貪腐型職務犯罪的預防

謝玲伶

(中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404100)

貪腐型職務犯罪的預防

謝玲伶

(中共重慶市萬州區(qū)委黨校，重慶 404100)

隨著反腐倡廉不斷深化，各級官員相繼落馬，他們的所作所為嚴重敗壞了黨和政府形象，危及著黨的執(zhí)政地位。本文擬通過對貪腐型職務犯罪進行理論分析，分析其產(chǎn)生原因，針對性提出預防貪腐型職務犯罪的對策，將“權力關進制度的籠子里”，加快構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

貪腐；職務犯罪；預防

一、貪腐型職務犯罪的基本理論

(一)貪腐型職務犯罪的概念

貪腐型職務犯罪，至少要具備三個基本要件：一，主體必須是國家公職人員，或者是受委托行使公共權力的人；二，行使方式的特點是以公共權力謀取私利；三，以公共權力謀取私利，達到了嚴重程度，被移送司法機關，受到法律制裁，要判刑。所以，貪腐型職務犯罪是一種特殊的職務犯罪。

(二)貪腐型職務犯罪的犯罪構成

犯罪構成，就是構成刑法上的犯罪必須具備的基本條件。包括犯罪主體和客體，犯罪的主觀方面和客觀方面。貪腐型職務犯罪的犯罪構成是：犯罪主體，只有是國家工作人員以及受委托完成公共事務的人員，才可能犯這類罪；犯罪客體，國家機關的廉潔性和管理活動的高效性；犯罪主觀方面，和其他瀆職類職務犯罪相比，貪腐型職務犯罪只能是故意，不可能是過失；犯罪的客觀方面，犯罪主體利用履行公職的便利，為自己撈取好處。只有以上四個法定條件都具備，才構成即刑法意義上的犯罪。

二、貪腐型職務犯罪產(chǎn)生的原因分析

(一)教育體系不健全

一是教育內(nèi)容上，沒將理想信念教育、權力觀教育、法紀教育，以及警示教育，加以統(tǒng)籌規(guī)劃，形成完整的內(nèi)容體系，進行經(jīng)常化制度化的開展；二是教育方式上，現(xiàn)在不同層次的思想教育，大多采用的是念文件、讀報告等形式，沒有深入細致的交流討論，沒有理性客觀的個案剖析，沒有觸及靈魂的參觀警示，常常致使教育流于形式；三是教育效果上，沒有建立起完善的評估體系，大大降低了思想教育的實效。

(二)權力運行監(jiān)督不到位

當前的權力監(jiān)督，不可謂不復雜，不可謂不成體系，但仍然頻頻出現(xiàn)“監(jiān)督失效”現(xiàn)象。老百姓形象描述為：上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，紀委監(jiān)督太晚。監(jiān)督不到位，是極為重要的原因。

(三)犯罪懲處力度不夠

一是腐敗案件立案起點高。對于貪污賄賂案件，刑法修正案(九)未出臺之前，貪污或受賄5000元就構成犯罪，但大多數(shù)地方檢查機關一般以20000元才予立案；二是判刑輕。對腐敗分子量刑時使用緩刑多；三是對腐敗分子給予黨政紀處分偏輕。司法機關對腐敗型犯罪的懲處力度不夠，也是導致腐敗高發(fā)的重要原因。

三、貪腐型職務犯罪的預防對策

(一)完善教育警示機制，構筑起預防貪腐犯罪的思想防線

一是強化思想教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。要將理想信念教育、權力觀教育、法紀教育，以及警示教育系統(tǒng)化，使之成為公職人員日常思想教育，以及黨校、行政學院培訓的重要內(nèi)容。二是改變教育的方式方法。要變灌輸型教育為精煉的理論輔導、個人學習、交流討論相結合，以提高思想教育的互動性、參與性和實效性。三是強化對典型案件的分析解剖。可對典型案件發(fā)生的犯罪環(huán)境、犯罪動因、犯罪行為，以及社會危害等進行多角度多學科分析，最大限度消除引發(fā)犯罪發(fā)生的“環(huán)境”和“制度”條件，充分發(fā)揮典型案件對潛在犯罪的震懾效應。四是創(chuàng)新警示教育的形式手段。要依托黨風廉政教育基地、監(jiān)獄廉政教育基地，模擬“雙規(guī)雙指”，體驗“監(jiān)獄生活”，讓受教育者切身感受貪污腐敗的代價，“失去自由”的無奈。五是加強思想教育效果的評估。通過建立評估指標體系的方式，強化對思想教育內(nèi)容、過程、形式和結果的考核，以切實增強單位日常教育和黨校、行政學院培訓的實效性。

(二)完善權力運行機制，構筑起預防貪腐犯罪的制度防線

一是依法確權和分權。按照中央的系列要求，大力推行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分離，明確各項權力行使的主體，以改變“權力過分集中”，由少數(shù)人壟斷決策和執(zhí)行的現(xiàn)象。二是強化“軌跡”監(jiān)控。決策軌跡上，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過程和結果；重點對“三重一大”事項實施過程進行“軌跡化”記錄；大力推行紀檢監(jiān)察負責人參與決策同步監(jiān)督的記錄、紀檢監(jiān)察人員對執(zhí)行同步監(jiān)督記錄，以及向上級匯報監(jiān)督結果等制度。三是強化崗位風險“防控”。要將黨政“一把手”、掌握人財物的崗位和人員作為重點，明晰履職風險點；要對可能存在貪污腐敗的崗位進行風險度分析，進而明確防控措施；通過推行流程化操作、信息化監(jiān)控和聯(lián)動化監(jiān)管等方式，構建起風險監(jiān)控網(wǎng)絡，以減少貪污腐敗的發(fā)生。

(三)強化過程監(jiān)督和立體監(jiān)督，構筑起預防貪腐犯罪的監(jiān)督防線

一是認真落實“兩個責任”。各級黨委(黨組)要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委(紀檢組)要承擔監(jiān)督責任。今年中紀委公報中，王岐山書記提到緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”。他曾強調(diào)“應該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報告、不處置就是瀆職！哪怕離開原崗位了也要問你的責！”二是建立良性互動的立體化監(jiān)督體系。建立立體化監(jiān)督體系，就是要通過黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結合，法律監(jiān)督和輿論、群眾監(jiān)督相結合，專門監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結合，形成彼此良性互動，有效監(jiān)督的局面，從而確保權力在陽光下行使。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。例如采取網(wǎng)絡反腐，舉報人將所要舉報的案件線索寫成電子郵件，通過因特網(wǎng)傳遞給受理舉報案件線索的舉報機構或部門所設的網(wǎng)站或舉報信箱進行舉報的一種方式”。

[1]包家新.防控官吏貪腐職務犯罪歷史考察[J].人民論壇，2014(9).

[2]王超，何芳.當前預防職務犯罪工作的難點與對策[J].湖南工程學院學報(社會科學版)，2013(6).

D929；D924.3；K248

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