堅持“管理裝備素質系統”并重大力推進煤礦安全基礎建設再創新水平

◎ 黃玉治

一、切實增強抓好煤礦安全基礎建設工作的緊迫感和使命感

（一）加強煤礦安全基礎建設，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示要求的具體體現。要堅持最嚴格的安全生產制度，把安全責任落實到崗位，認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產；要加強安全生產基礎能力建設，對易發生重特大事故的行業領域，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，研究應用一批先進安防技術，加大相應技術裝備和設施的推廣應用，提升安全保障能力。這些新思想新理念新要求，為我們做好煤礦安全基礎建設工作指明了方向、提供了遵循。

（二）加強煤礦安全基礎建設，是解決當前安全生產系統性風險的迫切需要。盡管近年來煤礦安全生產取得明顯成效，但煤炭市場劇烈波動，對安全生產影響很大。今年截至7月8日，全國煤礦共發生事故130起，同比增加24起、上升22.6%。當前這種狀況與建國以來4次煤炭供需緊張、重特大事故多發時期的情況十分相似：一是1958年～1962年的“大躍進”時期，發生5起百人礦難；二是1983年～1988年，年均死亡超過6000人；三是1992年～1996年，發生37起特別重大事故，其中1994年死亡人數達到歷史峰值7014人；四是2004年～2005年，發生6起百人礦難。對此，必須引起大家的高度重視和警醒，要用煤礦安全基礎工作來有效控制風險、消除隱患，保證在高風險期不出大事故，不讓悲劇重演。

（三）加強煤礦安全基礎建設，是構建安全生產長效機制的重要內容。今年以來，煤礦零打碎敲事故多發，其中頂板、機電運輸事故各占全國事故總量的三分之一以上，分析這些事故，主要原因是一些煤礦企業法治觀念淡薄，現場管理松弛，設備設施落后，制度措施落實不嚴格，勞動用工不規范，教育培訓不到位，隱患排查治理不認真，“三違”現象屢禁不止等。要解決這些問題必須落實主體責任，提高從業人員素質，從“管理、裝備、素質、系統”發力，完善法制體制機制建設，形成標本兼治、重在治本的煤礦安全生產長效機制。

（四）加強煤礦安全基礎建設，是實現煤炭行業高質量發展的重要保障。煤炭行業要實現高質量發展，必須由粗放型管理轉向精細化管理，由勞動密集型轉向技術密集型，由規模擴張轉向結構優化升級，由高危行業轉向安全行業。當前，一些地區和煤礦企業安全發展意識不夠強，落后產能淘汰退出不堅決，重大災害治理不到位，技術裝備水平整體不高，從業人員素質比較低等，反映了煤礦安全基礎工作薄弱，與煤炭行業高質量發展極不適應。因此，我們必須進一步夯實安全基礎，為推動煤炭行業高質量發展提供堅實保障。一要實現管理科學，全面推進“三位一體”安全生產標準化體系建設，建立全面覆蓋、責任清晰、管控有效的安全管理模式，努力實現安全管理更加規范、更加科學、更加精細化。二要實現裝備先進，全面推進煤礦“四化”建設，充分發揮新技術、新裝備、新工藝對安全生產的重要支撐作用，努力實現煤炭開采技術革命。三要實現素質過硬，嚴格準入，加強培訓和培養，全面推進煤礦職工素質能力建設，充分激發全員安全管理的自主性，努力打造知識型、技能型、創新型的煤礦職工隊伍。四要實現系統優化，全面推進“一優三減”建設，優化系統、簡化環節、精減人員，努力打造集約高效的安全生產格局。

二、大力推進煤礦安全生產標準化建設

（一）雙重預防機制建設初見成效。隨著煤礦安全生產標準化工作的推進，企業重大風險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續提高。今年以來，全國煤礦辨識重大風險28323項、制定管控措施71199項，有效防范了煤礦重特大事故。

（二）崗位達標工作逐步深化。通過加強崗位規范建設，嚴查“三違”，持續加強過程管控，促進崗位達標不斷深化。河南能源城郊煤礦完善崗位安全生產標準化操作標準，實現了每個崗位、每個事項、每個流程、每個步驟都有具體達標標準，使職工養成了對照標準開展工作的習慣。

（三）激勵政策逐步完善。國家煤礦安監局會同有關部委出臺8項激勵政策，對一、二級標準化煤礦由銀行、保險等部門實施聯合激勵，進一步激發了煤礦達標創建積極性。部分地方政府、企業結合實際相繼制定了具體激勵政策，中煤能源集團每年劃撥1800余萬元資金，用于獎勵標準化達標煤礦，所屬46處煤礦全部為二級以上標準化煤礦。

（四）考核定級更加嚴格。一是嚴格初審。各地認真對標檢查，嚴格初審把關，認真督促問題整改，確保通過初審的煤礦切實具備達標基本條件。二是嚴格定級。國家煤礦安監局組織11個檢查組、120余人，對申報一級標準化煤礦嚴格現場檢查考核，全國689處申報煤礦中有229處未通過，淘汰率33.3%；各地組織8000余人對各等級標準化煤礦進行現場檢查考核，改變了過去只看資料、不下井檢查的做法，提高了考核定級質量。三是嚴格抽查。今年上半年24處煤礦被降級或撤銷等級，推動煤礦由靜態達標向動態達標轉變。

（五）安全投入逐步加大。通過達標創建，促進煤礦企業加大安全投入，不斷改善井下作業條件。據統計，全國用于標準化建設資金累計達到390億元，其中一級標準化煤礦160億元，平均每礦3400余萬元；二級170億元，平均每礦1100萬元；三級50億元，平均每礦480余萬元。

在肯定成績的同時，我們也要看到各地煤礦標準化建設工作仍有不足。一是有的煤礦把標準化建設當成“包袱”，認為標準化建設是花錢工程、形象工程，重形式輕內容，重結果輕過程。二是一些地區對國家出臺的激勵政策落實不到位，達標創建進展不平衡，一級標準化煤礦主要集中在山西、山東、內蒙古、河南、陜西、安徽、河北等7個省份，有些省份沒有1處一級標準化煤礦。三是安全風險管控意識仍然薄弱，部分煤礦對“安全風險分級管控”內容理解不深不透，重大風險管控意識不強，辨識評估不科學、管控措施缺乏針對性。四是個別地區考核驗收把關不嚴，標準不高，存在寬、松、軟問題。以上這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認真加以解決：

（一）切實強化煤礦安全風險辨識和管控。一要加強安全風險辨識管控的宣傳教育，將風險管控作為全員培訓的重點內容，提高廣大干部職工安全風險意識和防控能力。二要將風險辨識評估和管控的責任主體由礦級領導向區隊、班組、崗位延伸，制定崗位風險清單，讓每一名員工熟知崗位風險和管控措施，做到人人知風險、全員控風險，始終把風險挺在隱患之前。三要加強各系統、各環節、各崗位的風險辨識和管控，做到重大風險抓在手上，一般風險心中有數，全面提升煤礦風險防范能力。四要著力抓好系統性風險防控。各地各煤礦企業要正確研判安全生產面臨的嚴峻形勢，堅決防范因煤炭市場波動、煤礦采掘接替失調等因素帶來的系統性風險，采取果斷措施，有效防范事故發生。

（二）扎實推動靜態與動態、結果與過程、硬件與軟件達標相統一。一要著力推動動態達標。各有關部門要將標準化動態達標作為監督檢查的重要內容，借鑒河北動態達標工作經驗，結合實際開展動態隨機抽查，對標準化滑坡的煤礦，該通報的通報、該降級的降級、該撤銷的撤銷，防止定級前“緊一陣”，定級后“松一片”。二要著力推動過程達標。煤礦企業要將日常管理與標準化創建相融合，逐步建立各崗位，尤其是特殊崗位、危險作業崗位的操作流程標準，規范職工操作行為，實現人人上標準崗、干標準活。三要著力推動軟件達標。首先人員素質要達標，具備安全防范意識和安全技能，適應高危行業安全管理需要。另外，煤礦企業要建立健全安全管理制度，完善崗位責任制，實現精細化管理，真正把紙上的規程變成行為的準則。

（三）健全完善激勵和約束機制。各地要結合實際制定配套措施，落實國家有關激勵政策，充分調動煤礦創建安全生產標準化的積極性。目前還有465處煤礦因長期停產、發生事故和隱患整改未申報標準化，各地要按照不達標不生產的要求，安排盯守人員，明確盯守責任，確保不達標煤礦真正停下來。

（四）著力加強現場管理。一要嚴格落實礦領導帶班下井制度，礦領導要把安全生產作為帶班首要任務,深入采掘生產一線，加強重點部位、關鍵環節的檢查巡視,及時發現和消除事故隱患,及時制止違章行為,防止走不到、看不到、管不到。二要加強技術管理，結合實際動態掌握施工環境的變化，及時修訂和審批技術措施、作業規程、操作規程，提高規程措施的針對性、有效性，并確保貫徹落實到所有作業人員，做到按章操作、有令必行、有禁必止。三要加強班組安全建設，企業要建立班組長選聘、使用、培養機制，把班組長納入科(區)管理人才培養計劃，賦予班組長現場指揮和現場處置的權力，提升班組安全技能和管理能力。

（五）建立更加科學規范的運行體系。煤礦安全生產標準化既是一項長期性、系統性的工程，更是一套科學、規范的管理體系。我們要不斷創新、豐富內涵，逐步構建要素完備、全員參與、過程控制、自主運行、持續改進的標準化運行體系，不斷完善煤礦企業自主貫標、自主達標、動態保持、持續提升的工作機制，為煤礦安全生產標準化體系最終同國際接軌、形成符合我國特色的煤礦標準化認證體系奠定基礎。

三、大力推進煤礦“四化”建設

近年來，各地區、各煤礦企業持續加大投入，堅持產學研用相協同，廣泛開展科技創新，推動“四化”建設取得了積極進展，但總體水平還有差距，與人工智能、互聯網、大數據等技術融合度低，政策配套跟不上；一些煤礦企業思想認識不夠，缺乏統籌規劃，低水平重復建設，重建設、輕應用。下一步我們必須從以下幾個方面下功夫。

（一）轉變思想觀念。我國煤炭開采技術從炮采、普采、高檔普采到綜采的變革，每一步都經歷了思想解放的過程，“四化”建設也是如此。各煤礦企業不能因循守舊，特別是“一把手”要解放思想、轉變觀念，堅持創新驅動，瞄準新一輪科技革命和產業變革方向，推進互聯網、大數據、人工智能同煤礦安全生產深度融合，加快裝備升級和信息化改造，真正實現機械化換人、自動化減人。

（二）推進智能裝備和機器人研發應用。各地區要加大政策資金支持，鼓勵研發應用智能采掘裝備和機器人，對具備智能化開采條件的煤礦要加快推進建設，對災害嚴重的煤礦要重點攻關，最大限度減少井下作業人員。應急管理部、國家煤礦安監局將協調相關部委，爭取將煤礦智能采掘裝備關鍵技術研發項目納入重大科技專項范圍，并將印發煤礦機器人重點研發目錄，力爭用2年左右的時間，聯合研發和推廣應用一批煤礦機器人。

（三）盡快全部實現機械化開采。國家鼓勵和扶持年產30萬噸以下煤礦機械化改造，對改造提升后符合產業政策規定最低規模的產能，按生產能力核定辦法予以認可。各產煤地區要緊密結合本地實際，明確機械化底線要求，對新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得審批；對保留的煤礦，原則上要實現機械化開采，對非機械化開采且無法實施技術改造的煤礦，要積極引導有序退出。

（四）升級改造安全監測監控系統。各地和煤礦企業要學習借鑒山東煤礦安監局統一規范實施標準、推廣新裝備應用和系統融合等做法，加快推進安全監控系統升級改造，大型礦井、煤與瓦斯突出礦井要在2018年年底前完成，其他礦井要在“十三五”末之前完成。下一步，要開發應用各種災害或綜合性的預警預報。要逐步拓展人員位置監測系統功能，研究探索在采煤機、掘進機、電機車、礦車等設備上內置位置監測標識卡，進行實時定位，實現超層越界報警等。

四、大力推進從業人員素質提升

（一）培訓管理新機制初步形成。《煤礦安全培訓規定》出臺后，各地區初步建立了“企業自主培訓、部門強化考核、執法與服務并重”的安全培訓管理新機制，實現了由政府主導培訓向企業自主培訓轉變，由注重知識考核向注重能力考核轉變，由培訓資質管理向培訓執法轉變。

（二）人員素質不斷提升。2012年～2017年，全國共培訓煤礦企業主要負責人7.6萬人次、安全生產管理人員97.8萬人次、特種作業人員257.5萬人次；煤礦從業人員中，具有大專及以上文化程度的由11%上升至15%，初中及以下文化程度的由60%下降到50.9%。

（三）培訓執法力度不斷加大。2017年全國查處安全培訓違法違規行為675起，停產整頓礦井13處、暫扣安全生產許可證35處，通報考核不合格礦長56名、特種作業人員未持證上崗煤礦151處。

盡管各地區各煤礦企業在提升人員素質方面做了大量工作，但存在的問題不容忽視。一是從業人員素質不高，老化問題和“招工難”問題突出，40歲以上的占56%，人才流失嚴重。二是部分企業對安全培訓工作不重視，培訓責任落實不到位、培訓方法單一，培訓質量差。三是安全培訓資質取消后，培訓事中事后監管跟不上，違法違規培訓問題突出，不持證上崗、不培訓、假培訓、亂培訓等亂象叢生。下一步我們要重點做好以下工作：

（一）深入開展“六查六改”。要嚴格按照國家煤礦安監局《關于開展煤礦安全培訓整治推進煤礦從業人員素質提升的通知》要求，扎實開展培訓整治工作。煤礦企業要嚴格對標自查，立查立改、應改盡改，防止走形式、走過場，嚴防培訓滑坡。培訓主管部門要公開通報一批在人員準入上把關不嚴的企業和監督檢查不力的單位，調整一批考核不合格、知識和能力不適應的礦長，退出一批培訓質量差、不具備條件的培訓機構，停產一批培訓存在嚴重問題的企業。安全監管監察部門要做到查煤礦安全生產必須查安全培訓，“逢查必考”，把不具備人員素質條件的煤礦停下來。安全監察部門要加大培訓監察力度，制定監察計劃，開展專項監察，對違反培訓方面法律法規的企業，要從重查處，嚴厲問責追責。

（二）嚴格職業準入。煤礦企業要嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》和《煤礦安全培訓規定》要求，必須按要求配齊五職礦長；礦長、副礦長、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關專業大專及以上學歷，具有3年以上煤礦相關工作經歷。新上崗的特種作業人員應當具備高中及以上文化程度，其他從業人員應當具備初中及以上文化程度。

（三）強化安全培訓。煤礦企業要嚴格落實安全培訓主體責任，把保證培訓質量放在首位，決不能走過場；要完善培訓機構，配齊培訓管理人員，加強師資隊伍建設，配足培訓器材和設備。各地、各企業要本著“適用”“管用”的原則，結合實際編制培訓教材和考試題庫，增強培訓實用性、針對性；要創新培訓方式方法，充分利用互聯網技術、信息化手段、虛擬現實技術，建立網絡直播課堂、手機微課堂、視頻課堂，增強培訓的趣味性、員工參與的積極性。

（四）提升綜合素質。煤礦企業要建立激勵約束機制，加大人力資源投入，提高從業人員政治待遇、經濟待遇，增強職業榮譽感、企業歸屬感，把人才引進來、留下來，穩定職工隊伍。要廣泛開展技能訓練和技能比武，大力推進安全技術創新和小型技術革新活動，不斷提升煤礦從業人員素質。根據實際狀況和需求，因地制宜引進一批高素質人才、招錄一批高技能職工、培育一批大專采煤班組、建設一批技能大師工作室、打造一批工匠團隊。

五、大力推進煤礦“一優三減”

近年來，各地各煤礦企業認真貫徹落實《關于減少井下作業人數、提升煤礦安全保障能力的指導意見》要求，以建設安全高效集約生產礦井為目標，創造性地開展工作，礦井生產采區、采掘工作面、井下作業人員明顯減少，2017年全國煤礦采、掘工作面單班最大作業人數同比分別下降10.9%、13.7%，井工煤礦原煤生產人員效率同比提高10.9%。

但是“一優三減”工作仍有差距，一些煤礦采掘接替失調、違規布置采掘工作面問題突出，仍然多頭、多面、多水平生產，人為分割采區；單班入井人員減至千人以下的42處礦井，多數單班入井人數仍達900人以上，作業人員多的問題還沒有得到根本解決。各地區、各部門和煤礦企業要高度重視，切實把“一優三減”措施落實到位。

（一）狠抓采掘接替調整。搞好采掘接替調整是優化系統當務之急。各煤礦企業要提高對接替失調危害的認識，堅決防止冒險蠻干傾向，統籌考慮，多管齊下調整采掘接替。采掘接替失調的災害嚴重礦井，該停產的停產、該減產的減產，嚴格控制礦井產量；要科學合理編制生產接替計劃，保證回采工作面正常接續、均衡穩定生產，“三個煤量”及安全煤量符合規定，做到精排一年、細排三年、規劃五年；要改進生產工藝，推行“110工法”，有條件的煤礦在完善工作面通風系統的基礎上，推廣應用預切頂無煤柱沿空留巷、沿空掘巷等技術,減少掘進時間，加快緩解接替緊張局面；要嚴格執行《煤礦安全規程》規定。

（二）優化生產系統。在開拓布局上，要落實《關于加強煤礦井下生產布局管理控制超強度生產的意見》要求，大力推廣“一井一面”“一井兩面”生產模式，原則上一個采(盤)區只布置一個工作面生產，中小型礦井同時生產的采煤工作面不得超過2個，大型礦井不得超過3個。具備條件的煤礦，要推行“大走向、大采長、大儲量”采煤工作面；在通風系統上，優化通風網絡，精簡通風線路，及時封閉廢棄巷道和硐室，確保生產水平和采區分區通風，確保采掘工作面獨立通風；在運輸系統上，推廣智能集中控制、無人值守等先進技術，推廣無軌膠輪車、卡軌車和單軌吊等運輸方式，減少運輸環節，提高運輸效率。

（三）優化勞動組織，減少下井人員。要樹立“少人則安、無人則安”理念，通過優化勞動組織，扎實推進減人工作。盡量減少井下交接班人員數量，禁止同一工作地點檢修班與生產班平行或交叉作業，禁止同一作業區域多個單位、多頭指揮混崗作業，為逐步取消夜班采掘作業創造條件。

六、統籌做好下半年煤礦安全生產工作

（一）不斷深化專項行動。國家煤礦安監局已印發《關于進一步深化依法打擊和重點整治煤礦安全生產違法違規行為專項行動的通知》，要求緊盯煤礦采掘失調組織生產、主要生產系統不完善不可靠、安全監控系統運行不正常、重大災害治理不到位、主體責任不落實、蓄意違法違規生產建設、建設項目不按規定組織施工、列入當年化解過剩產能退出計劃煤礦未停產等8個方面的問題，于7月～9月開展煤礦系統性安全風險排查和隱患治理活動。

（二）嚴格落實災害防治措施。各煤礦企業要強化瓦斯、水害、沖擊地壓等災害綜合防治措施落實，保障災害治理工程資金投入，大力宣貫落實《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》等標準規范，開展對標整改，因地制宜定措施，一礦一策抓治理。監管監察部門要嚴格落實“七個一律”要求，對發生煤與瓦斯突出或沖擊地壓事故的，安全監控系統不能正常運行的，存在超能力生產、瓦斯超限作業等重大隱患的，未按規定實施防突措施的，一律依法停產整頓。

（三）持續加強煤炭去產能相關工作。一是加大淘汰退出力度，年底前，晉陜蒙寧年產30萬噸以下、冀遼吉黑豫甘青新年產15萬噸以下、其他地區年產9萬噸及以下煤礦要應退盡退，南方地區要積極引導年產30萬噸以下煤礦退出。二是加快優質產能釋放，做好優質產能煤礦生產能力核定工作，支持符合條件的煤礦加快產能核增，做到應核盡核；對手續不全的已建項目，要按照規定補辦手續；支持新建項目優質產能盡快釋放，依法加快辦理安全核準、安全設計專篇審批進度。三是國有煤礦企業要依法依規科學合理均衡組織生產，不能不尊重規律而盲目蠻干，更不能向所屬煤礦下達或變相下達超能力生產的任務、指標，否則將會付出沉重的代價。四是要嚴把復工復產驗收關，嚴格落實復工復產驗收標準、程序和簽字手續，對長期停工停產、責令停產的煤礦，按照分級驗收的規定組織實施；嚴格執行煤礦復工復產“八不準”要求。五是要強化去產能煤礦監管監察，把應退未退煤礦作為檢查重點，發現仍在生產的要依法責令停產，實施聯合懲戒，并在新聞媒體上曝光；對長期停工停產的煤礦，要采取停止或限制供電、停止供應火工品等強制性措施，倒逼應退未退煤礦淘汰退出；要完善舉報核查機制，嚴厲打擊超層越界、私挖亂采行為，嚴防已關煤礦死灰復燃。