如何分析省級行政區(qū)的財力貢獻？

汪德華

習近平總書記在十九大報告中提出，我國要建立“權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”。中央與地方的財政關系歷來是大國治理的核心問題之一，新中國成立以來多次經(jīng)歷調(diào)整。從1994年開始，我國建立起分稅制財政體制，改變了過去按企業(yè)隸屬關系確立財政收入歸屬的方式，奠定了當前我國中央地方財政關系的基本制度框架。按照十八屆三中全會和十九大的部署，可以預期，中央與地方財政關系的優(yōu)化將是近期全面深化改革的重點關注內(nèi)容。

近期有一些網(wǎng)絡文章，從區(qū)域總財力和區(qū)域財政支出對比分析的角度，分析討論省級行政區(qū)的財力狀況。這實質(zhì)上是在分析省級行政區(qū)與中央財政之間的關系。這些文章，在邏輯上存在不少似是而非的地方;其分析的大體結(jié)論，在財政界業(yè)內(nèi)本來屬于常識性內(nèi)容，但在不熟悉這一領域的社會大眾中造成了很大影響。這些分析內(nèi)容，與近期地方GDP和財政收入注水、地方政府隱性債務等輿論熱點問題交織在一起，還引發(fā)了一些不當?shù)耐普摗?/p>

在分稅制財政體制之下，區(qū)域總財力被明確地劃分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅;歸屬于中央政府、地方政府的財力劃分得比較清楚。從法理上看，中央政府有權力且有必要從企業(yè)和居民收稅用于履行中央職能;中央政府從某個省級行政區(qū)獲取的財力，不應與該地地方財力混合在一起。但長期以來，一些地方政府也習慣于公布本地國地稅總財力，展示其總體財力狀況及對國家財政的貢獻。……