加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理途徑探析

李凌燕

（湖南湘江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，湖南 長沙 410000）

1 建筑工程施工中質(zhì)量管理和安全管理的作用

1.1 質(zhì)量管理的作用

在建筑工程施工的過程中，工程的施工質(zhì)量是整個項目的根本，加強對工程施工質(zhì)量的管理不僅能有效的提升人們住房安全，同時還能促進城市建設(shè)的快速發(fā)展。總體來說，建筑工程施工質(zhì)量的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，保證人們自身的財產(chǎn)安全問題。在建筑施工過程中，監(jiān)督管理工作能有效的提升房屋建筑的穩(wěn)定性。在遇到自然災(zāi)害時，房屋具有良好的抵御能力，對人們的生命財產(chǎn)安全進行保證。其次，有利于國家經(jīng)濟發(fā)展。提升房屋建筑施工質(zhì)量監(jiān)督管理的工作力度，能保障建筑的質(zhì)量，有效促進房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。最后，保證施工人員安全，降低安全事故的發(fā)生幾率，提升我國建筑行業(yè)的整體建設(shè)水平。

1.2 安全管理的作用

在建筑工程施工的過程中，加強工程的安全管理能夠有效的保障施工人員的個人安全，將工程施工事故的發(fā)生概率降到最低，確保項目的順利進行。施工安全直接關(guān)乎施工人員和廣大業(yè)主的生命安全，從側(cè)面可以衡量出企業(yè)的管理水平和信譽情況，對于企業(yè)市場競爭力提升具有極大的促進作用。所以，在施工過程中，提升施工人員的安全意識，將安全管理工作貫穿于工程項目全過程，只有保證施工人員的生命安全，才能確保工程建設(shè)安全。如果施工單位忽視安全管理重要性，過分的追求施工進度和降低施工成本，那么將威脅到施工人員生命安全，為后續(xù)居住帶來一系列安全隱患，產(chǎn)生的影響較為深遠(yuǎn)。

2 我國建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的不足

2.1 政企不分管理混亂

大多數(shù)的建筑企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理工作都是由同一系統(tǒng)的管理部門來負(fù)責(zé)的，這就導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)的管理狀態(tài)比較封閉，在管理時很難保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的客觀性、公正性。我國不同的政府部門均有其專有設(shè)計及施工團隊，因此存在政企不分和管理工作亂象問題，針對此方面問題我國已經(jīng)進行了相應(yīng)的改革和調(diào)整，但是未能徹底對其進行解決，因此市場競爭機制等無法發(fā)揮其自身優(yōu)勢，政府質(zhì)量監(jiān)督管理工作隨意性過強，對建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管部門存在問題

建筑工程是一種綜合性的施工項目，在施工的過程中會涉及到多個不同的部門，在同一個項目施工的過程中經(jīng)常會存在多個不同部門對其進行監(jiān)管，不同部門之間無法對工作進行有效的協(xié)調(diào)，存在各自為政的情況，對政府質(zhì)量監(jiān)督管理效果、效率等方面產(chǎn)生較多影響，并且矛盾及沖突問題時有發(fā)生，對管理措施落實產(chǎn)生不利影響。一個以上的部門對建筑工程管理時，若某一個政府部門未能對驗收進行通過，建筑工程便不能竣工。此外不同政府部門間利益、管理方式等方面的沖突和差異同樣對政府質(zhì)量監(jiān)管效率產(chǎn)生影響，在互相干涉和影響的情況下使質(zhì)量監(jiān)督管理效果大打折扣。

2.3 政府監(jiān)管部門精力不足

近年來，我國建筑行業(yè)的發(fā)展十分迅速，國內(nèi)施工項目的數(shù)量不斷增加，給我國政府監(jiān)管部門帶來了較大的壓力，政府質(zhì)量監(jiān)督人員的人均監(jiān)督面積達到幾十萬甚至百萬平方米的量。而每次工程竣工都需要監(jiān)督人員進行驗收，這樣對于本來就少的監(jiān)督員來說，他們可謂是工作“繁忙”。所以他們很難有足夠的時間和精力去仔細(xì)檢查相應(yīng)的驗收程序是否符合有關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致了監(jiān)督方難以對建設(shè)工程違規(guī)情況進行查處，力度不夠，使得監(jiān)督人員疲于應(yīng)付。

2.4 民眾對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)認(rèn)識不清

質(zhì)量監(jiān)督部門的既是監(jiān)督方也是參與方，使得人們認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督方是質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任主體。如果建設(shè)工程出現(xiàn)了問題，社會輿論及其問責(zé)就會針對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督方。這就導(dǎo)致了兩個問題：一是，容易使得作為基層的質(zhì)量監(jiān)督工作難以得到群眾認(rèn)可和獲得支持。質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，輿論首先被導(dǎo)向基層監(jiān)督方，使得質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上承擔(dān)著不該承擔(dān)的壓力。二是，由于目前工程建設(shè)量較大，就導(dǎo)致建設(shè)工程行業(yè)不自律，他們渾水摸魚，而監(jiān)督方就不可避免地進行重復(fù)檢查，不但工作出現(xiàn)越位而且容易打擊各方的工作積極性。

3 建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理改善措施

3.1 及時調(diào)整政府監(jiān)管部門的管理理念

伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展與進步，傳統(tǒng)的政府監(jiān)管理念已經(jīng)無法滿足市場的發(fā)展需求了，在這種情況下政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時的轉(zhuǎn)變調(diào)整監(jiān)管理念，對原有的監(jiān)管工作做出一定的調(diào)整：首先，政府部門應(yīng)當(dāng)避免對建筑企業(yè)具體作業(yè)及生產(chǎn)過程進行過多干預(yù)，并且減少對建筑企業(yè)內(nèi)部管理工作的干涉，使其可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)結(jié)合市場規(guī)律完成自我約束、發(fā)展和調(diào)整等方面工作，提高建筑企業(yè)對問題及風(fēng)險的“自我抵抗力”。其次，政府質(zhì)量監(jiān)管單位需要對所有建筑工程發(fā)包企業(yè)、承包企業(yè)、中介機構(gòu)等一視同仁，避免出現(xiàn)偏袒的情況，使競爭環(huán)境更加公平和自由，為優(yōu)勝劣汰及建筑工程質(zhì)量提供更多支持和保障。

3.2 創(chuàng)新政府質(zhì)量監(jiān)督管理方式

定期定點的質(zhì)量監(jiān)督管理一直以來便是政府質(zhì)量監(jiān)督管理的主要方式，但是這種方式可能給某些建筑單位留下可乘之機，出現(xiàn)鉆空子和應(yīng)付檢查的情況。針對上述問題，需要對政府質(zhì)量監(jiān)督管理方式進行調(diào)整和完善，通過隨機巡查的方式對傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督管理方式中的不足和漏洞進行彌補，具體來講政府質(zhì)量監(jiān)管單位需要對原有前往施工現(xiàn)場直接控制、干預(yù)的質(zhì)量監(jiān)督管理方式進行轉(zhuǎn)變，通過巡查的方式對各個參建單位有無違法行為的情況進行了解，為質(zhì)量監(jiān)管體系及機制的運行奠定堅實基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)督管理體系

為了進一步提高政府監(jiān)督管理的效率，首先應(yīng)當(dāng)采取強制性工程擔(dān)保與保險制度，該制度針對的對象包含所有施工參建單位，都必須向擔(dān)保與保險公司投保。其次是規(guī)范化和發(fā)達化的工程咨詢業(yè)服務(wù)，對施工項目的管理中，專業(yè)人員的介入帶來的很多便利條件，并且這些人員被鼓勵參與到監(jiān)督管理中來，與此同時他們也要受國家的法律法規(guī)約束，加入管理的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也很嚴(yán)格。最后是大力加強教育培訓(xùn)系統(tǒng)化，政府部門會針對科研研究和教育培訓(xùn)成立單獨部門進行管理。對于已從業(yè)人員不能止步于眼前的知識，還要在崗位上接受再教育，不斷接受新的知識技能，這樣才能增加競爭力，帶動整個建筑業(yè)不斷前進發(fā)展。

3.4 政府監(jiān)督管理體系的優(yōu)化發(fā)展

政府監(jiān)督管理體系的優(yōu)化發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，將“質(zhì)量、安全、健康”作為總的核心，一切都圍繞這三點進行，一切的法律手段，規(guī)章制度等都是為了達到這三點設(shè)立的；第二，堅持責(zé)任終身制，每個崗位都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，落實到具體人，質(zhì)量監(jiān)督覆蓋建設(shè)全過程；第三，施工項目民營化，減少政府壓力，推動市場經(jīng)濟建設(shè)；第四，增加社會監(jiān)督比重，使得專業(yè)人士組織，行業(yè)協(xié)會等充分發(fā)揮自己的作用，加大監(jiān)督管理力度；第五，完善擔(dān)保和保險制度，增加抵抗風(fēng)險能力；第六，隨著社會發(fā)展加大信息化網(wǎng)絡(luò)管理投資建設(shè)。

4 結(jié)語

建筑工程的質(zhì)量安全管理貫穿于工程施工的整個過程，在實際的施工中，相關(guān)的監(jiān)管人員一定要將全身心的精力投入到工程施工質(zhì)量安全的監(jiān)管中，并且重視對工程細(xì)節(jié)的管控，加強對整個項目的把控，只有這樣才能夠真正確保工程項目的施工質(zhì)量以及施工安全。