江蘇蘇州吳江區病死(害)動物集中無害化處理的探索與實踐

盛祖勛， 汪文斌， 陶艷華， 彭會建， 孔令勇

(江蘇省蘇州市吳江區動物衛生監督所， 江蘇 吳江 215200)

蘇州市吳江區位于江浙滬三省市交界地帶，地處黃浦江上游，區域內河道縱橫、水網密布，2015 年以前，病死畜禽無害化處理大多通過就地深埋或建設無害化處理沉尸井的方式進行處理。 黃浦江漂死豬事件發生后，吳江區按照國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、農業部《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》及江蘇省、蘇州市的要求和部署，積極選址建設無害化集中處理中心，布點建設病死動物無害化收集點，建立病死動物收運體系，經過幾年的探索與實踐，形成了一套行之有效的病死(害)動物集中無害化處理體系，病死(害)動物全部實現無害化集中處理、病死(害)動物及產品100%降解、零污染排放。

1 無害化處理體系建設組織領導

2014 年向區政府提出了《關于推進我區動物無害化收集處理工作的情況報告》，通過多方征求意見，并經領導批準印發了《吳江區動物無害化收集處理工作實施意見》，成立區動物無害化處理工作小組，組織、協調、推進動物無害化收集處理工作，并多次召開動物無害化收集處理工作推進會。 加強對基層動物防疫站、各鎮農業服務中心工作的領導，落實主體責任，細化工作任務，保證了工作效果。

2 制定無害化處理體系建設工作方案

2.1 合理確定集中處理中心選址 由于受動物防疫、城鎮建設及土地利用規劃等因素的制約，無害化集中處理中心選址方案幾易其稿，經大量調研和多次論證，最終選址在遠離城鎮及居民區的一有機肥廠隔壁。

2.2 確定無害化處理方式 病死(害)動物無害化處理有掩埋、焚燒、化制、發酵等多種方式方法。 掩埋法需要大量土地資源，且存在著污染環境、地下水等風險，不適合大量病死(害)動物的集中處理；焚燒法雖然處理比較徹底，但耗時、耗能，處理不好會有二噁英污染；化制法會產生油脂、殘渣等，這些副產品需要進一步處理，且有流入餐桌風險；發酵法相對簡單，不需要很大空間，而且發酵后產物可以直接用于有機肥制作，不存在二次污染和副產物監管風險。 經過比較，結合有機肥制作，選擇發酵法作為集中無害化處理方式。

2.3 確定投資運營模式 為保證無害化集中處理中心運行過程沒有產權糾紛和利益紛爭，確保全年正常運行，考慮到無害化集中處理中心場房建設、設備投入大，運營前景不明朗等因素，吳江區選擇政府投資民資運營的模式進行建設運營。

2.4 確定收運體系建設方案 根據各鎮距離集中無害化處理中心路程遠近、養殖量等情況，確定是否建設收集點。 建設收集點的病死動物定期由無害化集中處理中心運行管理方派專車收集運輸病死動物至集中處理中心；不建設收集點的鎮，必須購置病死動物專用收集運輸車，每日對區域內病死動物收集后運送至集中處理中心。

3 無害化集中處理體系建設

3.1 無害化集中處理場建設 投入資金340 多萬元，對原有房屋進行改造，硬化地面2 000 多m2，建成辦公用房、業務用房各1 間，配套建設相應水電管網及排污設施；通過政府招標采購，建成配套病害動物冷藏庫35 m3，先后購置安裝病死動物無害化處理設備2 套。

3.2 病死動物收運網絡建設和完善 對每個鎮補助無害化收運體系建設資金12 萬元，支持鄉鎮收集點建設。 在距離較遠、養殖量大的3 個鎮分別建設病死動物收集點，每個收集點建設容積30 m3的冷庫和相應的辦公室設施。 其他鎮均按照要求將病死動物運輸進行服務外包，配備專門運輸車輛和人員，保證收集處理體系全面建成。

3.3 無害化集中處理運行服務外包。 根據病死動物無害化處理體系硬件建設情況，適時的開展無害化處理中心運轉服務外包采購，通過政府采購平臺，確定由有相應企業服務資質和服務外包經驗的企業進行無害化處理體系的運行服務。 要求服務外包企業必須配備全封閉廂式貨車、貨車駕駛員、計算機操作員、無害化處理機操作員等設備和人員，確保能夠有效滿足無害化處理工作要求。

4 無害化處理體系運行及保障

4.1 病死(害)動物收集

4.1.1 養殖環節病死畜禽收集 有收集點的：養殖場(戶)出現病死畜禽后，畜主上報當地官方獸醫，官方獸醫在規定時間內前往現場勘查，對死亡畜禽進行初步診斷和疫情排查，拍照留證，通知收集點工作人員收集處理，填寫《無害化處理登記表》，登記表一式三聯，由畜主、官方獸醫、收集點工作人員3 方簽字保存。 區無害化處理中心定期派專用冷藏密封車將收集點冷庫的病死畜禽及時轉運至處理中心進行處理。 無收集點的：官方獸醫完成病死畜禽勘查留證后，通知各鎮收集運輸服務主體，填寫《無害化處理登記表》，登記表一式三聯，由畜主、官方獸醫、收集服務主體工作人員3 方簽字保存。 收集服務人員用專用車輛直接將病死畜禽送往區無害化處理中心。

4.1.2 屠宰環節病死(害)動物及動物產品收集定點屠宰場自行建設冷庫，對屠宰環節病死動物、以及檢出的病害產品，暫存于冷庫，區無害化處理中心定期派專用冷藏密封車輛將冷庫的病死畜禽及產品及時轉運至處理中心進行處理。

4.2 無害化集中處理中心運行及要求 無害化集中處理中心及時收集運輸各收集點病害動物，并按照工藝要求，及時安排做好無害化處理工作，保證病死(害)動物集中處理平穩有序進行，避免出現積壓。 要求收集和運輸過程嚴格做好封閉處理和個人防護，收集和運輸人員按要求做好信息登記、數據匯總、電子檔案和臺賬資料，確保病害動物不得流入其他渠道。

4.3 無害化收集處理與保險聯動 將病死動物無害化處理與養殖保險掛鉤，充分調動畜主對病死畜禽無害化處理工作的積極性，對不能提供無害化處理證明的，保險機構不予理賠。

4.4 無害化集中處理的考評 在無害化集中處理中心安裝遠程視頻監控，監管人員隨時通過手機終端掌握處理中心運行情況。 每月對官方獸醫、收集點、集中處理中心的數據進行匯總、核對，確保處理數據一致。 每季度對服務外包企業無害化處理工作情況進行評估打分，對不合要求的事項提出整改要求，并相應的扣除服務費用，通過督查和考核保證無害化處理運行質量。

4.5 無害化處理經費保障 無害化集中處理中心日常運行以及運行的輔料(木屑、礱糠等)、益生菌、水電、消毒藥品、設備維修維護等費用全部由財政負擔。 運行基礎費用30 萬元/年，年處理數若超出6 000 頭，超出部分按25 元/頭的處理費用補貼服務外包商。 按照上級文件，無害化處理生豬財政補助經費80 元/頭，其中40 元/頭由財政部門直接劃轉作為無害化集中處理基礎經費，作為病死畜禽的無害化處理費用；另40 元/頭以“一折通”的形式直接撥付給養殖場(戶)，作為病死豬的損失補貼。 各收集點運行費用及無收集點鎮的收集運輸服務費由各鎮自行承擔。 屠宰場病死動物及動物產品按規定程序先集中無害化處理，處理經費由區財政負擔。

5 無害化集中處理工作成效

2015 年無害化處理體系建成后，年處理病死(害)生豬15 000 多頭，有效解決了病死畜禽的處理難題，并實現了廢棄物的資源化利用。 一是解決傳統處理方式的二次污染問題。 傳統的焚燒、填埋等方式處理，會造成空氣、土壤和地下水的二次污染。建成的無害化處理體系，從病死畜禽收集處理、轉運車輛的密封冷藏運輸到無害化處理中心無害化處理，每一道程序都對防止病原擴散及環境污染給予保證；二是病死畜禽亂拋現象得到有效遏制。 建成的無害化處理體系從源頭監管與利益帶動兩方面解決了亂拋病死畜禽現象，養殖戶只需一個電話就解決了病死畜禽的處理問題，病死畜禽隨意丟棄的情況得到明顯遏制；三是取得了一定的生態效益和經濟效益。 無害化處理體系投入運行以來，無害化收集處理體系科學、高效、常態化運轉，年產生有機肥原料700 多噸，廢棄物的資源化利用帶來了良好的生態效益和一定的經濟效益。