打造可持續的天然氣產業環境

要避免2017年冬季供氣問題重現，不能僅局限于從天然氣行業內找問題。需要拓寬思路，從更加寬廣的環境中尋找解決辦法，更要建立一個產業內外能夠協調互動、可持續的發展環境。

秋將去，冬即來，四季輪回。一年一度的冬季天然氣供應又到了需要繃緊神經的關鍵時刻。經歷了上個冬季之后，人們對天然氣的供給問題心有余悸。不僅僅中石油、中石化、中海油開始早早地籌劃布局2018年冬季天然氣供應，其他很多企業也紛紛加入到保供2018年冬季天然氣的大潮中，滿世界尋找氣源，想方設法打通天然氣供應通道。

據中國氣象局《2017年中國氣候公報》顯示，2017年，全國平均氣溫較常年偏高0.84℃，其中冬季為歷史同期最高。在這樣一個氣候條件下，我國竟然出現了歷時近一個冬季、涉及地域廣且影響深的天然氣供給緊張問題。避免2017年冬季供氣問題重現，不僅僅是天然氣行業的供給與需求問題，更是一個產業可持續發展環境問題。如果僅局限于從天然氣行業內找問題，尋求解決方法，總免不了犯“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的錯誤，結果可想而知。我們需要拓寬思路，從更加寬廣的環境中尋找解決辦法，建立一個產業內外能夠協調互動、可持續的發展環境。

首先，天然氣資源不足是我國天然氣產業的基本特點。自從2006年開始進口天然氣以來，我國天然氣消費增長持續強于產量增長，天然氣進口量逐年攀升，對進口天然氣的依存度不斷升高。國內天然氣的自給率已經跌破60%，正向50%的關口邁進。鑒于此，我們既需要通過支持政策加大國內天然氣資源勘探、開發與生產力度，提高產量，最大程度滿足供給，又要客觀正確認清“國內資源不足”的基本特點，建立“資源稟賦應在能源消費結構中發揮重要作用”的觀念，疏導能源消費取向，開源節流，主動減輕天然氣行業的供應壓力。

其次，優先發展和利用國內資源稟賦較好、清潔可持續的能源及節能技術。能源消費低碳化、清潔化已經是世界能源消費結構的發展方向，而我國又受制于“天然氣資源不足”的基本條件。如果過度實施“煤改氣”，天然氣供應保障能力將面臨嚴峻挑戰。事實上，2017年冬季暴露出來的天然氣供應緊張問題也是“煤改氣”與供應能力之間的協調匹配性問題。“煤改氣”意味著我們把對煤炭的替代牢牢固定在了天然氣這一種能源上。而如果優先考慮“煤改電”甚至其他被動式能源利用技術，我們就可以有更多的選擇。即使成本略高一些，但可以依靠內部解決供給問題，必然要比進口更多的、昂貴的天然氣更安全、更有效。尤其是在民生方面，我們必須要擺脫過度依賴進口天然氣的窘境。因此，在能源低碳化、清潔化的路徑選擇問題上，我們需要從各個角度、各個層次進行分析論證，既要保證供給，又要適應供給；既要考慮成本比較優勢，又要考慮自給能力，更要考慮即時替代性。

最后，慎重推廣發展以城鎮居民用氣為主的“區域氣化”，鼓勵“跨越式”能源轉型。能源轉型不應該僅停留在能源生產環節，還需要向能源利用環節延伸。我國天然氣消費中，以居民使用為主的城市燃氣占比接近甚至超過30%，而世界平均水平在20%左右，美國在20%以下，俄羅斯接近10%。即使天然氣主要用于城市燃氣的典型國家英國和荷蘭，也在向提高天然氣發電利用轉型升級。天然氣集約化使用正在成為優先發展的方向，而城市燃氣這種用戶相對分散的使用方式既不利于降成本，也不利于提高效率，甚至還面臨重大的民生保障方式單一、不可替代問題。在城鎮居民用能方面，優先鼓勵選擇電能，實現“跨越式”能源轉型，既能減少基礎設施的建設，在使用環節又清潔環保，在生產環節還能有更多選擇。