多部門聯合懲戒保險失信將處處受限

今后，保險監督管理部門依法認定的，存在嚴重違法失信行為的各類保險機構、保險從業人員以及與保險市場活動相關的其他機構和人員，將面臨多部門聯合懲戒措施。保險失信，將處處受限。

8月30日，《關于對保險領域違法失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）在北京發布。中國保監會副主席梁濤在發布會上表示，對保險領域違法失信相關責任主體實施聯合懲戒，是貫徹落實國家信用體系建設的重要舉措，是建設現代保險服務業的現實需要，既有利于行業加強自身風險防范，又可推動行業信用體系建設，具有里程碑式意義。

761萬例 失信者已曝光

守信聯合激勵和失信聯合懲戒是社會信用體系建設的一項核心機制。2016年，6項關于社會信用體系建設的頂層設計集中出臺，其中，《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒加快推進社會誠信建設的指導意見》提出，要建立跨地區、跨部門、跨領域聯合激勵和懲戒機制，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度。

“跨地區、跨部門、跨領域”并非說說而己。一年來，已有60多個部門簽署聯合激勵、聯合懲戒備忘錄25個，制定聯合獎懲措施lOO余項，守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制正在加速建設中。

國家發展改革委財政金融司副司長徐曉波在發布會上分享了這樣一組數據：截至2017年6月份，累計公布失信被執行人761萬例，其中，限制733萬人次購買飛機票：限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。84萬名失信被執行人因此主動履行義務。截至2017年5月份，僅中國工商銀行一家機構就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡近80余萬筆，涉及資金84余億元。

除對失信被執行人進行聯合懲戒，對違法失信上市公司相關責任主體的聯合懲戒也在同步進行。此前，國家發展改革委發布的數據顯示，2016年，銀監會行政許可查詢達5000余次，查到與上市公司相關的違法失信記錄200多條，這些違法失信記錄是行政許可審批的重要參考；保監會行政許可查詢約1000次，各地派出機構行政許可與行政處罰查詢總量近兩萬次。

28項措 范圍廣、內容實

按照上述《合作備忘錄》具體要求，保險領域違法失信的相關責任主體今后將面臨6大類、28項聯合懲戒措施。

第一類，限制聯合懲戒對象市場準入。如限制設立證券、保險、商業銀行等機構，限制參加政府采購活動，限制取得認證機構資質。第二類，限制聯合懲戒對象任職資格。如限制擔任金融保險機構董事、監事和高級管理人員，限制擔任國有企業法定代表人、董事、監事，限制登記為事業單位法定代表人。第三類，對聯合懲戒對象加強監管。如對當事人加強日常監管檢查，其違法失信行為將作為股票發行審核、金融機構融資授信參考。第四類，限制聯合懲戒對象部分消費行為。如被人民法院納入失信被執行人名單的人群，依法限制其房產、交通工具等方面的消費。第五類，限制聯合懲戒對象享受優惠政策。如限制其申請政府補貼性資金和社會保障資金支持，失信信息作為其享受優惠性政策的參考。第六類，限制聯合懲戒對象評優表彰。如限制其參與評先、評優或取得各類榮譽稱號，己獲得相關榮譽稱號的予以撤銷。

保險消費者權益保護局副局長羅青對記者表示：“28項聯合懲戒措施是以《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒加快推進社會誠信建設的指導意見》確定的行政性、市場性、行業性、社會性約束懲戒原則為基礎，從相關法律法規、部門規章中系統梳理制定的，具備堅實的法律基礎。”

31部門 聯手執行懲戒措

在發布會上，國家發展改革委、人民銀行、保監會、中央組織部、中央編辦、中央文明辦、中央網信辦、最高人民法院、工業和信息化部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局、銀監會、證監會、公務員局、民航局、外匯局、共青團中央、中國鐵路總公司31部門的有關負責人悉數到場。這31個部門將對保險違法失信責任主體聯合實施懲戒措施.陣容強大。

羅青表示：“參與部門多是《合作備忘錄》的特點之一，有利于進一步發揮各地區、各部門的懲治力量，形成強大震懾力，營造‘一處失信、處處受限的濃厚氛圍，推動形成誠實守信的倒逼機制。”

《合作備忘錄》的特點之二是懲戒范圍廣。聯合懲戒對象既包括保險監督管理部門依法認定的存在嚴重違法失信行為的各類保險機構、保險從業人員，又包括存在嚴重違法失信行為的保險市場活動相關的其他機構和人員，基本涵蓋了保險業務涉及的所有信用主體。

《合作備忘錄》的特點之三是懲戒措施實。針對保險領域違法違規失信行為的特點，在征求相關部門意見、建議的基礎上，《合作備忘錄》選取重點領域和關鍵環節，如設立金融機構審批參考、限制擔任金融機構董監高、作為選擇參與政府和社會資本合作項目的參考、外匯業務審批和管理審慎性參考等，這些措施符合實際、切實可行，有利于最大程度上發揮懲戒效果。

一分部署，九分落實。涉及31個部門的《合作備忘錄》如何落地生根？梁濤表示，要明確責任分工，加強溝通協調，加強信用信息互聯互通。另外，保監會將按照《合作備忘錄》要求，通過全國信用信息共享平臺，向簽署備忘錄的其他部門和單位提供保險領域違法失信當事人信息，并按熙有關規定動態更新。其他部門和單位將其作為依法履職的重要參考，按照《合作備忘錄》的約定內容，依法依規對保險領域違法失信當事人實施聯合懲戒，逐步建立懲戒效果定期通報機制。endprint