宿州市實施人才強市戰略研究

宋斌

（宿州職業技術學院，安徽 宿州 234000）

所謂人才強市，指的就是將改革創新作為基本動力，將人才結構的改進優化作為主線，通過構建完善的人才培養、激勵與引進機制，打造出群賢匯集、活力充沛的用人體系，從而使本區域的人才規模與人才水平實現跨越式突破，形成與社會經濟發展相適應的人才格局。要實現人才強市的建設目標，就必須做好人才的市場化配置工作，全面發揮人才市場在人才強市建設過程中的重要作用。

一、宿州市的人力資源開發與利用現狀

我市是人口大市，人力資源豐富是我市的突出優勢，同時也是確保本市綜合競爭實力的基礎和前提。但站在另一個角度來看，人力資源豐富也可能成為阻礙我市經濟進一步發展的絆腳石。現階段，我市的人力資源挖掘和利用與經濟發展之間尚存在諸多不相協調的地方，比如，人才規模還不能適應當前經濟飛速發展的需求，人才格局還有待優化，人力資源的開發利用條件也急需改善，正是由于上述問題的存在，導致宿州市潛在的人力資源優勢難以轉變為現實的經濟優勢。從當前越發激烈的人才競爭市場來看，我市尚處于不利地位，這不僅是宿州市面臨的問題，同時也是我國大部分發展中城市在人力資源發掘與利用上面臨的共同問題。我市的中高職院校數量在全省名列前茅，人才資源相對來說也比較豐富，但是在人才資源的開發利用上卻存在力度不夠的問題，這主要是因為本市內外部環境的原因。目前我市也逐漸意識到了自身在人才資源開發利用上存在的缺陷，_________________________________________________________________

并積極響應國家的“人才強國”戰略，出臺了具體的人才強市建設規劃，希望能通過實際行動來改善我市的人才利用現狀，進而為宿州市社會經濟的長遠健康發展奠定堅實的人才基礎。

二、宿州市在人才強市戰略實施過程中存在的問題

（一）人才隊伍的綜合素質與能力有待提升

根據相關部門的統計數據，宿州市的所有專業技術人才中，僅有不到35%屬于本科以上學歷的人才；在大型或中型企業擔任管理崗位的人中僅有25%左右具備本科學歷背景；在本市的公務員隊伍中，具備本科及其以上學歷的人員還不到一半，絕大多數人員為大專及其以下學歷。從本市人才獲取學歷的渠道來看，大約有1/3是借助成人教育這一渠道獲得的，根本沒有經過系統化、專業化的科學文化知識培養和教育。與此同時，本市人才團隊的知識更新率也比較低，將是否具備現代化先進科學知識與技術能力作為評判標準，站在人才知識折舊的角度來看，我市大約有50%的人才都是在20世紀八、九十年代畢業的，假設每五年的知識折舊為30%，那么在21世紀的今天，我市大多數人才的知識儲備都已經處于亟待更新的狀態，這就說明本市的人才隊伍綜合素質與能力已經無法適應社會經濟發展的需求了。

（二）人才總數偏少，高素質人才極度缺乏

現階段，本市的人才隊伍中還存在諸多泡沫成分，具體表現在絕大部分人才都沒有找到專業對口的工作崗位，多數人才集中于行政事業單位，企業的高層次人才比例遠低于發達城市，高層次人才嚴重短缺，制約了經濟的發展。全市真正在企業從事技術和研究工作的僅3.5 萬人，占全市人才總數5%左右，人才總量嚴重短缺。

（三）人才團隊的專業覆蓋面不夠平衡，布局缺乏合理性

從本市人才隊伍的專業背景現狀來看，新能源、微電子以及具備國際貿易管理知識的人才相對比較匱乏，而大部分人才都集中于建筑、機械等傳統行業上，尤其是在復合型、創新型人才上極度緊缺。站在宿州市核心產業對人才需求的角度來看，現階段我市的機電、輕紡等產業的人才都存在一定程度的流失情況，不僅如此，人才結構的老齡化也比較嚴重。同時，在農副產品加工等行業上，人才的擴充與更新十分困難，人工智能、信息技術等新興產業在人才隊伍上也很難得到壯大。此外，本市的人才格局也存在極大的不合理性。安徽省本身是我國典型的農業大省，全省經濟的發展無可避免地要依賴于農業，而我市作為安徽省農業建設的代表性城市，并沒有在農業建設上提供足夠的人才資源，這一問題不僅表現在人才總數偏少，而且也體現在缺乏高素質的農業專業人才。我市經濟發展的基礎產業是第二產業，這同時也是我市進行技術創新的主流方向，但由于人才數量極度緊缺，尤其是高素質的專業人才大都集中于衛生、教育等行業，導致人才與本市的經濟發展、產業規劃格局存在極大的不平衡性，最終嚴重影響到了本市經濟的高速發展。

（四）新人才的引進面臨較大困難，而且人才的流失問題十分突出

宿州市由于受到地理區位的影響，外地人才往往不愿意到這里發展，再加上本市的經濟發展水平相對較低，擁有的創業機遇十分有限，人才的晉升空間也比較小，工資待遇狀況并不佳，這就很難吸引具備較高素質與能力的專業人才。盡管部分企業在高層次人才的待遇上也給予了一定的傾斜，但畢竟經濟實力有限，仍然無法從根本上吸引人才。此外，宿州市也存在人才流失的嚴重問題，目前我市各大高等專科院校的優秀畢業生大都選擇去沿海地區或北京、上海等發達城市發展，真正留在本地人才較少。

（五）思想理念亟待更新，人才利用體系不夠健全

理念是行動的指導，只有具備正確的思想理念，才能產生正確的行動。一直以來，宿州市由于受到傳統計劃經濟的束縛，在人才資源的發掘與利用上仍存在著只注重眼前利益、局部利益，而不關注長遠利益、整體利益的不良現象。在實際利用人才的過程中，并未制定科學完善的人才配套機制，而且也不注重對人才的激勵，沒有出臺具體的人才獎勵制度，上述問題的存在對本市人才資源的有效開發利用造成了極大的負面影響。

三、促進人才市場化配置，加快宿州人才強市建設

（一）構建科學完善的人才市場體系

要加快實現人才強市的建設目標，必須建立健全我市的人才市場體系。首先，應當根據當前我市的人才情況，著力打造具有本地特色的人才格局，將區域性優秀人才的培養作為重點，爭取在信息、新能源等高新技術領域占據優勢競爭地位。通過改進和優化人才市場格局，可為本市高素質人才團隊的建設提供有利條件，從而促進本地區經濟的高速發展。其次，應當注重人才分市場的建立，全面發揮出本市各地區的人才優勢，壯大本地的人才資源庫，加快構建跨地區的人才市場網絡機制，逐步形成將宿州市作為中心的區域人才格局。最后一步則是對現有人才市場體系加以調整和完善，全方位改進人才市場結構，使各級人才市場得到科學化、高效化發展，加快形成本市人力資源挖掘的市場合力，分專業、有重點地進行人才市場的開發，不斷提升人才培養與引進的綜合水平。此外，還必須把基層人才市場體系的完善擺在重要位置，包括鄉鎮級人才市場、縣級人才市場等，使之在本地區特色型人才的開發中發揮出應有的作用。同時，為了順應當今時代的發展趨勢，必須引導本市的人才市場朝著多元化的方向發展，加強對區域優秀人才資源的整合，最終打造出一個統一性與開放性兼具的人才市場體系。

（二）全面發揮市場的引領功能，推動人才的戰略性發展

我市應當積極響應市委、市政府所制定的經濟社會發展戰略規劃，根據該規劃中對人才工作所提出的要求，編制科學的人才流動市場引導方案，使各領域、各專業的優秀人才實現定向流動，最終形成系統化、整體化的人才戰略體系。例如，可結合本地區的產業結構需求，進行人才開發、引進及儲備政策的編制，利用人才的支撐作用，實現產業結構的調整與優化，并促進產業規模的不斷壯大。同時，還應當引導人才朝著非公有制經濟方向流動，使全民創業具備堅實的人才保障，循序漸進地出臺人才激勵與保障措施、本土人才培養政策等，從而推動人才興業戰略的有效實施。此外，還應當全面發揮人事代理作用，為企業及事業單位加快推進人事制度改革、完善用人機制提供人才緩沖平臺。

（三）嚴格落實相關舉措，為人才發展提供良好的外部環境

人才強市的建設需要完善的配套條件作為支撐，只有具備一個良好的配套環境，才能為高層次人才的引進提供有利條件。所以，必須在人才強市的建設過程中嚴格落實以下舉措：首先，應當著力打造高效化、優質化的人才服務平臺，全面發揮出本市人才服務中心的基本職能，為復合型、創新型人才提供融資咨詢、項目申報等多方面的跟蹤服務，根據我國出臺的相關人才政策，通過稅收減免、創業資助等舉措來解決本市人才在實際生活與工作中遇到的困難。在高層次人才的引進上，還應當出臺住房公積金、社保、醫保等方面的政策支持，加快實現“人才一卡通”的全覆蓋，為高層次人才提供全方位、優質化服務。其次，應提供適應現實需求的人力資源條件，我市的領軍型企業大都面臨重要崗位人才短缺的問題，這就要求政府加強對本地高等教育資源的建設，借助本地高校資源實現人才隊伍的壯大，例如，可通過大力開展研究生工作站、企業博士后工作站等的建設來留住優秀人才，也可采取與我國知名大學合作開辦本市研究院的方式來借用一批高層次優秀人才，從而有效幫助我市的領軍型企業解決人才短缺的問題。

（四）轉變傳統市場運行模式，加快構建服務型市場

要實現市場服務能力的提升，最為關鍵的一點就是確保市場在人才資源配置上的科學性和高效性。評判人才工作開展質量的一個重要標準就是其是否與當今社會經濟的發展方向相適應，而人才市場的主要作用就是提升人才資源配置的綜合效率，使其更好地為經濟發展服務。伴隨我國社會主義市場經濟體制改革的深入推進，人才市場與市場經濟發展之間的聯系也更加密切，這就要求進一步擴大市場的服務范圍，提升其服務水平，使人才市場朝著現代化、信息化的方向前進，不斷減少人才流動過程中產生的成本及其對應的風險，為人才的合理流動提供良好的市場環境，實現人才市場與其它要素市場相互促進、共同發展的目標。

結語：

綜上所述，人才作為當今社會發展的關鍵，必須引起高度重視。本文筆者通過對宿州市人力資源開發與利用現狀的分析，發現我市在人才強市建設過程還存在人才隊伍綜合素質偏低、人才流失嚴重等問題，這不僅是我市存在的問題，同時也是我國諸多地區在“人才強市”戰略實施過程中存在的問題，要解決這些問題，就必須在今后的實踐中進一步完善人才市場體系，全面發揮市場的引領作用，并嚴格落實相關舉措，加快構建服務型市場，為人才的引進與培養提供良好的內外部條件。