新形勢下高校建設工程的全過程造價控制思路研究

曾瀚閱（西南財經大學，四川 成都 610000）

新形勢下，教財[2016]11號《教育部關于加強直屬高校建設工程管理審計的意見》等相關規定的出臺，對高校建設工程全過程造價控制提出了更為嚴格的要求，本文就此展開了研究分析。

1 高校建設工程的全過程造價控制存在的問題

1.1 管理缺乏動態性

以往在展開造價控制時，只有當“三超”情況出現時才會引起重視，但此時造價往往已經確定，糾正很難取得理想的效果。造價過高還會引發一系列財務風險。另外，資金管理過程中如果對資金時間價值沒有足夠的重視，管理缺乏動態性，非常容易有經濟與技術相分離情況出現，最終影響全過程造價控制有效性。

1.2 沒有做好事前控制

當前工程造價控制以工程項目預算價為主，經過相關部門的審核和批準，之后對比實際工程造價與造價預算，針對其中的偏差采取適當的調整和補救措施。部分無效的作業活動很難采取事前控制和事中控制等措施進行消除。

1.3 造價管理較為薄弱

高校造價管理工作主要是為工程價款結算的辦理服務，如果只關注工程項目建設實施階段的造價管理，對于設計階段以及投資決策等結算造價管理沒有足夠的重視度，那么將很難實現對造價的有效控制。另外，當前高校項目不是很多，沒有專門性的收集和整理工程造價資料，造價管理信息系統不夠健全，最終無法為工程造價的計價和管理提供相應的參考和依據。

2 新形勢下高校建設工程的全過程造價控制思路

2.1 投資決策階段的工程造價控制

建筑工程項目造價控制對整個工程項目的建設有著非常重要的影響，高校工程建設對工程項目造價的影響與決策階段各技術經濟決策存在有十分密切的聯系。尤其在建設標準水平、建設地點以及評選工藝等確定之后，這些因素都將直接影響到整個工程項目造價的高低。正確的項目投資決策能夠為投資行動提供準確的參考和依據，保證投資行動的正確性和有效性，促進整個工程項目建設質量以及經濟效益的提高。因此，投資決策階段造價控制在整個工程項目中有著十分關鍵的作用。大量數據研究表明，就高校建設工程各個階段而言，投資決策階段對整個工程造價有80～90%的影響，影響力最大。另外，對于其他階段的工程造價控制同樣有著非常大的影響和作用。

2.2 設計階段工程造價控制

就整個建筑工程項目而言，設計階段所花費的費用在所有費用占1%左右，但是對整個建設項目造價會產生35%～75%的影響。因此，做好設計階段的造價管理工作，對高校建設項目社會效益以及經濟效益的提高同樣有著非常重要的促進作用。設計階段工程造價控制屬于假設工程造價控制的一項重點內容，對設計階段工程造價控制有充分的重視，能夠使工程項目合理性得到保證。設計階段工程造價控制往往會選擇限額設計方式，設計階段需要滿足不同指標要求，充分重視設計內容。

以國家相關法律法規為基礎，在造價設計階段，要結合工程資料及工程量清單計價規范。在實際工程項目建設過程中，必須要對工程與結算編制的科學合理性有充分全面的分析考慮。按照國家相關規定對工程預結算展開系統性、全面性審核，實現對工程造價計價的有效管理和監督，為項目管理目標的實現打下良好的基礎。

在設計階段展開工程造價控制能夠很大程度上促進造價構成的合理配置，提高資金實際利用效率。在設計階段展開的設計概預算編制屬于工程造價控制主要形式，在工程造價構成方面的分析利用設計概預算進行，能夠充分全面的分析資金分配的科學合理性，在審查設計單位設計時，提高在設計方案優化方面重視度，通過對比施工設計圖以及各項指標分析，提高工程造價預算有效性，使之后的工程項目施工質量得到保證。在技術選擇方面，從高校建設工程施工實際情況方面出發分析考慮，以投資效益的提高為基礎，選擇新的施工工藝以及施工技術，使工程項目建設質量得到有效保證。設備投資費用在整個建設費用中大概占據約40%，在進行設備的設計時，保證其配套合理性，使高校建設工程質量有顯著提高。

2.3 招投標階段工程造價控制

在高校建設招投標階段造價的控制和管理，必須要大力推行工程量清單計價模式，同施工圖紙等內容，由招標人以及代理機構分部分項計算工程量表，之后應用招標詢價方式，在公平競爭情況下實現對造價的有效控制。招投標階段工程造價控制在整個工程造價控制中十分關鍵，招標文件的有效性將直接影響到整個工程項目招投標階段整體質量。合理的招標文件能夠有利于工程施工的順利進行，實現對工程造價和工程質量的有效監督。工程量清單是整個投標計價的重要參考和依據，在整個工程項目造價控制中處于核心地位。

我國目前所應用的招標制度，業主向有著一定資質機構發出委托，編制標底以及工程量清單，保證所編制的內容與招標文件方面內容相一致。投標單位需要結合市場情況以及企業的實際情況，降低各類違規操作行為出現的可能。在工程設計變更計價中，分項工程單價不能出現變動，通過這種方式，實現對工程項目施工環節預結算難度的有效控制。按照我國在招標投標方面的相關法律要求展開工程招投標，現階段應用最為廣泛的評標方式為最低投標價法。高校建設工程在施工階段，招標人員必須要提高在評標工作方面的重視度，結合高校建設工程實際情況，做好專業方面的分類，從專家儲備庫選擇相對應的專家，時間方面按照評標質量原則合理支配報酬。

2.4 施工階段工程造價控制

高校建設工程工作量非常大，涉及面廣，會受到非常多因素影響。只有提高建設質量，對工程造價展開科學合理控制，才能使投資效益得到充分全面的發揮。高校建設工程在施工方面必須要提高管理力度，履行監督職能，提高造價控制有效性。

在工程項目建設施工階段，工程變更以及現場簽證十分關鍵，為了降低施工圖紙在設計過程中存在的問題和不足，一方面要加大審核監管力度，同時還需要對圖紙會審以及技術咨詢中存在的問題有效解決。在核對施工圖預算時，需要與現場施工進度以及施工圖紙進度密切結合在一起，如果預算超過概算施工圖設計，適當改正和調整控制目標。在工程變更方面不能籠統的簽注工程造價以及工程量，需要明確標準地點和時間等方面內容，按照動態控制原則提高工程造價控制有效性。

在確定合同價款和承發包階段后，標志著我國建筑市場逐漸邁入規范化管理階段，能夠為我國政府提高建筑市場管理有效性以及與國際接軌發揮出非常大的促進作用。在工程項目建設施工過程中，工程造價控制和管理存在非常多的控制因素，當市場供需、政策改變以及施工工期等出現變化時，都會很大程度上影響到工程造價控制管理有效性，因此，相關管理單位和部門必須要增強自身的監督與管理水平，實現對造價的全方位控制。當有設計變更情況存在時，需要明確規范變更程序，對工程量造價變更情況進行及時性分析。另一方面還需要提高施工預算方面的重視度，對施工進度以及施工現場實際情況定期審查。

2.5 竣工階段工程造價控制

業主與施工單位之間對于竣工結算環節有著非常高的關注度，竣工階段工程造價控制屬于整個造價控制的最后一個環節，相關部門想要提高竣工階段工程造價控制有效性，還必須做好以下幾個方面的工作：第一，保證合同內容與竣工工程內容一致，工程竣工驗收質量合格，符合合同標準規定，尤其在材料價格、計價依據、結算方式等方面，必須要符合合同標準規定；第二，做好隱蔽工程驗收的核對檢查，保證所有的隱蔽工程都能夠通過檢查，監理人員需要詳細檢查工程項目質量，保證隱蔽工程量與竣工圖一致；第三，落實設計變更簽證，以往設計單位負責人員在設計變更簽字時，簽字選擇監理工程師以及建設單位共同進行；第四，在確定工程量時需要結合現場簽證、設計變更以及現場竣工圖等多方面內容，仔細核對；第五，在竣工結算階段，整個工程造價控制必須要保證合理性以及公平性。

3 結語

隨著我國社會經濟發展進步，我國高校工程建設事業蓬勃發展。工程建設項目全過程造價控制有著十分重要的價值和作用，當前高校工程建設項目造價控制效果不是十分理想，還存在一定的問題。新形勢下，工程建設項目全過程造價控制包含有決策階段造價控制、設計階段造價控制、招投標階段造價控制、施工階段造價控制以及竣工階段造價控制等，需要對各個階段的作用有充分全面的了解和把握，以此為基礎加大造價控制管理力度，與高校工程實際情況結合在一起，采取科學合理的控制措施，為工程建設質量的提高提供充分全面的保障，促進我國建筑行業發展進步。