論藏族民間糾紛解決機制
——西藏自治區境內的藏族民間糾紛解決機制為例

普米瑪

(西藏大學政法學院，西藏 拉薩 850000)

藏族是一個古老的民族，藏民族同中國的其他少數民族一樣屬于不好訴訟的民族，很多藏族都有氣死不告狀，家丑不外揚的傳統觀念。由于這種觀念的影響，給藏區民間糾紛的解決機制創造了天然的生存與發展環境。在藏區主要由德高望重的寺院高僧、村規民約、村里有威望的老人以及起誓制度來調解民間糾紛，緩解當事人對抗。由于這種調節方式訴訟成本低廉、程序簡單等原因受到藏區農牧民群眾的普遍任何和青睞。

一、藏區所采取的民間糾紛解決方式

(一)德高望重的寺院喇嘛和僧人參與解決民間糾紛

在藏區，德高望重的寺院喇嘛和僧人參與解決民間糾紛是非常普遍的，其效果也是明顯的。在歷史上的藏族社會，司法解決民族糾紛以“注重調節、緩沖矛盾”為原則，在訴訟前和訴訟中，可請寺院的高僧喇嘛進行中間說合。一些案情重大，牽連很廣的糾紛，如果有德高望重的喇嘛出面調節，往往能迎刃而解。民間訴訟的當事人，也常請高僧大德調節或判決。

接下來讓我舉幾個例子來說明藏區依然存在寺院活佛、高僧喇嘛調節民間糾紛習俗，同時其效果也是很明顯的甚至在有的時候達到國家法達不到的效果。

案例1：在某縣A村與B村的草場相鄰，2006年B村以該片草場為本村所有為由，發生數次越界行為，后A村村民達某發現并把相關情況匯報村委會，村委會組織領導班子與B村村委會進行數次交涉無果后全體A村村民前往B村要求在該草場內不允許放牧，雙方爭執數小時后無果，變為性質惡劣的全體性斗毆事件。該草場越界事件經縣政府、鄉政府調節未果，后來部分村里老人的提議下，邀請某寺廟的活潑進行調節后事情得到圓滿解決，不僅得到村里老人的認可也是得到了村里年輕人的一致好評，從此兩村之間再也沒有發生過任何草場糾紛引起的群眾斗毆等惡性群體事件。由于藏族傳統法律文化的影響，以及當地特殊的地理環境、經濟條件等因素決定了藏族地區有自己特有的民間糾紛解決機制，尤其是宗教人士參與調解民間糾紛已成為習俗和傳統。宗教人士尤其是活佛借助群眾對藏傳佛教的信仰和自己在當地的威望而作為中間人調解糾紛，能及時有效的解決矛盾和問題。

(二)村規民約調解各種糾紛

村規民約是村民群眾親自參與討論制定的一種依據黨的方針政策和國家法律法規，結合本村實際，為維護本村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面制定的約束規范村民行為的一種規章制度。村規民約的法律性質是村民自治應當"依法而治"。所謂村民自治章程或村規民約，就是村民自己的"小憲法"，是村民共同認可的"公約"，是村民實施村民自治的基本依據。①它是村民基于法律的授權，根據當地的實際情況，依照村民集體的意愿，經過民主程序而制定的規章制度。

案例2：A縣是純牧區的一個偏遠縣城，在西藏的很多牧區都有男的到女方家里發生性行為的陋習慣，當地人稱之為“打狗”，是很多牧區普遍存在的一種陋習。由于這種陋習給女方的身體、精神和經濟上帶來巨大的打擊，特別是女方懷孕以后由于無法認定其孩子父親，只有女方一個人承擔撫養孩子的重任。2010年以后，在那曲的很多縣都相繼出臺的治理這種陋習的村規民約，其中尼瑪縣的部分鄉政府規定：“因打狗等原因女方懷孕，如果女方能夠說出其孩子父親是誰并通過親自鑒定等手段證明準確無誤后，若男方有其家庭不愿意與女方一起生活的必須向女方一次性支付6萬元的孩子撫養費”。這種規定出臺以后，一定程度上減少了“打狗”這種陋習的發生同時也保護了女性的合法權益。

村規民約是村民通過村民會議自主制定的，不同于國家法的強制力，村規民約規定的內容都是村民自愿遵守和執行的內容。在上面的案例2是通過村規民約來調整的內容，從以上的兩個案例來看通過制定村規民約不僅可以保護牧民的合法權益還對改掉一些陋習方面都起到積極的作用。

(三)通過村里有威望的老人解決糾紛

由于特殊的歷史背景和宗教信仰等諸多因素影響，在西藏尊老愛幼的觀念在藏族生活的方方面面體現的淋淋盡致。同樣，這種思想體現在民間糾紛解決機制里，藏族的很多民間糾紛是由村里有威望的老人調解，很多村民認為有威望的老人不僅有文化而且視野也是寬廣，能夠預判未來，同樣他們的社會閱歷比較豐富，經歷過風雨，能夠比較清晰的判斷出是非。他們調解的糾紛一般都得到當事雙方的認可和遵從，這種糾紛解決方法在西藏的基層普遍盛行。

案例3：2012年A縣和B縣因蟲草采挖地發生大規模的村民互毆事件。在這個事件中A縣的部分村民和前去執勤的部分民警受重傷。后來A縣的村民擅自組織村民約200人準備前往B縣蟲草采挖點復仇，但被A縣政府和公安部門阻止。此次事件是西藏歷史上因蟲草采挖地引發的最大民間糾紛，如果不去妥善處理必定會引起更大的沖突。為了解決好此次事件，兩縣政府部門和公安部門多次碰面，深入探討，最終決定每縣派幾名有威望的村民互相討論解決。2013年，蟲草采挖季節來臨之前，各縣的幾位有威望的村民集中在那曲地區，并在政府部門的主持下雙方代表討論后同意B縣的部分蟲草采挖地上允許A縣村民前來采挖，此次處理結果得到兩縣村民的認可，從此在采挖蟲草期間再也沒有出現過類似群眾互毆或群架等惡性事件。

在上面的案例3中能夠比較直觀的看出藏區村里有威望的村民調解民間糾紛的傳統且其效果是很明顯。若當時相關公安機關把此次事件定性為群眾斗毆事件，并移交司法機關，可能不會是這個結果，也不會這么圓滿，甚至引起更大的沖突。但由于兩縣政府部門充分考慮藏族民間糾紛解決機制和其積極的一面后事情不但沒有擴大反而和平解決，起到應有的效果。

(四)通過起誓制度解決藏區民間糾紛

藏族起誓制度是古代西藏人普遍使用的一種斷案方法。在古代西藏，由于人們的知識水平普遍不高，科學判斷自然界各種現象的能力普遍低下，認為自然界的各種現象是神所為，神靈是無所不能的，無所不知的，是判斷是非的能手，所以如果你沒有按誓言的內容去做就會受到懲罰反而是神的褒獎。

案例4：一位朋友的老家正好在拉林高速公路沿線，修建拉林高速公路時他們鄉區域范圍內修路所需的運沙子任務由他們自己鄉村民承擔，據說其利潤可觀。但根據鄉規和村規的明確規定只許自己家的車子可以跑，也就是說通過自己的錢購買的車輛才能允許去跑運沙子任務。雖然其利潤可觀，但其前期的投入經費也不小，光是購一輛買翻斗車就需要40多萬元，很多家庭雖然看到其利潤但沒有這個經濟條件。于是他們想到與人合伙買車或城里有錢人出錢買車后掛在自己的名下，這樣自己也從中獲利。但后來，有人發現這個現象以后，在村民內部發生了很大的糾紛，甚至一度影響工程進程。之后，村領導想到一個很古老的辦法———起誓儀式，把全部村民都集中起來，讓他們在自己出生地的護法神面前發誓，據說那個護法神很厲害，也很靈，若你吃誓那就會馬上得到報應。據筆者朋友講，當時這些不是自己車子或別人的車子掛在自己名下的村民都不敢發誓，全部都退出去了。從此，再也沒有發生任何糾紛，工程項目也能夠得以順利實施。

上面的案例4說明，當今西藏依然遺存很多從古代西藏發展起來的起誓制度，如今，這些制度在新時代背景下雖然沒有法律的效力但它們依然為西藏的建設和長治久安發揮著重要的作用。

二、藏族民間糾紛解決中存在的問題

對于藏族民間糾紛的解決機制，我們既要肯定藏民族民間糾紛機制在維護社會秩序方面起到的積極作用，也要看到因為其不斷推行和擴大習慣法的做法，而給國家法適用帶來的不利影響；既要引導社會力量積極參與化解糾紛，也要防止法院審判權旁落。

這種判決也存在很多弊處。第一，大多數高僧大德的知識面很廣，社會閱歷也很豐富，但他們都沒有系統的學習過相關法律法規知識，很多的判決依據都是自己對糾紛的領悟，有很大的主觀性。第二，在藏區由于全民信仰宗教，活佛、高僧喇嘛等宗教人物在藏族心中具有崇高的地位，因此，他們在調節過程中以宗教為理由，對糾紛當事人進行規勸和道理論證，最終得以使糾紛成功解決，這完全是給予當事人對宗教領袖的敬仰和接受。第三，活佛、喇嘛等宗教人士引用經書進行勸告，借助先知、圣人之口吻降威于當事人。如果當事人不接受調節，或者反悔，則被視為對活佛、高僧大德的不敬，也是對長期以來形成的習慣法的違抗，因此迫于情、理、德和神的壓力形成調節協議能得到普遍的遵守。

三、結束語

針對藏民族糾紛的解決機制，既不能忽視權威人士(活佛、高僧喇嘛、頭人)民間起誓制度化解矛盾的社會需求，但也不能夸大其作用。既要邀請其參與調解發揮作用，也要限制其不適應現代法制要求的做法，形成主持與協助、委托與協助的和諧共存關系，保持二者的良性互動，在發揮優秀民族文化張力的同時，尋找國家法與習慣法、國家權威與民間權威在利益平衡中互相和解，互相妥協。

注 釋：

①張凱.藏族部落社會糾紛調解制度探索.新西部下月半，2013(11).