淺析“三權分置”政策下農地權利繼承問題

潘映宇 李秋月

(沈陽工業大學文法學院，遼寧 沈陽 110870)

淺析“三權分置”政策下農地權利繼承問題

潘映宇*李秋月*

(沈陽工業大學文法學院，遼寧 沈陽 110870)

將土地承包經營權中的成員權和財產權分離，農地“三權分置”是基于現行的土地承包經營權制度進行進一步構造的，本文對其土地經營權的繼承性進行了淺析，最終得出土地經營權可繼承的結論。

三權分置；土地經營權；繼承

“三權分置”在當今的政策背景下是對新一輪農村土地改革的必然要求，無論是對集體土地所有制的保障還是農民重要權利的維護都有重要的作用。而其理論框架下的土地權利繼承問題在"三權分置”中值得討論。

一、農地權利的可繼承性分析

(一)農地權利繼承的主體分析

分析主體，首先應該考慮農地權利的主體，在學理上，目前存在“農戶說”和“農民說”這兩種學說。持前者觀點的學者認為，現階段的土地承包經營權的權利的主體就是對于農戶的定義解釋中的“家庭承包的承包方”。否認"農戶”是家庭承包土地承包經營權主體的學者并不贊同上述觀點，他們認為“家庭承包的承包方”和土地承包經營權的權利主體歸為一列是缺乏理論支撐的，而這兩者其實是兩個范疇的值得討論的學術研究。一個涉及農業經營的體制問題，另一個涉及經濟學的范疇。可以看出，對于法律條文理解的差異是二種觀點的分歧。在現行法上，土地承包經營權的權利主體仍然是以戶為單位訂立承包合同下戶內的農戶內部人員。當然，在“三權分置”后，農戶并不是土地承包權和土地經營權的權利主體。從二者的概念上我們可以清晰的看出其發生了根本性變化，其權利主體不再要求具有農民身份，打破了權利主體的單一性，除了集體成員個人以外的，自然人、法人、或者是其他組織都可以是土地承包權與土地經營權的權利主體。身份權與財產權是土地承包經營權的兩個屬性。“農戶”說的理論雖然更多的是尋求二者的一個平衡注重調和二者的關系，但是當財產性和身份性真實的發生沖突難以調和時，其還是更加傾向于土地承包經營權的身份性。"三權分置”后土地經營權延續了現行法上土地承包經營權的財產權屬性。所以說相比于農戶說，農民說的更強調財產性的觀點更加貼合三權分置后的土地經營權。土地經營權的權利主體的這一突破，為三權分置在強化農地權利財產屬性的道路上走了一大步。對于土地承包經營權的繼承，不應該以農民的身份為限制，因此，相對于繼承人應該不僅限于集體經濟組織的成員，對于所有人都享有平等的繼承權。

(二)農地權利繼承的客體分析

農地“三權分置”的特點是把承包經營權的用益物權的財產性作為土地經營權的客體，而并不是身份資格的土地承包權。因此，土地承包經營權是新的概念，結合了承包經營權中的土地承包權和用益物權中的土地經營權。繼承人可以以其繼承的份額對于土地經營權來自由的轉讓抵押，作為一種財產性的用益物權。

在農地“三權分置”后，土地承包經營權成為了訂立承包合同的資格，也就是說是指集體成員的對于集體土地的承包的資格，在這一方面說，承包權性質上是身份權。而依據我國繼承法來說身份權具有人身從屬性，在現代民法中身份權是不可繼承的。不但如此，作為一種用益物權，土地經營權也可以通過訂立合同的作為法律行為的實施，并不會當然的一直延續，而需要要求繼承人仍然具有土地承包權這一合法身份，才可以轉讓、抵押等行使其繼承權利。這也看出，對于土地承包經營權，是相對于用益物權的一種財產屬性。

對于土地經營權的大規模釋放，把集體土地的承包經營權通過合法的方式切實落實到該組織的每個農戶，也就是讓所有有經營的想法和有能力經營的主體都能平等的享有分配的權利，使其能更好的擴大發展，完善經營。一方面讓承包經營權充分得到靈活的運用，一方面將身份權規制，將其分離出來，不再成為用益物權行使的阻礙。能在市場中自由發揮其應有的作用。土地承包經營權中身份權的部分應稱作土地承包權，用益物權的部分應稱作土地經營權。

二、財產繼承權的可繼承性

(一)可繼承性的范圍

眾所周知，財產繼承是民法上對繼承的界定，被繼承人的專屬權利是不能被繼承的。因此，人身的財產義務因為其特有的人身專屬性并不應該存在在繼承的遺產范圍內，而其范圍也僅限于財產的權利義務。土地經營權顯然符合繼承的條件。

(二)可繼承性權利的確定

土地承包經營權從改革開放的進程中一直承擔著財產權利和社會的保障管理的多種作用。這也看出，土地承包經營權漸漸被隱藏了其固有的財產權利的屬性而被過度的強調了它調整的社會管理職能和社會保障的作用。土地承包經營權其中的財產權利特點在我國社會主義制度新農村的體制改革中以及對于農村社會保障制度完善的進程中，體現的越來越明朗。在"三權分置”后，土地承包權和土地經營權組成了土地承包經營權，這也意味著在完善土地經營權的問題上有了更大發展的空間。土地經營權，應當是一項不能被隨意限制的，包括對現在的權利安排和對未來權利的安排，完整的權利。

黨中央在十八屆三中全會中明確了加強對農地改革中的農地權利財產屬性的指導方向，在這里可以看出對于農地權利的定性明確了土地承包經營權的可繼承性。具體表現形式。在"三權分置”的基礎上對土地經營權加以確認，毫無疑問將更有助于農村現代化改革與建設，更加切實的保障了農民的權利。綜上所述，筆者認為，應當在法律明確的范圍內允許對土地經營權的繼承。

[1]史尚寬，著.繼承法論[M].北京：中國政法大學出版社.

[2]郭明瑞，房紹坤.繼承法[M].北京：法律出版社.

[3]賈妍彥."三權分置”背景下的農地權利繼承研究[D].長春：吉林大學.

潘映宇，女，漢族，遼寧沈陽人，沈陽工業大學文法學院，研究方向：經濟法；指導老師：李秋月。

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