自然災害恢復與重建中的風險研究

劉 川

(遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110161)

一、自然災害恢復與重建中的風險類型

我國自然災害種類多，發生較為頻繁，災后的恢復與重建工作責任重大。防范災后恢復與重建過程中可能發生的風險是應急管理的重要環節，也是我國的防災減災工作的重要組成部分。自然災害的恢復與重建的工作中可能發生的風險主要包括以下四個方面。

(一)次生、衍生災害風險

重大或特別重大自然災害發生后，容易引發其他災害。這種連續發生的災害就形成了一條災害鏈。災害鏈開端災害稱為原生災害，而由原生災害造成破壞而引發的后續災害稱為衍生災害。這在地震和洪水的災后恢復與重建過程中較為常見，例如，地震引發山體滑坡。衍生災害是由于受災區域民眾由于對災害認識不足，心理恐慌等人為因素造成的災害。如旱災發生之后，地表與淺部淡水匱缺，部分民眾飲用深層含氟量高的地下水，從而引發氟病。次生災害和衍生災害甚至可能造成比原生災害更為嚴重的后果，因此應格外重視防范災后恢復與重建中次生災害和衍生災害造成的風險。

(二)違法犯罪增多的風險

災害發生后，受災地區的公共秩序受到破壞。當地政府各職能部門更多地參與到應急處置當中，治安環境也有所變化。在災后的公共秩序完全恢復之前，部分不法分子鋌而走險，盜竊、搶奪物資的案例也偶有發生。犯罪行為的增多會擴大受災群眾的恐慌心理，甚至將產生憤怒情緒轉移到地方政府。這也是災后恢復與重建中的重要風險。

(三)群體性事件風險

災害應對過程中的處置不當或是災后補償、規劃等問題很容易引發群體性事件。災難發生后，受災地區群眾整體處于負面情緒中，如果災后恢復與重建過程中受到某種外部因素刺激，很容易產生極端化想法，并以群體性事件的形式表現。這是也是需要重點防范的風險。

(四)輿情風險

災后恢復與重建中的輿情風險主要表現在網絡媒體上，其源頭通常包括：當地政府部門災害應對不當、主流媒體的報道失誤、負面情緒宣泄或網絡謠言。輿情風險處理不當除了可能會引發群體性事件，更為重要的是影響政府形象，破壞政府公信力。因此，做好災后恢復與重建的輿情風險防范是新的重點工作。

二、自然災害恢復與重建中風險形成的原因

(一)災后恢復階段應對不力

《中華人民共和國突發事件應對法》第五十八條明確規定在災后恢復與重建階段要“采取或者繼續實施必要措施，防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。”實際工作中，由于針對不同災害的預防措施的行為主體分屬不同部門，這需要履行領導職責的機構做好協調工作。一旦個別部門溝通不暢或應對不力會造成連鎖反應，從而形成次生或衍生災害。

(二)災民的恐慌心理

災害發生后，災民自然會產生恐慌心理。災后恢復過程中，當災民感到生命財產安全依然受到嚴重威脅時，容易做出過激行為。在災后重建過程中，災民聽到對自己不利的謠言時，也容易產生反應過度而非求證消息真偽。整體恐慌的氛圍會加劇災民的悲傷、憤怒情緒，在受到外界刺激時，產生犯罪行為或群體性事件風險。

(三)缺少利益訴求渠道

群體性事件的發生常常是由于缺少利益訴求渠道，這在災后恢復與重建工作中尤為明顯。災民對災后重建中的利益分配十分關注，這也是引發上訪或群體性事件的源頭之一。例如，政府發放的災后救助款時，部分災民認為救助款分配方式不公平，而又缺少反饋渠道。政府對受災區域進行統一規劃時，部分災民的房屋或其他用地受到規劃影響，補償款總量不如預期，災民缺少協商途徑。當糾紛不能及時解決又缺乏及時有效的利益訴求渠道時，發生社會安全事件的風險就會增大。

(四)原有社會焦慮的宣泄

我國社會還處在轉型期，隨著社會轉型而來的社會焦慮感一直存在。災后恢復與重建過程中的負面消息更容易成為群眾社會焦慮的宣泄口。主要表現形式為網絡輿情。發生網絡輿情風險的同時也放大了其他風險。

三、應對自然災害恢復與重建中風險的策略

(一)加強責任分工與落實

為應對由于災后恢復階段應對不力可能產生次生或衍生災害的風險，應當加強災后恢復與重建過程中災害預防的責任分工與落實。明確防范次生或衍生災害風險工作的各部門職責，需要多部門聯合處置的，當地災后恢復與重建的領導機構及時進行協調，在盡快恢復社會秩序的同時降低災害風險。

(二)信息及時公布

及時公布信息有利于降低群眾的恐慌，同時也為網絡輿情引導贏得良好的基礎。信息發布需要重視以下三個方面。第一、發布信

息內容務必確保真實，并就災民群眾共同關注的事態進展進行連續性播報。災后重建過程中，公開重建進程，避免謠言引起過激行為或群體性事件。第二、信息公布應當鼓勵災民和群眾進行監督。信息監督有助于民眾對災后恢復與重建過程進行風險反饋，從而降低嚴重風險發生的可能性。第三、信息公布時的行文和措辭應當做到以災民和災情為中心，過分強調領導工作和成績的信息公布容易引發輿情風險。

(三)拓寬溝通渠道

為預防災后恢復與重建工作中的社會安全風險，應當建立多線程的政府與災民的溝通渠道。拓寬溝通渠道的工作主要包括：一、定期舉辦座談會，就災民反應的問題進行協商，并形成長效的利益協商機制。二、開辟災后恢復與重建仲裁綠色通道，處理不同主體間的利益糾紛，就各方利益進行協調，針對矛盾尖銳的糾紛，引入第三方進行調解和公證。第三、建設網絡反饋平臺、包括微博、微信公眾號等對于各種渠道收集來的利益訴求，處理結束后進行回訪。確保將社會安全風險降到最低。

(四)輿情監測與疏導

災后恢復重建過程中，增強對災區相關輿情進行監測，及時發現網絡輿情動態中的潛在風險。處理輿情問題時需要對輿論風險進行研判，對于謠言和群眾誤解即時進行澄清，對于切實出現的工作失誤行為及時進行調查，嚴肅處理后，在網絡上明確表態，以真誠而負責的態度予以回應。輿情回應過程中時刻把握意識形態的主導權，以道德的制高點進行社會主義核心價值體系的宣傳。這也需要輿情疏導過程中注意態度，堅持以群眾路線為指導，內容貼近民眾，避免給民眾留下高高在上的影響。

四、總結

災后恢復與重建過程中不可避免存在災害風險，社會秩序風險、群體性事件風險和輿情風險。風險背后是應急管理在災后恢復與重建階段可以提升的空間和機遇。這也促使政府相關部門完善機制，提高效率，努力做好加強責任分工與落實、信息公布、拓寬溝通渠道、輿情監測與疏導等工作，切實降低災后恢復與重建工作中的風險。