大興安嶺林區森林資源管護現狀及對策

張亞偉

(國家林業局大興安嶺林業調查規劃設計院，黑龍江 加格達奇 165000)

森林資源是重要自然資源，是林業生存、發展的物質基礎，保護和發展森林資源是林業一切工作的出發點和落腳點。對于森林資源的管護是現在以及將來為森林資源的可持續使用，循環發展所要做的重中之重的工作。

1 管護現狀

1.1 管護范圍

包括林業集團公司所屬10個林業局和5個國家級自然保護區。國家天保工程二期實施方案核定的林地管護面積為11709萬畝。依據2015年森林資源連續清查數據為12259.25萬畝，新增林地面積550.05萬畝。

1.2 管護組織機構設置及人員

林業集團公司自上而下設立森林資源管護總隊1個、管護大隊13個、管護中隊100個的三級管護組織機構。管護人員18812人。管護總隊設在林業集團公司，主要負責管理天保工程區管護隊伍，指導、監督、檢查森林資源管護實施工作，考評管護工作效果。管護大隊設在林業局，主要負責統一管理森林資源管護隊伍，組織、指導、監督、檢查本局森林資源管護實施工作。管護中隊設在林場，主要負責管理家庭管護林場、管護小隊、管護站、管護承包戶等基層管護組織，具體組織實施開展管護工作。

1.3 管護模式

1.3.1 管護站模式。因地制宜建設森林資源管護中心站和管護站點，層層簽訂責任合同，全面落實目標責任。實行“標簽巡護”和“管護效果信息卡”制度，全過程監督管理森林資源管護工作。由專業隊、直接管護人員、職工家庭承包管護承擔。

1.3.2 專業隊伍管護模式。對交通不便、人員稀少的遠山區的林地實行封山管護，建立精干管護專業隊伍，以森林防火為主要職責簽訂管護責任狀，實行集體管護。由林區專業隊，組織開展巡護承擔。

1.3.3 其他管護模式。對交通較為方便，人口稠密，林、農交錯的近山區的林地，采取劃分森林資源管護責任區，實行個人或家庭承包。由直接簽訂管護責任書的職工和職工家庭承擔。以林場職工及家庭成員為主要勞動力，結合林下資源綜合開發利用，

2.2 啟動林下植物、各種山產品的普查工作，制定合理的保護利用規劃。隨著全面停伐的實施，經濟植物、非林非木產品，特別像松茸一類的產品，經濟價值突顯，職工群眾的采摘熱情很高。由于“家底”不清，監管無據，難以保證可持續利用。

2.3 建立監測、監管體系，提高保護工作的有效性、可靠性及可操作性。

2.4 加強宣傳工作，讓廣大群眾了解什么是生物多樣性，保護生物多樣性的意義，提高廣大群眾的自覺保護意識。

2.5 加強珍稀動植物、蜜源植物的保護，通過各種宣傳手段，讓廣大群眾懂得哪些是珍稀動、植物，保護珍稀動、植物的意義，怎樣保護珍稀動、植物。

2.6 保護好現有天然林，依法監督“天保工程”的具體實施過程。

2.7 加大混交林造林比例，推廣使用“栽針保闊——動態經營技術”，減少純林數量，提高生物多樣性。

2.8 采伐設計、作業時，要堅持以生態林業為前提，保留珍稀植物，為野生動物保留充足的森林走廊。

2.9 加強濕地、水地的管理，嚴格執行《濕地管理辦法》；對區域內的濕地進行保護，需開發的要經有關專家論證、審查批準后方可實施。

2.10 遵照有關法律法規，依法對母樹林進行經營，對毀壞種質資源的行為要依法處理。

集森林資源管護和合理利用為一體，組織開展森林資源管護和經營。以企業職工為主要承包者，建立生態林場，負責區域內管護責任。

2 森林管護工作中存在的問題

2.1 森林管護體系不健全、管護理念落后

天保工程以來，雖然先后制訂了一些森林資源管護的管理制度及辦法，但管護效果與獎懲還未建立起聯動機制，現代的管理和智能化管理的手段還沒有建立。受長期以來形成“重采育、重防火、輕管護”的思想影響，森林防火工作一直以來都是林區的重點工作，其專業隊伍建設、人員經費投入、設施設備建設周期都較其他工作更加重視。由于對森林資源管護觀念偏差，片面的將森林資源管護等同于護林防火，而忽略了森林防火工作僅是森林資源管護工作的一項重要組成部分。因而對森林資源管護的理念局限于為防火服務，而沒有給予森林資源管護更加廣闊的發展空間。

2.2 管護基礎設施設備投入不足

管護站舍是管護工作開展的核心，是為直接管護人員、專業撲火隊員提供必要的休息、補給空間，功能完備、整潔的站舍，既可滿足日常工作需要，又對于展現停伐后林區新風貌、提升森林資源保護宣傳等方面起到重要作用。現有管護站舍絕大多數由天保工程一期時建造，受各方面條件的制約，使用到現在已經暴露出布局不盡合理、數量不足、損毀嚴重、建設標準偏低、配套設施設備不足等方面的問題，已經不能滿足停伐后林區管護工作的發展需要。同時缺乏資金投入，管護站點缺乏必要的交通工具、通訊、日常生活用具，管護人員生活水平亟待解決。

2.3 管理職能缺位、管護責任落實不到位

停伐前木材生產在林業工作中占有重要地位，森林資源管護工作實際上是處在一種“重形式，輕實效”的狀態，更多的是承擔對上完成每年國家綜合檢查，對下作為林業局重要開支渠道、吸納國有職工、明確職工身份，為職工提供就業崗位，雖然對此項工作也進行深入研究與探索，但也大多停留在理論階段，使管護沒有真正落到實處。

2.4 管護與其他工作結合化程度低

一直以來管護工作主要在護林防火、森林病蟲害防治和制止亂砍盜伐、毀林開荒等破壞森林資源活動的“管理”上下功夫，并切實取得了明顯的效果。但是管護工作與生態旅游、生態經濟等結合程度都處于較低水平。

3 森林資源管護工作的對策

3.1 完善管護組織體系

各林業局成立管護中心，通過整合林業生產人員，配強、配齊管護人員，對直接管護人員和管護站人員實行直接管理，對其他森林防火、森林有害生物防治人員實行歸口管理，努力打造一支具有森林管護、森林培育、森林防火“一專多能”的森林管護職工隊伍，實現管護工作管理制度化、人員管理規范化的目標。

3.2 完善管護基礎設施

加快實施管護站建設規劃，形成布局合理的管護站網絡。在管護站建設過程中，要配齊、配全相應的生活、通訊、交通等必要的配套設施設備。在管護站使用過程中要注重局情和林情，著眼地域特色，實現森林管護與森林旅游及林下經濟發展有機結合，使管護站及配套設施在森林管護和林區經濟發展上發揮更大的作用。

3.3 實行森林管護目標責任制管理

林業局與各具有管護任務的基層單位分別簽訂目標責任狀，管護人員與各管護單位逐一簽訂管護合同，層層落實管護職責。集團公司每年對各林業局天保工程實施情況進行績效考評，并加強對森林管護工作的監督檢查，確保管護責任落實到位。

3.4 積極探索新的管護方式

結合管護區域內部工作實際，綜合考慮管護面積、工作難易程度、營林任務數量、防火重點程度、林下資源狀況等因素，依托管護站舍布局合理分配管護站舍人員數量，要實行彈性工作制。在保證管護責任落實的情況下，可采用靈活的工作方式。結合不同時期重點工作，做好管護巡護工作與防火、采摘、營林生產等工作的結合，防火隊員可以與采摘人員一同進山進行林下采摘，實現防火監督、宣傳與采摘創收的結合；管護人員可以利用管護站周邊旅游等自然資源優勢，結合管護工作發展旅游宣傳、旅游產品推介、林下種養殖業。形成集管護、防火、野生動植物保護、病蟲害防治、生態旅游、林下經濟相結合的新的管護模式。

3.5 在管護機制上要盡早實現現代化、智能化管護

在全區范圍內建立森林資源管護數字化管理系統，從而在系統平臺上就能準確、快捷地明確責任區內各林班管護人員、森林資源狀況等信息情況，破壞林地、盜伐林木及森林火災等破壞森林資源的行為就能通過管護人員的終端機及時傳送到平臺中心，有利于增強管護人員工作責任感，提升管護科學化管理水平，提高管護效果。