欄目后發(fā)現(xiàn)缺乏有效數(shù)據(jù)或者信息數(shù)量過少,難以滿足其需求的情況。
第二,政府信息公開專欄中“政民互動(dòng)”方面的建設(shè)有待加強(qiáng)。在社會(huì)評(píng)議項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn),有的地方政府沒有設(shè)置類似“政民互動(dòng)”等專欄,設(shè)置專欄的一些政府也存在互動(dòng)內(nèi)容少,行政機(jī)關(guān)對(duì)于公眾的咨詢問題答復(fù)不規(guī)范、不全面等問題。
第三,網(wǎng)站維護(hù)不及時(shí),信息公開不暢。一些地方政府信息公開網(wǎng)站存在鏈接無法打開、信息公開專欄首頁(yè)的檢索公開不暢通等問題。
政府信息公開年報(bào)是監(jiān)督政府信息公開工作的一個(gè)重要手段,但當(dāng)前一些地方政務(wù)機(jī)關(guān)的年報(bào)存在發(fā)布不及時(shí)、內(nèi)容流于形式,可讀性和使用性較低等問題。此外,一些信息公開網(wǎng)站中并沒有設(shè)置舉報(bào)和投訴等專門欄目,設(shè)有欄目的處理與辦結(jié)情況也不理想,公眾和媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮受制約。當(dāng)前我國(guó)政府信息公開的救濟(jì)途徑有舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟三種,但在實(shí)踐中也存在石沉大海、救濟(jì)遲延等諸多問題。
針對(duì)以上問題,筆者認(rèn)為,可以從以下幾方面對(duì)我國(guó)的政府信息公開制度加以完善:
在主動(dòng)公開方面,擴(kuò)展政府信息公開的范圍,對(duì)涉及民生等重點(diǎn)項(xiàng)目的信息公開數(shù)量與深度應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)。不斷完善數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè),便捷公眾通過信息化途徑獲取信息。涉及決策等方面的信息,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與會(huì)議,聽取他們的意見和建議。
在依申請(qǐng)公開方面,應(yīng)進(jìn)一步明確信息公開的例外情況,規(guī)范政府對(duì)依申請(qǐng)公開答復(fù)時(shí)在法律依據(jù)、解釋說明理由等方面的行為,逐步減少各種隨意或者不愿公開被申請(qǐng)信息的情形。
充分發(fā)揮電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)信息公開平臺(tái)的建設(shè),搭建公眾與政府高效信息交流的橋梁。通過電子公報(bào)、微信微博、新聞發(fā)布會(huì)等新興傳媒擴(kuò)大政府信息的傳播輻射范圍,為公眾獲取政府信息提供多重選擇。
及時(shí)更新充實(shí)欄目?jī)?nèi)容,提供全面、準(zhǔn)確信息。強(qiáng)網(wǎng)站互動(dòng)交流平臺(tái)的建設(shè),及時(shí)解答公眾的咨詢問題、提供便民服務(wù)。
定期檢測(cè)網(wǎng)站運(yùn)行情況,及時(shí)解決系統(tǒng)問題。加大對(duì)信息公開網(wǎng)站的技術(shù)性支持,保證在鏈接有效性、分辨率兼容性等方面的準(zhǔn)確與暢通。
國(guó)際上有信息委員會(huì)幫助公眾進(jìn)行監(jiān)督救濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),可以考慮借鑒這一制度。信息委員會(huì)具有專業(yè)的信息分析能力,當(dāng)公眾與政府部門在信息公開與否這一問題上產(chǎn)生矛盾時(shí)可以及時(shí)尋求信息委員會(huì)的幫助,信息委員會(huì)通過綜合分析后作出是否應(yīng)當(dāng)公開的決定,這種決定的科學(xué)性將明顯優(yōu)于沒有專業(yè)信息背景的法院判決。此種制度與行政訴訟相比,尋求救濟(jì)的一方將能更快獲得救濟(jì),一定程度上保存了那些時(shí)效性信息對(duì)被救濟(jì)人的使用價(jià)值,這也符合信息公開制度的設(shè)立初衷。
雖然我國(guó)信息公開制度取得了一定成就,但我們也要承認(rèn)仍有許多問題亟待解決。我們應(yīng)當(dāng)虛心借鑒一些先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在促進(jìn)信息公開、提高政府透明度方面再接再厲,為建設(shè)服務(wù)型政府而不斷努力。
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