改革發展：40年煤炭工業的鏗鏘足音
——煤炭工業改革開放40周年系列評述之一

文/本刊評論員

以黨的十一屆三中全會為起點，中國踏上了改革開放的偉大征程。40年來，煤炭工業取得了輝煌的改革發展成就，累計生產煤炭約740億噸，支撐了我國國內生產總值由1978年的3679億元到2017的82.7萬億元的快速增長。歷經40年的改革發展，煤炭經濟體制由計劃經濟轉變為市場經濟，產業結構得到顯著優化，煤炭工業生產力水平實現跨越式發展，奠定了加快構建現代化煤炭經濟體系，實現煤炭工業高質量發展的堅實基礎。

煤炭供給由嚴重短缺向供需基本平衡轉變

我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源條件，決定了煤炭是我國的主體能源。經濟增長與煤炭消費間的關系，基本反映了經濟增長對能源消費的依賴程度。

1978年12月，黨的十一屆三中全會確定工作重點向經濟建設轉移。彼時，我國煤炭產量僅6.18億噸，煤炭嚴重短缺。煤炭行業按照“發揮中央和地方兩個積極性，大中小一起上”精神，開始大力發展煤炭生產。1983年4月，國務院頒布《關于加快發展鄉鎮煤礦的八項措施》，推進鄉鎮煤礦建設。一時間，國有、集體、個體等各類煤礦迅速發展，煤炭產量迅速增長，扭轉了長期以來供不應求的局面，為保證工農業生產和人民生活需要做出了積極貢獻。

到了上世紀八、九十年代，隨著我國經濟的快速發展，對煤炭的需求迅速增加，煤炭產量已無法滿足市場需求。為此，國家提出“有水快流”的方針，實行“大中小煤礦并舉”的政策，全國礦井數量迅速增加。1996年，我國躍居世界第一產煤大國，煤炭產量達到13.8億噸，比1949年增長了41.5倍，是改革初期的2倍，全國煤礦數量達8萬多處。

小煤礦遍地開花，煤炭產出供大于求，再加上1997年亞洲金融危機的影響，我國經濟陷入低谷期，能源需求增速放緩，煤炭產能出現了嚴重過剩局面，煤炭行業遭遇長達5年的低迷。直到2002年，國內外宏觀經濟形勢好轉，煤炭產量逐年增長，煤炭工業經歷了10年的快速發展，2013年原煤產量一度達到39.7億噸的歷史高點。之后，由于國內外各種經濟因素的影響，煤炭需求逐年下降，供給能力過剩、價格大幅下滑，行業效益持續下降。

以2016年2月5日國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的發布為標志，去產能戰役全面打響，目前已取得階段性勝利，過剩產能得到有效化解，煤炭供需總體平衡的局面已經形成，可以滿足經濟社會發展需求。

煤炭企業結構由小散亂向集團化轉變

據資料，1978年，全國國有煤礦2263處、產量46428萬噸，平均單井規模僅20.52萬噸/年。在此背景下，煤炭行業開始了全面調整和整頓。

彼時，在政策的作用下，全國小煤礦數量突飛猛進，到1988年全國煤礦數量達到6.5萬處，平均單井規模卻下降到1.52萬噸/年，而鄉鎮煤礦單井規模僅區區0.56萬噸/年，煤炭行業狀況被定義為“多、小、散、亂”，其結果是小煤礦盲目發展、低水平重復建設、非法生產、亂采濫挖、破壞和浪費資源以及傷亡事故多發等問題相當嚴重，國務院決定關井壓產。

1992年，原煤炭工業部作出“建設高產高效礦井，加快煤炭工業現代化建設”的戰略決策，首次提出“在全國建設高產高效礦井”的新概念，并先后制定了《建設高產高效礦井暫行管理辦法》《關于加快高產高效礦井建設的決定》等法規，不斷完善制度體系，為煤炭工業走集約化生產道路指明了方向。

進入21世紀，隨著國內外經濟形勢向好和煤炭市場化改革的不斷深入，自2002年起，煤炭工業進入快速發展時期，煤炭產量大幅增加，資源整合力度不斷加強，大基地和大集團建設步伐加快。到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產煤炭27.93億噸，平均單井產量提高到126.63萬噸/年。

此后的10年里，在政策和市場之手的推動下，煤炭行業兼并重組、“雙高”礦井建設、淘汰落后產能的政策措施深入推進，建成神東、黃隴等14個大型煤炭基地，產量占全國的94.3%，建成了陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級礦區，全國建成年產120萬噸及以上的大型現代化煤礦1200處左右，產量占全國的80%左右，大型煤炭企業集團、大型現代化煤礦已然成為煤炭供應的主力軍。

煤炭體制由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變

改革開放前，煤炭企業的生產、運輸、銷售、價格等要素均由國家統一計劃，贏虧由國家統一平衡。從1977年開始，我國對工業管理體制進行了局部調整，大型骨干煤炭企業陸續收回中央管理。

1985年，國家開始對統配煤礦實行投入產出總承包，企業自主經營權逐步開始擴大，多種經營的發展思路逐漸形成。

1988年4月，根據國務院機構改革方案，撤銷煤炭工業部，組建中國統配煤礦總公司，負責管理統配煤礦和原煤炭工業部所屬企事業單位，實行計劃單列。5年后，撤銷中國統配煤礦總公司，組建煤炭工業部。1992年之前，國有重點煤炭企業仍然實行計劃經濟。

1992年7月，國家取消計劃外煤價限制，放開指導性計劃煤炭及定向煤、超產煤的價格限制，出口煤、協作煤、集資煤全部實行市場調節，市場煤所占比重接近一半。

黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。隨后，逐步放開煤價、取消補貼、把煤炭企業推向市場等一系列重大決策相繼出臺。之后的8年，國家對重點煤礦實行兩輪生產經營總承包，逐步通過試點放開煤炭價格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎的政策體系開始建立，全國統配煤礦實行屬地管理。2004年，開始建立煤電價格聯動機制。次年，長期由政府主導的年度煤炭訂貨制度宣告結束。

2005年起，以國務院頒發《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》為標志，煤炭工業進入全面快速發展階段。這一時期，新型煤炭工業體系的發展理念逐步形成，完善現代企業制度，推進優質資產上市融資，多元投資機制逐漸形成，煤炭生產力水平快速提升，全行業扭虧為盈。

黨的十八大以來，繼煉焦煤、動力煤期貨成功上市后，煤炭行業按照市場化、法治化原則，建立了產運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度。2017年，煤炭中長期合同制度與“基礎價+浮動價”的定價機制正式建立。

目前，全國建成了太原、鄂爾多斯等多個區域性煤炭交易中心，煤炭交易市場合作機制更加健全，企業市場主體作用得到充分發揮，初步形成了統一開放、競爭有序的煤炭市場體系。

……

改革發展是煤炭行業的靈魂和主旋律。40年來，全煤行業搶抓歷史機遇，在改革創新發展之路上，步履矯健，足音鏗鏘，取得輝煌業績，整體面貌發生深刻變化，為國家經濟建設提供有力支撐，也為全煤行業深入貫徹新發展理念，實現高質量發展夯實了根基。