運用信用管理來保障建設(shè)領(lǐng)域權(quán)益

印鑒

拖欠農(nóng)民工工資原因

建設(shè)單位未按工期支付工程款。由于建設(shè)單位工程款支付不及時，造成施工單位資金鏈出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠。

施工單位或承包商惡意拖欠。一些施工單位或承包商故意克扣農(nóng)民工工資，未按工程量做到日清月清，承諾在春節(jié)、中秋節(jié)等時間節(jié)點發(fā)放，將農(nóng)民工工資托用他處，一到時間節(jié)點無法支付，引起農(nóng)民工群體上訪等社會矛盾。

農(nóng)民工法律意識淡薄，未簽訂勞動合同。部分農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，缺乏自身保護，與用工單位往往采取口頭協(xié)議，一旦出現(xiàn)違約導(dǎo)致維權(quán)難，主管部分處理也棘手。

用工單位規(guī)避用工成本。用人單位認(rèn)為農(nóng)民工流動性大、不愿長期雇傭。一旦簽訂勞動合同，將為其交納養(yǎng)老、工傷等社會保險，增加用人單位的用工成本。

合理合法的工資支付體系未建立。國家一直在推動農(nóng)民工實名制，而一些地區(qū)一直未實行，加之轉(zhuǎn)包、掛靠、分包等違法行為時有發(fā)生，這些違法違規(guī)行為支付體系一般都由“包工頭”直接支付給班組長或其他個人組織，一旦這些人或組織缺乏信用極易引起矛盾，從而拖欠農(nóng)民工工資。

當(dāng)前預(yù)防拖欠的措施

各地區(qū)都在嘗試建立嚴(yán)格的農(nóng)民工工資監(jiān)管體系，努力做到健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管等制度保障措施。

建立工資支付“一卡通”制度。設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶，開發(fā)企業(yè)每次申請監(jiān)管資金時都須到農(nóng)民工主管確認(rèn)將申請款額的一定額度劃入農(nóng)民工工資專用賬戶，為農(nóng)民工辦理專項工資卡并嚴(yán)格執(zhí)行支付一卡通。

落實農(nóng)民工工資保證金管理制度。各施工企業(yè)在繳納保證金的同時須向建管辦提交《施工單位農(nóng)民工工資支付承諾書》，承諾書中明確載明當(dāng)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為時，主管部門可直接動用保證金支付農(nóng)民工工資。

聯(lián)審聯(lián)批，加大綜合管理力度。對所有開發(fā)項目在建設(shè)主管部門內(nèi)部科室應(yīng)監(jiān)管實行聯(lián)審聯(lián)。農(nóng)民工工資日常管理部門在發(fā)現(xiàn)有苗頭性問題的小區(qū)應(yīng)及時對接各執(zhí)法部門運用采取預(yù)警、暫停審批等手段將拖欠行為消滅在萌芽狀態(tài)。

信用規(guī)范的依據(jù)

從中央到地方都高度重信用管理工作，也逐步建立考核機制，并將農(nóng)民工工資管理納入其中。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號）明確要求：將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價辦法（試行）》等文件將農(nóng)民工工資管理列入市場綜合考察檢查之中。

信用約束成果的應(yīng)用

要按照“誰拖欠、誰負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，明確拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任，并通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等途徑解決拖欠的農(nóng)民工工資。一旦引起農(nóng)工民群眾上訪等群體性事件的，應(yīng)對施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資根據(jù)情節(jié)輕重，追究有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任，并將相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位情節(jié)、性質(zhì)及危害程度，分為一般不良行為、嚴(yán)重不良行為和特別嚴(yán)重不良行為。對發(fā)生一般不良行為的建設(shè)市場主體予以通報批評，嚴(yán)重不良行為記錄時間一般為三個月至六個月，特別嚴(yán)重不良行為記錄時間一般為六個月至十二個月。對發(fā)生嚴(yán)重不良行為和特別嚴(yán)重不良行為的建設(shè)市場主體啟用聯(lián)動手段管理。

對施工單位影響。不良行為懲戒現(xiàn)已實現(xiàn)住建、招標(biāo)等部門的聯(lián)動，一旦施工單位被記錄在案，在記錄期內(nèi)不能進入招投標(biāo)市場。為強化建筑市場秩序，加強建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動江蘇各地區(qū)每年都開展建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價檢查工作，農(nóng)民工工資日常管理也在綜合評價之中，分值較高，因拖欠民工工資等原因引發(fā)群體事件的縣級及以上建設(shè)行政主管部門通報文件的直接列入重大事項扣分。

對個人影響。同樣信用對個人而言也意思重大，僅從事建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員來言，一旦被記不良記錄的建設(shè)市場個人，建設(shè)行政主管部門將其記錄在其信用檔案上，公示期內(nèi)不得參與工程建設(shè)項目投標(biāo)，不得承接新的建設(shè)類業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響其從業(yè)，致使經(jīng)濟利潤受損。

信用管理的必要性

農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，同樣也是弱勢群體，保障農(nóng)民工勞動報酬亦是維護其合法權(quán)益重要保證，也對維護社會的穩(wěn)定、促進社會的進步與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，部分地區(qū)施工企業(yè)在承攬工程中還存在拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生，各地都采取有效措施進行處置，取得一定成效，同時還存在一些拖欠行為的發(fā)生。引入信用來強化農(nóng)民工資管理能從施工單位這源頭有效遏制拖欠的發(fā)生，因為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，覆蓋全社會的信用體系正在建立，信用的地位越來越重要，隨著市場競爭的進一步加劇，企業(yè)要做大做強必須依靠自身科技人員設(shè)備，也必須依賴良好的社會信譽。一旦建設(shè)領(lǐng)域某企業(yè)和個人被計入不良行為記錄勢必會嚴(yán)重影響企業(yè)和個人信譽，必將會給其企業(yè)社會發(fā)展、個人的工作生活帶來諸多制約。

（作者單位：泗陽縣建筑工程管理辦）endprint