社會組織表彰獎勵管理有關問題探討

張子興

(安徽省公務員局，安徽 合肥 230000)

近年來，我國經濟社會快速發展，社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面取得了一定成效。表彰獎勵作為社會組織參與社會服務的一項重要方式，對社會組織發揮功能、擴大影響起著積極的作用。隨著國家治理體系和治理能力現代化不斷推進，國家層面出臺了一系列新政策對評比達標表彰活動進行規范，有效防止了表彰項目過多過濫的現象。但新老政策在頂層設計、有機銜接、有序推進等方面，對社會組織表彰獎勵管理還存在著主體不明、責任不清、管理不到位等現象，亟需下力氣加以解決。

一、社會組織表彰獎勵的定位

2015年12月，中共中央印發了《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》；全國人大常委會頒布了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。2017年8月，中央批準實施《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》等，黨和國家功勛榮譽表彰制度體系的“四梁八柱”已經搭建形成，統一、規范、權威的中國特色功勛榮譽表彰制度已經確立[1]。但在功勛榮譽表彰獎勵整個工作運行體系中，社會組織表彰獎勵如何定位和管理尚不明確，相關配套政策體系和有效的運行機制尚未完全建立。

經過2010年、2013年等多輪清理規范，目前部分省份的評比達標表彰保留項目目錄中已經完全沒有社會組織主辦的項目。而表彰獎勵是很多社會組織開展活動、推動工作的重要抓手。在表彰獎勵項目總量控制的原則下，相對黨政群機關，弱勢的社會組織難以獲批表彰獎勵項目，往往陷入“一管就死”，毫無活力的狀態，丞待改變。

二、管理實踐中的困惑

(一)有關社會組織表彰獎勵項目的申報主體。十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確規定：加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。黨的十八大以來關于行政體制改革政府職能轉變系列文件中明確規定：允許社會組織不掛靠主管部門，直接向民政部門注冊登記，推進行業協會商會等社會組織逐步與行政機關脫鉤。隨著改革的深入推進，《關于社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》(國評組發〔2012〕2號)要求的社會組織開展表彰獎勵活動，由主管單位負責申報在政策和操作層面難度很大。

(二)有關社會組織表彰獎勵項目的審核程序。國評組發〔2012〕2號文件規定地方性社會組織開展表彰獎勵活動，由主管單位按歸口分別請示省級黨委、政府。省級評比達標表彰協調機構征求民政部門意見并進行審核后，報請省級黨委、政府批準。同時規定民政部門負責社會組織表彰獎勵的政策解釋和監督管理，并將社會組織開展表彰獎勵情況納入年檢之中，與年檢結論掛鉤，地方性社會組織表彰獎勵項目變動由民政部門發布，無需報全國評比達標表彰工作協調小組備案[2]。從權責一致的角度考慮，社會組織表彰獎勵項目審核應由民政部門主導較宜。現審核程序涉及的部門和環節過多、流程繁瑣、效率不高。

(三)有關社會組織表彰獎勵項目的總量控制。《國家功勛榮譽表彰條例》要求省級工作部門表彰獎勵項目每年累計不超過20個，此數量限制是否包含全省性社會組織的表彰獎勵項目還有待進一步明確。如不包含，是否意味著省級及以下社會組織的表彰獎勵活動數量可由各省按照從嚴從緊的要求自行把握。

(四)有關黨政群機關參與社會組織主辦的表彰獎勵項目。部分社會組織在開展表彰獎勵活動時，將相關黨政群機關列為“指導單位”，并邀請其作為評審委員會成員，邀請上述機關領導成員參與表彰大會。此種做法是否影響社會組織表彰獎勵活動性質，是否需納入黨政群機關表彰獎勵，難以把握。

三、有關意見建議

(一)調整社會組織表彰獎勵項目申報審批流程。根據社會組織改革發展情況，統籌考慮社會組織表彰獎勵管理問題，加強頂層設計，調整有關政策，精簡申報審批程序，增強其靈活性。可明確地方性社會組織申請設立、調整、撤銷表彰獎勵項目，由社會組織直接向民政部門申報，民政部門按照從嚴從緊的要求審核后，直接報省級黨委和政府審批。

(二)對社會組織表彰獎勵項目實行按比例控制總量。社會組織表彰獎勵項目的數量可根據各地社會組織的數量，按比例控制。同時，需明確黨政群機關可在職能范圍內加強對社會組織表彰獎勵活動的指導，但不直接參與推薦、評審等環節。

(三)切實加強對社會組織表彰獎勵項目的監督管理。改進管理方式，完善管理手段，進一步加強對社會組織評比達標表彰活動的監督管理。要引導社會組織樹立品牌意識，提高表彰獎勵項目質量和效益，發揮社會組織表彰在黨和國家功勛榮譽表彰體系中的應有作用。