困境與振興：1931年南京國民政府的內政建設

史躍鳴

(山西師范大學歷史與旅游文化學院，山西 臨汾 041000)

一、國內局勢

面對百廢待興的國內和黨內問題，建立之初的南京國民政府，可謂困難重重，需要政府發動積極的能動性，挑戰國內困境，采取多方面的措施來進行國家建設。

(一)經濟危機破壞

1929年-1933年世界性經濟危機的爆發，波及全球，影響深重，間接地打擊和影響了國內建設。如下所述：

“1929年11月紐約證券市場的下跌，實為世界恐慌的第一聲……具體說：1930年的世界恐慌中，打擊中國最大的是銀價的暴跌，使中國的對外匯兌市場大幅降落，在國內則物價高漲生活維艱。因為銀價跌落不但我們中國，其對于世界經濟的影響也是很大的。這使我們中國自然的有了一道關稅壁壘。本金本位國的商品要輸入這對外匯兌下落的國中，就非通過這個障礙不行。外國商品的價格，這樣不免大部就以銷售于中國市場了。所以，白銀下落以來，各自對華輸入都減少。”①

(二)軍事沖突激烈

南京國民政府建立之初，雖基本實現全國統一，但是中央與地方之間的沖突和矛盾，仍成為訓政建設的巨大障礙。

據中國共產黨史料記載：“為保障帝國主義的利益，保障資產階級的私有財產，封建制度和一切特權，南京的國民黨就同其他軍閥妥協，以便一切力量用來進攻紅軍與紅色游擊隊。國民黨估計我們有很大的力量，所以把二十五師以上的政府軍隊，五十個以上德國顧問，在中國講來，箅是很好的軍械，一齊開往湖南、江西來與紅軍作戰。軍閥間的矛盾仍舊存在，現在南京派，廣東派，廣西派，湖南派，江西派軍閥間，已開始爭執，無疑義的這要使他們的一部分力量，無法來進攻我們。另一方面，南京不能徹退用以柢抗張學良的一切軍隊，恰好相反在最近南京還要集中自己的力量來對付張學良。過去南京與北方的戰爭以及經濟的恐慌，已使北方各省的農民運動活躍起來。農民運動及游擊戰爭，雖不及南方的激烈，但總是已經波及北方了。新戰爭的爆發，更要助長北方正在幵袷的農民運動的發展。”[1]從中可以看出，中央于地方的矛盾沖突仍處于激烈的矛盾。

除此之外，1931年國內發生嚴重的洪水、蝗蟲、地震等自然災難，大大加重國內嚴重局勢，成為國內建設發展的巨大障礙；同時，自然環境的惡化，給人們生產生活帶來極大的災難。

二、1931年南京國民政府的內政建設

剛剛建立的南京國民政府，可謂困難重重，壓力頗大。故此，分別在經濟、軍事、文化教育等方面采取相應措施，著手國內建設。

(一)經濟建設方面

1929年——1933年的世界經濟危機給中國的經濟發展造成極大破壞作用，但為挽救困境和發展國家經濟，采取了一系列促進國家資本主義發展的經濟政策和措施，一定程度上為發展資本主義經濟和建立資本主義經濟體系創造條件。

1.建立統一的財政金融制度

(1)整頓財政體制，建立中央省縣市三級財政體系，建立較完整的財政體制。

(2)實行稅制改革，關稅自主，清理鹽稅，裁厘改統

為改變不合理的關稅，南京國民政府進行了長期的斗爭，分別與各國談判收回關稅主權的問題。1929年實行的《海關進口稅則》中，1931年5月把進口貨物分為12類，最高稅率提高到50%。可以看出的是，新的關稅條約的簽訂，一定程度上收回部分關稅的自主權，克服過去在關稅問題的一些弊病，改變過去單一稅制的狀況。關稅在財政總收入中的比重也有提高，由1913年占財政總收入的21%，上升到1931年的51%，成為南京國民政府穩定財政的重要手段之一。[2]

鹽稅歷來是中國政府的重要財政收入來源。1931年3月，國民政府立法院正式公布《鹽稅》，統一鹽稅，采取提高稅率、改進緝私、整頓鹽場、就地征稅等一系列措施。從1931年至1934年，國民政府五次調整稅則，但是沒有達到預期的結果，稅率仍然沒有達到統一。總體上講，通過整理鹽稅，國民政府的鹽稅收入逐年增加，從1927年的2080萬元到1936年24740萬元約增加10多倍。[3]

裁撤厘金，是從清末至民國初期屢次屢輟的稅制改革問題。國民政府成立不久，就表示要裁撤厘金，經過一番周折，直到1930年底才決定從1931年元旦起國家裁撤厘金。為了彌補稅收損失，國民政府決定仿照歐美資本主義國家的成例，對日用工業品開征統一稅，即根據一物一稅的原則，貨物一次性收稅后即可通行全國。不過，在具體征稅過程中，仍然有重復征稅的現象，且統稅稅率仍然很高。

2.農業和手工業

1929年——1933年席卷整個資本主義世界的經濟大恐慌，是資本主義歷史上的一次最嚴重、最深刻、持續時間最長的經濟危機。危機過后，世界經濟陷入了長期蕭條。1931年，各國競相實行貨幣貶值，中國的銀元迅速升值。中國白銀大量外流，銀價上漲，造成國內通貨緊縮，物價下跌，市場一片蕭條，沉重打擊了中國的農村經濟。

于是，中國的農產品進口猛增。糧食的進口由1924年——1929年的年平均2936.7萬擔，迅速增加到1931年的4534.2萬擔。其中大米的進口量1931年——1935年增加到年均2129萬擔，小麥的進口量增加到1929年——1933年的2770萬擔，棉布的進口量迅速增加到1931年的465.3萬擔[3]……與此相反的是，農產品的出口量因各國的關稅壁壘政策而大大減少。

另外，南京國民政府建立后，雖然表面實現了全國統一，但是政局動蕩不安，軍費開支仍然很大，財政狀況沒有好轉。國民政府一方面通過大量發行公債來緩解財政困難，一方面加強對農民的經濟剝削和掠奪，各地方苛捐雜稅層出不窮，矛盾日趨嚴重。然而，國民政府在加強掠奪的同時，也不得不制定復興農村經濟的種種措施，先后頒布和實施一系列政策、法令，建立一些農業改良和研究機構，來緩解農村的嚴重困難和危機局面。

中國手工業在第一次世界大戰期間曾經有所發展，獲得“黃金”發展時期，但戰爭結束后，便很快衰落下去。1929年——1933年的世界經濟危機，進一步打擊了中國的手工業，原來一些向國外大量出口的民族手工業產品如針織品等，也在各國的關稅壁壘影響下迅猛下跌，手工業遭到嚴重的衰落。

中國工業資本制興起，可以從最近的兩種資料來推測。第一種資料是機器進口的增加，機器進口的意義是不用多說的。第二種資料是機器工廠的數量頗大。產業工人的大量存在，是中國已有相當進步的工業資本主義的意愿。本來中國是農業手工業的國家，自然只有農產物為出口的大宗與外國進步的工業品相互交換。但是因為資本輸出的影響，中國工業發達，所以工業品出口頗有增加的現象。

綜上，1929年——1933年世界資本主義的經濟危機以及戰爭影響，嚴重制約中國農村的農業和手工業發展，呈現出衰落的局面。雖然國民政府為挽救農業和手工業發展，采取相應的改良措施和政策，但是鑒于當時的局勢，成效甚微。

3.交通運輸業的發展

1927年的全國經濟會議已經提出加強交通建設，把以鐵路為中心的交通運輸建設擺在最突出、最優先發展的地位。1931年全國經濟委員會成立，曾擬定一個十年的建設計劃，并設公路處，先后修建京杭、滬杭等六路，1933年完成，使得蘇浙皖三省公路聯系成網。[3]除此之外，中國的水運運輸業空業郵電方面運輸都有相應發展，并取得輝煌的成效，為以后的抗日戰爭和經濟建設起著至關重要的作用。

(二)軍事斗爭方面

為維護新型政權和穩固國內環境，南京國民政府與其不同的勢力之間發生規模不一的軍事斗爭。

1.國民黨內部沖突

中華民國資料檔案匯編第5輯第軍事(二)《劉峙關于殲滅石友三與劉桂堂作戰報告》記載道：“石友三全部約六萬人，槍四萬多支……石逆自粵變事起，一面勾結晉省反動軍隊，一面積極備戰……”②該史料主要詳盡敘述交戰的歷史事實和詳細交戰內容，并指出以蔣介石為首的南京政府與地方勢力的沖突與矛盾，最終以戰爭的方式解決兩者之間的沖突。

2.國民黨與中國共產黨的沖突

中華民國資料檔案匯編第5輯第軍事(三)《國民黨第五十師譚道源部與中央蘇區在東邵街戰斗詳報》[4]和《對中央革命根據地的第二次“圍剿”，國民黨政府戰史匯編：關于第二次贛南圍剿經過史稿》[4]非常詳細記載著中共之間沖突。從這兩則史料看，主要是分別對國民黨與中國共產黨之間的二三次圍剿進行詳細的戰爭敘述。

該史料主要是站在國民黨統治立場看待，國民黨與共產黨之間的軍事沖突與斗爭。接下來，利用相關的中共文件史料相互援引和對照，分析國民黨與共產黨之間的矛盾。《中央政治局關于軍閥進攻蘇維埃區域的決議案(―九三一年一月二十日―央政治局通過)》[1]史料內容是：“帝國主義的國家在中國是互相爭雄，各派軍閥間是互相矛盾。帝國主義者之所以如此努力熱心動員一切反革命力量，以破壞中國蘇維埃運動。

南京國民政府為維護其統治，在政治、經濟、軍事等諸方面采取了一系列的政策，并對當時國內建設發展和后來的抗日戰爭奠定重要的基礎。但因國民政府因黨內派系斗爭、中央與地方的矛盾和沖突、國內軍事斗爭頻繁等種種問題的存在，使得國民政府的內政建設缺乏一個良好的國內環境，故此，國內建設雖然達到一定成效，但各方面的發展仍存在巨大的差距。良好的國內環境必定會為國內建設提供有利的條件，反之，則嚴重阻礙國內建設。

注 釋：

①樊仲蕓.1931年的中國與世界.東方雜志，1931，28：27.

②《劉峙關于殲滅石友三與劉桂堂作戰報告》.《中國第二歷史檔案館編：中華民國資料檔案匯編第5輯第軍事(二)》.江蘇古籍出版社，519-539.