怎樣落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”

□ 馬 平

（作者單位：集團(tuán)公司機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨委要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面落實(shí)主體責(zé)任。紀(jì)委要抓組織協(xié)調(diào)、抓監(jiān)督、抓問(wèn)責(zé)，落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

集團(tuán)公司機(jī)關(guān)服務(wù)中心作為總部機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)保障部門(mén)，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作中，既要建立完善中心層面的監(jiān)督制度體系，保證在干部選拔任用、大額資金使用、工程建設(shè)、設(shè)備大修和物資采購(gòu)等工作中嚴(yán)格約束監(jiān)督干部，保證干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)、法紀(jì)法規(guī)，還要配合集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組（監(jiān)察局），從后勤服務(wù)保障的角度，從建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度體系入手，切實(shí)做到保護(hù)干部、關(guān)心干部。

圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐

認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面從嚴(yán)管黨治黨。機(jī)關(guān)服務(wù)中心黨委堅(jiān)持將落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任作為管黨治黨的重大政治要求，把黨風(fēng)建設(shè)與反腐敗工作納入中心改革發(fā)展的總體布局中。凡涉及集團(tuán)公司與中心黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)工作、重大問(wèn)題一律上會(huì)討論，集體決策，確保思想上、政治上、行動(dòng)上與中央、集團(tuán)公司黨組保持高度一致。中心紀(jì)委加大監(jiān)督檢查力度，形成反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；制定《黨委落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度，扎緊黨風(fēng)廉潔建設(shè)制度籠子；修訂完善《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確黨委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)決策范圍，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；出臺(tái)《工程項(xiàng)目三級(jí)管理辦法》，全面實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，使工程項(xiàng)目決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層級(jí)的權(quán)責(zé)更加明確，程序更加規(guī)范，管理更加科學(xué)。

強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。從嚴(yán)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和集團(tuán)公司有關(guān)實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。規(guī)范辦公用房使用，嚴(yán)格執(zhí)行差旅、業(yè)務(wù)招待等方面的規(guī)定，嚴(yán)格費(fèi)用支出和票據(jù)審核，防范公款消費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓住元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)用力，及時(shí)提醒、明示紀(jì)律，廣大黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員出差休假、因私出國(guó)（境）、親屬?gòu)臉I(yè)、操辦婚喪喜慶事宜等事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和特殊崗位人員簽訂《黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書(shū)》和《廉潔自律承諾書(shū)》。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度并對(duì)擬提拔人員的上述登記信息進(jìn)行檢查核實(shí)，對(duì)漏報(bào)和需要整改事項(xiàng)進(jìn)行督促整改落實(shí)。

嚴(yán)格選人用人，為事業(yè)發(fā)展提供人才保障。認(rèn)真落實(shí)黨管干部和黨管人才的原則，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，修訂《經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用管理辦法》，繼續(xù)實(shí)施崗位公開(kāi)競(jìng)聘，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委全程參與，認(rèn)真做好監(jiān)督工作。積極開(kāi)展處科級(jí)干部崗位交流，促進(jìn)人力資源合理配置，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

全面推進(jìn)效能監(jiān)察、業(yè)務(wù)公開(kāi)等工作，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。堅(jiān)持深入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)人員交流座談，實(shí)際了解工程進(jìn)展情況，有效發(fā)揮源頭參與和過(guò)程監(jiān)督作用。積極督促項(xiàng)目管理人員與施工單位、監(jiān)理單位簽訂廉潔協(xié)議，做好源頭防范。堅(jiān)持認(rèn)真抓好工程建設(shè)項(xiàng)目、一般物資采購(gòu)、服務(wù)外委、一般廢舊物資處置和固定資產(chǎn)處置等相關(guān)合同的收集、審核、網(wǎng)上公開(kāi)工作，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)作。組織開(kāi)展庫(kù)房管理問(wèn)題整改工作，規(guī)范物資出入庫(kù)管理，降低庫(kù)存，減少積壓。做好信訪舉報(bào)及案件調(diào)查工作，認(rèn)真辦理來(lái)信來(lái)訪，并主動(dòng)深入基層，發(fā)現(xiàn)線索，做好問(wèn)題調(diào)查，防患于未然。

目前存在的問(wèn)題

認(rèn)識(shí)不足。對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)、組織紀(jì)律性不夠強(qiáng)；對(duì)黨委履行主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的工作內(nèi)容學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)如何理順黨委和紀(jì)委工作關(guān)系不夠明確；對(duì)落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的執(zhí)行還不夠有力。

能力不強(qiáng)。有的黨員干部理論功底、政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平與新形勢(shì)的發(fā)展要求相比，尚有差距，對(duì)如何發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的能力及具體措施有待進(jìn)一步提高。

工作重點(diǎn)不夠突出。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，目前有些黨員干部還存在被動(dòng)應(yīng)付工作，僅局限于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件等規(guī)定性動(dòng)作，缺少自選動(dòng)作，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新，沒(méi)有對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行專(zhuān)題研究，主動(dòng)抓落實(shí)的積極性不高。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對(duì)策

落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，要權(quán)責(zé)明晰、形成合力。黨委的主體責(zé)任是政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨風(fēng)廉潔建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，同時(shí)也是監(jiān)督制度體系改革的組織者、示范者和參與者。紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問(wèn)責(zé)主體、管理主體，具體工作內(nèi)容主要體現(xiàn)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，對(duì)違法違紀(jì)和腐敗案件進(jìn)行事前預(yù)防、事中干預(yù)、事后懲罰和處分，其監(jiān)督的對(duì)象理應(yīng)包括同級(jí)黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督制度體系的健全完善要以主體責(zé)任作為前提和基礎(chǔ)。一方面，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保障力量，讓紀(jì)委敢于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)紀(jì)委監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，同時(shí)，對(duì)黨委主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出及主體行為不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行糾正。

黨委要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面履行主體責(zé)任。一是從源頭上選好用好干部，強(qiáng)化干部監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，糾正損害群眾利益的行為。三是嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，建立健全預(yù)防腐敗的制度機(jī)制，從源頭上防治腐敗。四是全力支持紀(jì)檢組織部門(mén)查處違紀(jì)違法問(wèn)題，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢查辦案件。五是黨委主要同志要當(dāng)好廉潔從業(yè)表率，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以良好家風(fēng)家教促進(jìn)廉潔用權(quán)。

紀(jì)委要聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。一要抓協(xié)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任機(jī)制。紀(jì)委要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，整合力量，形成大監(jiān)督格局。二是抓監(jiān)督，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。紀(jì)委要聚焦重點(diǎn)工作、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制。三要抓問(wèn)責(zé)，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”。紀(jì)委要把對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛(ài)體現(xiàn)在抓早抓小上，體現(xiàn)在日常管理中，積極營(yíng)造“不敢腐“的氛圍。

（作者單位：集團(tuán)公司機(jī)關(guān)服務(wù)中心）