精準扶貧政策分析
——公平與效率視角

賈瑞麗

(山西財經大學，山西 太原 030006)

精準扶貧政策分析
——公平與效率視角

賈瑞麗*

(山西財經大學，山西 太原 030006)

精準扶貧政策是我國現階段應對貧困問題而采取扶貧、脫貧、開發的核心。本文分別從精準扶貧的公平性視角和精準扶貧政策的效率性視角出發，對我國的精準扶貧政策進行了分析，為更好地把握精準扶貧政策內涵，為更好地理解國家精準扶貧政策提供一定的理論知識。

精準扶貧；公平；效率

一、精準扶貧政策的提出

貧困，是當今全社會面臨的一個重大經濟問題。消除饑餓和貧窮是實現世界公平發展和可持續發展的首要目標，是聯合國千年發展目標八大指標之首。

2013年11月習總書記在湖南省湘西進行考察時提出了扶貧工作要因地制宜、實事求是的要求。第二年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公司印發了關于扎實推進農村扶貧工作的工作意見，將精準扶貧工作機制確立為國家扶貧開發工作的機制之一。自此，精準扶貧政策成為我國扶貧開發階段的新政策。2015年，十八屆五中全會進一步提出了全面實施精準扶貧、精準脫貧政策。

二、精準扶貧的內涵

精準扶貧就是扶貧政策和措施要精準到戶到人，要真正針對到貧困家庭、貧困戶的貧困人口，對真正的貧困人口進行有針對性的扶貧，從而從根本上消除貧困人口貧困產生的原因，不僅要治標、更要治本，從而達到可持續脫貧的目標。黨的十八大以來，國家提出了精準扶貧必須做到“六個精準”：扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準，以保證“真扶貧、扶真貧”。

三、公平與效率的內涵

公平和效率是公共政策制定的最基本的價值。公平指人們對某種社會關系和社會現象的一種道德評價。調節的是人們之間的社會關系和財富分配關系的一種規范。公平包含了平等對待的要求也包含了差別對待的要求。對于精準扶貧政策而言，其公平是一種機會公平，使貧困者獲得精準扶貧政策的收益機會均等，要實現機會平等，就必須對貧困者采取差別對待，使精準扶貧政策真正受益于貧困者，賦予貧困者“不平等”的對待，這不僅不違背機會平等的原則，也正是機會公平的要義所在。

效率通常有兩層含義：一是指單位時間里投入產出之比，即生產效率；二是使現有生產資源與他們所提供的人類之間的對比程度，即經濟效率也稱配置效率。精準扶貧的政策旨在使有限的扶貧資源運用到真正的貧困人口身上，使扶貧工作實現最佳的效果，使扶貧“一針見血”。

因此，精準扶貧政策既要保證公平又要反映效率，兩者要相互統一、相互協調。

四、精準扶貧政策的公平性分析

真扶貧、扶真貧，讓真正貧困的人口實現摘掉貧困的帽子，是我國實現全面小康的必然要求。全面小康重在全面，就是要兼顧貧困者，讓貧困人口也過上小康生活，在提高收入水平的同時生活質量也發生質的變化。目前而言，黨中央和國家政府部門面對現階段貧困問題的難啃國情，一直沒有放松對扶貧、脫貧的政策制定的要求。將扶貧政策上升到“精準扶貧”的定位，改變以往的區域性扶貧、平攤扶貧資金的舊式做法，對于解決現階段的貧困問題意義重大，效果也更加明顯。因此，對于國家層面而言，精準扶貧政策的制定和實施有其合理性和必要性。對于貧困者而言，扶貧政策在解決貧困問題時，要讓他們平等的享受權利。

五、精準扶貧政策的效率性分析

改革開發以來，我國一直致力于扶貧工作的研究與創新，采取了一系列的扶貧、脫貧政策，也取得了舉世矚目的成就，但也有一些問題，新常態下，經濟增長速度下降，帶動的人的收入增長肯定也就下降了，更重要的是收入分配越來越不平等，農村的基尼系數由80年代的0.21變為現在的0.4左右，幾乎增長了一倍，這意味著國家每增加一塊錢，窮人拿到的更少了。以往的扶貧開發政策是以大大小小的區域為對象，而這樣的扶貧效果，最主要的問題是，在貧困地區里扶貧扶植貧困地區的發展，真正的貧困人口沒有同等的受益，更有利于非貧困人口的發展。

黨的十八大以來，中央共安排專項扶貧資金近3000億元，全國農村人口累計脫貧5564萬人，這相當于一個中等規模國家的人口總量，在短短5年的時間里，取得這樣的減貧成果前所未有。與此同時，精準扶貧政策的部分失效不容忽視。例如，貧困標準的劃分標準因地制宜，因人而異，使得貧困戶識別低效。其次，扶貧資源配置存在低效問題，扶貧資源有限，資金不足，貧困原因各異，造成扶貧資源的配置低效常有發生。

六、精準扶貧政策的路徑走向

精準扶貧政策是我國當前時期扶貧開發的重大戰略政策，是國家當前和今后一個時期內治理貧困問題的戰略重點，有其必要性。我國要加快建立健全動態監測體系，加強精準管理。同時強化整合精準扶貧資源。也要推進精準扶貧各項配套政策和制度創新。精準扶貧政策作為一項國家的重要戰略而言，不僅要有效果，同時要兼顧公平，在實施過程中需要協調好公平與效率的價值關系、不斷調整政策路徑和完善措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現全面脫貧、全面小康目標打下堅實基礎。

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賈瑞麗，山西財經大學，2015級行政管理專業研究生。

F323.8

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