農村本土志愿服務隊的困境與出路*
——以廣東省五邑地區為例

羅智敏 蔡思毅 黃麗娜 羅佩玲 鄧世鋒 麥艷冰

(五邑大學，廣東 江門 529020)

一、五邑地區農村志愿服務概況

五邑地區指的是江門市三區四市，即蓬江、江海、新會三區和臺山、開平、恩平、鶴山四市，是著名的僑鄉。五邑地區經濟發展速度相比于一線城市來說，不算迅猛，其城市化水平仍需提高，農村聚落依舊普遍存在。同時，五邑地區農村正處于急劇轉型的過程，面臨許多不穩定因素的沖擊，如農村群眾日益增長的精神文化需求得不到滿足，還存在困難家庭、留守兒童與孤寡老人的問題以及殘障人士受歧視等現象。盡管政府會給予弱勢群體一定的補貼，但是對于他們精神文化需求的滿足則遠遠不夠。

當前，五邑地區的城市區域已構建較為完備的志愿服務體系，然而農村區域的志愿服務發展進程滯后，建立完善的農村區域志愿服務體系顯得尤為重要。作為志愿者服務重要力量支撐的大學生群體很有必要作為第三方介入到農村中，通過一系列的相知相識志愿服務，使當地農村群眾了解志愿服務，認可志愿服務精神并能積極主動加入到本土志愿服務隊中，進而促進和諧美麗新型文明農村社區的建立。

調研組通過問卷調研，運用隨機抽樣、分層抽樣等方法，選取300名農村群眾作為抽樣樣本，運用SPSS統計軟件等方法整理數據，了解并分析農村群眾對志愿服務的認知程度和需求方向。71%的農村群眾沒有接觸過志愿服務，48%的農村群眾很希望志愿服務可以普及到農村，76%的農村群眾認為成立本地服務隊是可行的，48%的農村群眾愿意參加到本地服務隊中。由此可見，志愿服務在農村的普及率非常低，而且農村群眾對志愿服務活動的需求非常大。

志愿服務工作是一項長期的系統工程，面對政府服務、公共機構服務在農村投入的嚴重不足、大學生志愿者自身時間和精力不能完全投入而導致服務不能穩定和持續的困境，僅靠外生性的志愿者組織介入農村志愿者文化體系是遠遠不夠的。授人以魚不如授人以漁，通過外生力量幫助本地居民建立具有本土特色的志愿服務隊是擺脫困境的解決辦法。

農村本土志愿服務隊就是以在當地的具有一定影響力和號召力，并且能為志愿服務投入一定時間和精力的村民作為隊伍的骨干力量，在骨干力量帶領下，通過招募，選出固定活動的村民志愿者和流動村民志愿者，形成以本地村民重要自主志愿主體，專業社工為輔助者和督導者的具有農村本土特色的志愿服務隊。村民志愿者作為隊伍的重要力量，具有其特有的優勢。相對于大學生這一外來志愿者而言，能夠長期服務本村的村民數量更多，他們對自己村的地理環境和人文風俗更為熟悉，服務對象會更容易接納當地村民志愿者帶去的幫助。隊伍中的專業社工主要提供專業服務知識講解，給予村民志愿者指導和幫助，適應農村群眾的需求，發揮督導與推動作用。最后，農村基層群眾自治性組織也要發揮其作用，協助志愿服務活動的實施，提供場地、物資等有效資源，加大力度宣傳，帶動本村其他群眾投入“鄰里守望”志愿服務中，形成“友愛互助”的農村新氛圍。

二、建立農村本土志愿服務隊的困境

本調研項目已在開平市月山鎮羅村進行為期半年的試點，前期的服務成效比較突出，村民的志愿服務意識普遍得到提高。但在建立農村本土志愿服務隊伍的過程中，遇到較多的問題。

(一)農民主動積極性不高，缺乏骨干力量

經過前期的努力，村民對志愿者和志愿服務有普遍的認識，但讓他們主動參與志愿服務，加入本土志愿服務隊，并成為其中的一員并不容易。原因是大部分農民的家庭收入較低，自我的生活水平還處于小康的初級階段，甚至還有亟需解決溫飽問題的。為獲取更多的物質收入，多數年輕人甚至是老年人都會利用休息時間做一些其他的工作，他們沒有多余精力去做志愿者。

村里文化素質比較高、具有一定影響力的人，大多已經出外工作或者忙于自己的事業，沒有時間和精力組織本村的志愿服務活動，導致很難挑選出合適的本地志愿服務隊的帶頭人。且由于缺乏常駐農村的專業社工的引領，農村志愿服務力量難以得到有效整合，志愿服務相關技能難以提高，志愿服務水平難以提升。①

(二)志愿服務隊管理體制不完善

從管理體制方面來說，有很多關于服務隊常態化的方法是值得探討的，譬如說讓“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務文化深入農村。在建立服務隊的時候，發現只做宣傳、支教、組織志愿者活動等等是遠遠不夠的，很多村民還是看不到成為一名志愿者對他們自身提升的優勢，感受不到志愿者在服務過程中的喜悅和成就感。一個成功的團隊或一個優秀組織，離不開自身獨特的組織文化。志愿服務隊常態化離不開對志愿文化的信仰，而信仰的傳播者，恰恰是服務隊中的固定骨干力量。因志愿服務隊更像一個兼職組織，服務隊建立之后很可能會出現沒有方向性、組織性的現象，對于一支新組建的服務隊，他們有時會沒有明了的服務方向。

所以缺乏一套完善的管理體制，導致本土志愿服務隊組織松散且服務低效，難以讓本土志愿服務隊成為農村的一個常態。

(三)外部支持力量不足

1.缺乏外部精神力量，社會重視不夠

當地基層政府缺乏建立農村志愿服務體制的主體意識，村民自治委員會成員很少會關心志愿服務基礎設施建設，對活動組織由于經費缺乏也缺乏熱情，而農村公共文化活動必須有村委和村黨支部的支持。

2.缺乏外部物質力量支持，基層政府公共財政困難

投入城鎮公共服務建設和農村的公共服務建設的資金不均衡。基礎設施資金投入不足，無法形成規模化、固定化的志愿服務陣地，只能采取“打一槍換一個地方”的游擊方式，開展流動式志愿服務。服務產品資金投入不足，不能為村中五保戶、孤寡老人等經濟困難的人群提供長期的物質支持，阻礙了一些需要服務產品作支撐的服務活動的開展。

三、推進農村本土志愿服務隊發展的對策

(一)提高農民參與積極性，發展骨干力量

1.建立志愿者服務激勵機制，提高村民參與服務的積極性

建立精神激勵機制，規范優秀志愿者評選表彰工作，形成農村志愿服務評價激勵制度。例如，初高中對學生的評價機制可以加入“參加志愿活動時數”這個元素，促使初高中的學生可以主動參加志愿活動。

建立物質激勵機制。推廣“志愿服務銀行”，在自己需要幫助時優先得到服務隊的幫助，達到服務交換的效果。建立具有當地特色的“優先卡”，譬如擁有多少義工小時的優先卡就可以免除排隊、預約等事項辦理業務、附近小鎮商品購物享受優惠、獲得技術培訓機會等獎勵措施，從而激勵當地居民當做本地志愿者。

2.出臺相應的政策，吸引人才回流

給予本土志愿服務隊的骨干(管理者)一定的經濟補貼，改善農村的生活和工作環境，吸引本村人才回流。隨著農村城市的界限越來越模糊，當地政府可以頒布相應的優惠政策，適當擴大財政投入，高薪聘請專業社工駐村工作，提高相應的工作待遇，提供五險一金的保障，盡可能與城市工作待遇持平。吸引優秀的社工人才入駐農村社區，進行專業、對口的社工服務。

(二)構建農村志愿服務管理體制

建立農村志愿者注冊制度，通過網絡平臺注冊賬號，將志愿者的個人信息和服務歷史采用電子化記錄下來，既方便評選表彰工作的信息采集，又有利于與“志愿服務銀行”和“優先卡”數據同步化，鼓勵每一個村民都成為志愿者，壯大服務隊伍。

設立志愿者服務協調委員會，統籌農村志愿服務章程的制定，明確農村志愿服務的范疇、原則、內容和任務等，協調委員會每季度或半年召開一次委員會會議，聽取志愿者服務隊開展服務活動的情況，總結經驗，部署工作。

(三)政府加大資源投入

1.本土志愿服務隊應與村委會形成合作伙伴關系，發揮基層群眾性自治組織的引領作用

一方面，對于村民的需求，村委會應該更了解，他們能給服務隊提供很多有針對性的服務方向。另外，村委會干部在村里有一定的領導力和信賴力，如果村干部能夠兼任服務隊里一名骨干管理者，便能讓服務活動更高效和更容易被村民接納。

2.當地政府應增加在志愿服務的資金投入，完善配套的基礎設施建設

志愿活動應該是一項長期、穩定、有規律的服務。建立志愿服務驛站，為服務隊成員創建固定的工作地方，為更多服務活動提供場地的支持。增加購買服務產品的資金，讓經濟困難人群得到最根本的物質保障，讓普通百姓享受多樣化服務產品帶來的精神愉悅和便利。

3.迎接“廣東社工雙百計劃”，以大政策帶動本項目發展

實施“雙百計劃”將在江門市多個鎮(街)建設運營社工服務站，為每個鎮、街道配備3-8名社工，為民政事業專業化、精細化發展提供人才支撐，同時將社會工作力量與民政服務相結合，更好地為有需求的群眾和社區提供專業服務。②此時與本項目建立農村本土志愿服務隊有效結合，提供資金、資源、人才等支持，齊建立社會工作本土化、督導培訓專業化、服務發展專項化的本土志愿服務隊。

注 釋：

①王力平.農村社區志愿服務發展的SWOT分析[J].社會工作(下半月)，2010(8).

②項目介紹 廣東社工雙百計劃[EB/OL]. http： // www. shuangbai - plan. org/ about/ 5358 /.