場（廠）內(nèi)專用機動車輛監(jiān)管的歷史沿革

楊文輝

（成都市特種設(shè)備檢驗院 成都 610036）

2017年1月16日，由國家質(zhì)檢總局批準頒布《場（廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》[1]，但由于近20年來對場（廠）內(nèi)專用機動車輛的監(jiān)管，時而納入，時而取消，變化較大，造成好多人員對其歷史沿革不清楚。為理清思路，便于開展監(jiān)管和檢驗工作，筆者通過查閱文獻資料，將這一歷史沿革梳理為三個階段，供大家參考。

1 廠內(nèi)機動車輛時期2000年～2002年

該時期主要事件是相繼頒布了《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》[2]、《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》[3]和《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》[4]。

1.1 《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（2000年）

明確廠內(nèi)機動車輛納入特種設(shè)備監(jiān)管范圍。

2000年6月29日，頒布《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》（國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第13號），其中第二條將“廠內(nèi)機動車輛”與電梯、起重機械、客運索道、游藝機和游樂設(shè)施、防爆電氣設(shè)備等列入特種設(shè)備范圍內(nèi)，而具體的特種設(shè)備目錄未發(fā)布，此時“廠內(nèi)機動車輛”包括的類別尚未明確。

1.2 《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》（2001年）

明確廠內(nèi)機動車輛目錄。

2001年4月9日，頒布《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》，其中第二條明確廠內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備的注冊登記與使用管理。同時給出了特種設(shè)備分類目錄明確廠內(nèi)機動車輛目錄（見表1）。

表1 特種設(shè)備分類目錄節(jié)選（2001版）

1.3 《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》（2002年）

為了加強對廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗工作的管理，規(guī)范廠內(nèi)機動車輛驗收檢驗和定期檢驗的行為，提高監(jiān)督檢驗工作質(zhì)量，根據(jù)《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》，制定《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》，自2002年4月1日起施行。

2 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》時期（2003年～2013年）

該時期的主要事件是相繼頒布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003版）[5]、《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》[6]、《特種設(shè)備目錄》（2004版）[7]、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009修訂版）[8]、《特種設(shè)備目錄》[9]（2010修訂版）。

2.1 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003版）

明確特種設(shè)備中不包括廠內(nèi)機動車輛。

2003年3月11日，中華人民共和國國務(wù)院令第373號頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，在第二條中明確特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等七大類設(shè)備，未提廠內(nèi)機動車輛。

2.2 《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》(2003年)

2003年6月17日，頒布了《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》，仍然保留廠內(nèi)機動車輛制造許可。在規(guī)則第二條仍然保留廠內(nèi)機動車輛屬于機電類特種設(shè)備。而且在規(guī)則附件1中給出了包含廠內(nèi)機動車輛的《特種設(shè)備制造許可目錄》。該制造許可目錄中廠內(nèi)機動車輛包括牽引車推頂車、搬運車、裝載機、挖掘機、挖掘裝載機、鏟運機、進口廠內(nèi)機動車輛。

2.3 《特種設(shè)備目錄》（2004年）

2004年1月19日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《特種設(shè)備目錄》（國質(zhì)檢鍋〔2004〕31號），無廠內(nèi)機動車輛。而此時各類叉車屬于起重機械下的輕小型起重設(shè)備，觀光車則屬于大型游樂設(shè)施。

2.4 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2009年修改）

2009年1月24日，中華人民共和國國務(wù)院令第549號頒布《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》，將場（廠）內(nèi)專用機動車輛又增加到特種設(shè)備范圍中。明確“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛。”

2.5 “增補的特種設(shè)備目錄”（2010年）

2010年1月14日，依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第549號）的規(guī)定，發(fā)布《增補的特種設(shè)備目錄》，見表2。將場（廠）內(nèi)專用機動車輛作為單獨種類列出，同時將原《特種設(shè)備目錄》中的“內(nèi)燃平衡重式叉車、蓄電池平衡重式叉車、內(nèi)燃側(cè)面叉車、插腿式叉車、前移式叉車、三向堆垛叉車、托盤堆垛車、防爆叉車”調(diào)整為“叉車”；原《特種設(shè)備目錄》中的“大型游樂設(shè)施觀光車類”調(diào)整為“場（廠）內(nèi)專用旅游觀光車輛”，在場（廠）內(nèi)專用機動工業(yè)車輛中保留了原“搬運車、牽引車、推頂車”。

表2 增補的特種設(shè)備目錄節(jié)選（2010年）

3 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》時期（2014年至今）

該時期的主要事件是相繼頒布了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》[10]、《特種設(shè)備目錄》（2014版)[11]和《場（廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》。

3.1 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（2014年）

2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。場（廠）內(nèi)專用機動車輛被明確寫入法律條款，屬于八大類特種設(shè)備之一。

3.2 《特種設(shè)備目錄》（2014年）

根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，質(zhì)檢總局修訂了2004版和2009版《特種設(shè)備目錄》，并經(jīng)國務(wù)院批準公布施行了2014版《特種設(shè)備目錄》。新《特種設(shè)備目錄》明確了場（廠）內(nèi)專用機動車輛的定義：“場（廠）內(nèi)專用機動車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛”。包括機動工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛，前者僅包括叉車，取消了搬運車、牽引車、推頂車三類車輛，見表3。

表3 《特種設(shè)備目錄》（節(jié)選）（2014年）

3.3 質(zhì)檢總局關(guān)于實施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問題的意見[12]（2014年）

2014年12月29日 質(zhì)檢總局關(guān)于實施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問題的意見（國質(zhì)檢特〔2014〕679號)，明確新目錄中非公路用旅游觀光車輛，是指原目錄中的內(nèi)燃觀光車、蓄電池觀光車，見表4。

表4 新目錄與原目錄涉及分類方式調(diào)整及類別、品種名稱變化的對應(yīng)關(guān)系表

3.4 《場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（2017年）

2014年10月頒布的《特種設(shè)備目錄》實施后，場（廠)內(nèi)專用機動車輛的定義和監(jiān)管范圍急需進一步明確。2017年1月16日，《場（廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》由國家質(zhì)檢總局批準頒布，自2017年6月1日起施行。規(guī)程對機動工業(yè)車輛和非公路用旅游觀光車輛給出了明確的監(jiān)管范圍和技術(shù)參數(shù)要求，見表5。

表5 場(廠)內(nèi)專用機動車輛的定義及技術(shù)參數(shù)

4 結(jié)束語

本文從2000年頒布《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》提出廠內(nèi)機動車輛的相關(guān)要求，到2017年頒布《場（廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》明確場（廠）內(nèi)專用機動車輛的監(jiān)管范圍、定義與相關(guān)技術(shù)參數(shù)。可見近二十年來為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在場（廠）內(nèi)專用機動車輛監(jiān)管方面，經(jīng)歷了較大的調(diào)整變化歷程。《場（廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的頒布填補了監(jiān)管工作空白，為我國場（廠）內(nèi)專用機動車輛監(jiān)管和檢驗等相關(guān)工作開啟了新的一頁。

[1]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 場(廠)內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程[Z]. 2017-01-16.

[2]中華人民共和國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局. 特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定[Z]. 2000-06-29.

[3]中華人民共和國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局. 特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則[Z]. 2001-04-09.

[4]中華人民共和國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局. 廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程[Z]. 2002-04-01.

[5]中華人民共和國國務(wù)院. 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例[Z]. 2003-03-11.

[6]中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）[Z].2003-06-17.

[7]中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 特種設(shè)備目錄[Z]. 2004-01-19.

[8]中華人民共和國國務(wù)院. 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例[Z]. 2009-01-24.

[9]中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局. 增補的特種設(shè)備目錄[Z]. 2010-01-14.

[10]第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會. 中華人民共和國特種設(shè)備安全法[Z]. 2013-06-29.

[11]中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 特種設(shè)備目錄[Z]. 2014-10-30.

[12]中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. 關(guān)于實施新修訂的《特種設(shè)備目錄》若干問題的意見[Z].2014-12-29.