從《安全生產“十三五”規劃》談住宅老舊電梯安全監管

張從彬 羅范杰

（瀘州市特種設備監督檢驗所 瀘州 646300）

2017年2月3日，國務院辦公廳印發《安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十三五”時期安全生產工作的指導思想、發展目標和主要任務，對全國安全生產工作進行全面部署。

《規劃》指出，在特種設備監管方面，要創新企業主體責任落實機制，健全分類安全監管制度，實施重點監督檢查制度。完善特種設備隱患排查治理和安全防控體系，開展高風險和涉及民生的電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備隱患專項治理。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等產品為重點，建立生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設備風險預警與應急處置平臺，提升特種設備風險監測、預警和應急處置能力[1]。

近年來，電梯作為垂直交通工具已觸及人們生活工作的每一個角落，電梯安全已成為城市運行安全的重要組成部分，截至2016年底，全國特種設備總量達到1100余萬臺，其中機電類特種設備包括電梯、起重機械和場（廠）內機動車輛占據了八大類特種設備的半壁江山，尤其以電梯為代表的特種設備增長速度驚人，年平均增長速度達到20%以上。然而據國家質檢總局的統計，2016年，電梯占特種設備事故總起數的20.6%，死亡人數占15.24%，安全形勢不容樂觀，并且老舊電梯往往是電梯事故多發區，也是導致電梯事故居高不下的一個重要原因，住宅老舊電梯的設備風險隱患和使用管理方面的問題和矛盾已愈發突出。

圖1 2016年特種設備數量分布比例圖

1 住宅老舊電梯的設備風險隱患狀況

電梯作為城市居民的公共交通工具，是人民群眾每天“出門第一步、回家最后一程”必需的交通保障。所謂“三分靠維修，七分靠保養”，電梯的日常使用安全離不開維護保養，特別是對沒有物業單位管理和沒有大修基金的老舊電梯，由于維保資金不到位、電器組件老化、使用安全性能下降，已經成為各大城市電梯安全監管的老大難問題[2]。2016年，某市按DB51/T 2188—2016《電梯安全評估規范》對142臺住宅老舊電梯的電氣系統、曳引系統、導向系統、轎廂、門系統、重量平衡系統、安全保護裝置、機房與井道土建、整機性能9個方面進行評估，發現風險項分布如圖2所示。

圖2 電梯安全評估風險項分布圖

通過統計分析，目前該市住宅老舊電梯存在的風險主要集中在電氣系統、安全保護裝置、曳引系統和轎廂方面，這些風險既是造成電梯故障率不斷增高，安全可靠性不斷降低的主要原因，也是得出評估結論的主要依據。主要風險如下：

1.1 控制系統

出現這類風險的住宅老舊電梯的風險系數為0.76，產生的主要根源是控制系統運行時間過長（運行時間超過15年），運行次數超過100萬次（部分電梯達到數百萬次），老化現象突出，造成電氣部件外殼破損、接觸器繼電器觸點嚴重磨損銹蝕、電路板腐蝕、隨行電纜開裂破損等情況。

1.2 曳引系統

出現這類風險的住宅老舊電梯的風險系數為0.70，產生的主要根源是曳引機使用年限過長，曳引機變速箱蝸輪蝸桿磨損、點蝕情況嚴重，接觸精度差，曳引機組油封滲漏油情況嚴重。另外，機組加油過多、蝸桿設計未設置甩油槽、潤滑油標號選用不當等原因也會導致曳引機組滲漏油現象嚴重。

1.3 轎廂

出現這類風險的住宅老舊電梯的風險系數為0.55，產生的主要根源是長時間不間斷使用造成轎底磨損，不當使用（如積水或接觸腐蝕性物質）造成轎底腐蝕，甚至穿孔。

1.4 安全保護裝置

出現這類風險的住宅老舊電梯的風險系數為0.74，產生的主要根源是老舊標準更替過程中，按照舊標準執行的電梯未裝設上行超速保護裝置等安全保護裝置所致。很多老舊電梯發生沖頂事故、轎廂意外移動剪切傷人事故，均與未裝設上行超速保護裝置和轎廂意外移動保護裝置有關[3]。

由此可見，住宅老舊電梯的風險隱患主要涉及制造、使用及維修保養方面。而涉及電梯安裝方面的導向系統、重量平衡系統、機房與井道土建、整機性能反映的風險相對較少。

2 住宅老舊電梯使用管理現狀

2.1 故障率高

老舊電梯一般都是使用年限超過10年的電梯，而這些電梯由于當時技術條件的限制，電梯控制和拖動技術落后，電梯集成度低，耗能卻很高，和目前無齒輪同步曳引電梯相比，不具備完備可靠的安全檢測系統，產品可靠性和安全性已大大下降，在日常使用中諸如死機、零部件老化損壞等問題經常出現，電梯困人、傷人事件頻發，安全隱患問題突出。

2.2 維修周期長、成本高

對于使用10年以上的老舊電梯，電梯零部件已進入了維修更新高峰期，如曳引輪槽磨損嚴重、制動器制動效果降低、鋼絲繩斷絲斷股、限速器動作不靈活、安全鉗銹蝕卡阻、繼電器接觸器接觸不靈等問題，而維修更換這些零部件勢必導致大修，成本較高。再者經過十多年的發展，部分電梯制造單位已變更或者不在，原廠零部件供應困難，耽誤維修，影響電梯正常使用[4]。

2.3 維護保養不到位

目前電梯的維護保養費用主要由物業公司承擔，部分物業公司為了利潤，壓低維護保養費用，同時也有部分維保企業低價競爭，擾亂維保市場，對管轄的電梯維保走過場，導致電梯日常保養不到位，事故頻發，出現事故推諉扯皮，電梯的乘運質量受到了嚴重影響。

2.4 維修基金使用難

當電梯由于故障需要重大維修時，可以根據物業管理的相關規定，申請使用大修基金。但由于申請大修基金存在申請周期長、程序復雜，并且需要征得業主同意等原因，導致電梯需要大修時，大修基金遲遲不能到位，電梯隱患遲遲不能排除，造成電梯帶病違法運行[5]。

3 工作建議

為進一步預防和減少住宅老舊電梯事故，降低故障率，提高住宅老舊電梯的乘運質量，現根據《安全生產“十三五”規劃》和近年來電梯安全攻堅戰工作方案的要求，結合工作實際，提出以下建議：

3.1 重視電梯安全，加強電梯安全評估

按《安全生產“十三五”規劃》的要求，各級政府應將電梯安全管理納入城市安全能力建設工程，電梯安全評估納入城市安全風險評估，電梯安全風險納入城市安全風險源，住宅老舊電梯更新改造納入老舊建筑隱患綜合治理，更加重視電梯安全在城市安全中的地位，使電梯安全管理得到更多的政策和資金支持。

3.2 建立長效機制，推進住宅老舊電梯更新改造

目前有部分大中城市已開展評估更新改造工作，但仍有部分中小城市尚未開展；或僅開展了安全評估，但由于資金和政策的局限，更新改造工作舉步維艱。地方政府應出臺相關政策措施，徹底解決更新改造資金難的問題[6]。對有維修基金的老舊小區，應開辟電梯更新改造資金使用申請綠色通道，對沒有維修基金的老舊小區，可以考慮以下方式籌資：一是按“誰受益，誰負責”的原則，由小區業主自行籌資，政府可以考慮對電梯的更新改造進行補貼；二是通過金融政策如貸款、保險來解決老舊電梯改造的資金短缺問題；三是政府通過惠民政策，將住宅老舊電梯改造納入政府實事項目，每年列支固定經費用于住宅老舊電梯改造，并進行公開招投標。

3.3 推行住宅老舊電梯分級監管，提高監管效率

各個地方可根據本轄區內住宅老舊電梯安全狀況建立風險分級管控，通過電梯的使用年限、頻率、管理等狀況對電梯劃分為“高、中、低”風險等級，實行“低風險電梯抽查，中風險電梯普查，高風險電梯嚴查”的科學監管模式[7]，提高電梯監管效率，倒逼使用單位落實電梯使用安全主體責任。同時，重點關注使用達到10年以上的老舊住宅電梯，按照《電梯應急處置平臺數據歸集規則（試行）》的規定，詳細記錄電梯的運行數據，統計電梯故障原因，并進行分類匯總，有針對性開展監管和隱患處置，加大檢查頻次，降低電梯安全風險。

3.4 加強住宅老舊電梯隱患督辦，有效遏制電梯事故

對于安全監管大會戰和日常監管中發現的電梯隱患，地方政府和特種設備管理部門應對相應隱患進行掛牌督辦，督促使用單位和維保單位落實主體責任，盡快消除隱患[8-9]。對于“無物管、無維保、無維修資金”的“三無”電梯，政府應掛牌督辦協調有關部門解決“三無”電梯維修、改造、更換所需資金問題，同時發揮質監部門的技術優勢，對“三無”電梯進行安全評估，為電梯的維修、改造、更換提供技術支持，促進隱患電梯盡快整改，保障人民群眾出行安全。

3.5 推行電梯安全責任保險，提高電梯風險防控能力

推行電梯安全責任保險，不僅可以有效發揮保險在預防電梯事故，電梯大修經濟糾紛的防控能力，而且有利于推進電梯安全監管和公共服務創新，有利于妥善處理電梯事故責任賠償和化解相關矛盾糾紛，對維護社會和諧具有十分重要的意義和作用。現行的《中華人民共和國特種設備安全法》中明文規定：“政府支持特種設備購買意外險、商業保險等險種，以增加應對安全事故的應對能力”。2017年5月，國家質檢總局同意了寧波和南京的電梯創新監管方案試點工作，其試點方案中均提出大力推行電梯安全責任保險，這是國家層面首次對推行電梯安全責任保險試點工作的支持，將對探索開展電梯“保險+服務”模式起到積極的推動作用。因此，各級政府應大力鼓勵引導并推動電梯安全責任保險工作，積極整合社會資源，形成具有可操作性的電梯安全約束和事故賠償體系，提高應對電梯安全事故的能力，增加電梯的安全性。

4 結束語

隨著我國經濟的發展和城鎮化進程的加快，各大城市老舊電梯的數量將逐年增多，作為關系到老百姓生命財產安全的老舊電梯將成為各級政府、質監系統關注的焦點之一[10]。本文以《安全生產“十三五”規劃》為啟發，通過對住宅老舊電梯的安全風險隱患和管理現狀進行分析，結合實際工作，提出了加強住宅老舊電梯安全評估、推進住宅老舊電梯改造、推行住宅老舊電梯分級監管、加強住宅老舊電梯隱患督辦、推行電梯安全責任保險等方面對住宅老舊電梯進行有效監管，從而更好把握老舊電梯的安全狀況，保障人民群眾的出行安全，為“十三五”規劃保駕護航。

[1]國辦發〔2017〕3號. 國務院辦公廳關于印發安全生產“十三五”規劃的通知: http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/03/content_5164865.htm.

[2]張莉. 老舊電梯改造——專家專訪[J]. 中國標準導報，2015(07)：29.

[3]牛召平. 醫院老舊電梯安全狀況分析[J]. 中國特種設備安全，2016，32(08)：55-58.

[4]鄭祥盤. 關注老舊電梯 預防安全隱患[J]. 福建質量技術監督，2013(09)：21-22.

[5]庫德熱提·庫爾班,迪麗娜爾·牙生. 電梯檢驗中控制系統的常見問題分析[J]. 中國設備工程，2017(03)：167-168.

[6]孔偉. 我國電梯安全管理問題及監管對策研究[J].質量技術監督研究，2014(05)：56-60.

[7]張冬陽. 信息化助力風險分級管控與隱患排查治理工作[J]. 中國安全生產科學技術，2016(S1)：296-299.

[8]黃文瀚，林閃爍. 社會共治:創新電梯安全多元治理體系——福建省電梯安全監管大會戰的實踐探索[J]. 福建質量技術監督，2015(11)：12-14.

[9]許景順.“三無”老舊電梯的現狀和思考[J]. 中國特種設備安全，2017，33(01)：49-52+74.

[10]陶思憬. 電梯安全管理研究[D]. 天津：天津大學，2012.