保定市農村空心化現狀分析及發展探究

李玥

摘 要：農村空心化是隨著城鎮化、工業化發展而產生的一個必然現象，其深刻影響著農村改革發展和城市化進程。本文以保定市空心村為研究對象，通過對保定市22縣區行政村的調查數據研究和典型村走訪，對保定市農村空心化基本情況和發展現狀著重從外出人口、農宅空置情況、山區平原差異及經濟帶動等方面進行了細化分析，并結合其特點分析提出相關建議，以期為保定市城鄉一體化發展提供有價值的參考。

關鍵詞：保定市；農村；空心化現狀

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.01.004

Abstract： The hollowing out of rural areas was an inevitable phenomenon with the development of urbanization and industrialization. It has a profound impact on rural reform and development and urbanization process. In this paper， the hollow villages of Baoding as the research object， through researching to the investigative survey data of 22 counties in the administrative villages and visiting the typical villages in Baoding， we detailed analysis the basic situation and development status of the hollowing out of rural areas in Baoding， especially focusing on the population， the vacancy of farm houses， the differences of mountains and plains and the driving force of economy， and combining the characteristics of analysis to put forward relevant suggestions， in order to provide valuable reference for the integration of urban and rural development in Baoding.

Key words： Baoding； rural areas； present situation of hollowing

我國是一個農業大國，農業是國民經濟的基礎，農村問題始終關系到社會的穩定和發展。然而，隨著我國城鄉經濟社會的不斷發展，城鎮化、工業化的不斷推進，進一步拉大了城鄉差距，城市虹吸效應使越來越多的農村勞動力、資金和技術等向城市轉移，農村空心化現象也隨之產生，并隨著城市經濟的發展而愈加明顯和嚴重。

農村空心化問題是農村改革發展、城鎮化過程中的基礎性、根本性問題，其不僅影響著人居環境建設、農民福利及農村穩定，更影響著新農村建設、城鄉統籌和新型城鎮化發展的戰略大局。河北省農業人口基數較大，保定市是河北省農業大市，同時在京津冀協同發展中具有重要的地理位置，具有一定區位優勢。然而，保定市城鎮化、工業化皆低于全國水平，其貧困落后的農村地區，尤其是山區農村，空心化問題顯著。因此，如何進一步推進保定市農村建設，更好地化解農村空心化問題，使農民生活更加富裕安定，具有一定的研究價值和借鑒參考意義[1-11]。

1 調查研究方法及樣本選擇

本文采取調查問卷整合分析和實地調研相結合的方法，依托保定市委農村工作委員會對全市22縣區（不含雄安新區三縣）行政村空心化相關問題的調查問卷，共取得有效問卷5 111份，針對人口數量、受教育文化程度、勞動力及外出打工情況、基層組織、經濟收入等多個方面進行了調查，通過問卷整理和數據分析，對保定市空心村的基本數據有了初步掌握；并先后到高陽縣、順平縣等空心化問題較為明顯的典型村莊和相關市直部門進行實地調研、走訪。在初步了解保定市農村空心化問題的基本情況后，對調查中保定市農村空心化所呈現的問題進行了進一步的探究。

2 調查樣本概況分析

2.1 保定市農業、農村基本情況

保定是一個農業大市，土地種植面積廣，作物產量大，截至2016年全市糧食播種面積達81萬hm2，總產量503.1萬t；果蔬播種面積15.09萬hm2，總產量890.1萬t；農業產值930.6億元，農業產業化經營率67.8%；除去定州市和雄安新區轄村，全市共擁有行政村5 158個。但保定城鎮化率較低，截至2016年底其城鎮化率為49.03%，低于全國水平57.35%，且縣區間經濟發展不平衡，呈現差異化發展。同時保定市有9個貧困縣，其中淶水、淶源、易縣、順平、唐縣、望都、曲陽、阜平為8個燕太片區縣，另有1個省級貧困縣博野縣，其他縣市區、開發區也存在少量貧困人口，保定縣區貧困狀況不容忽視。

2.2 保定市農村空心化現狀

保定市空心村遍及19個縣區，其農村空心化現象主要體現在外出人口量過大和住宅空置率較高兩個方面。從表1中可以看出，目前全市共有空心村458個，占全市行政村總數的8.9%，其中外出人口大于50%的村289個，在全市空心村占比63.1%，農宅空置率大于20%的村255個，在全市空心村占比55.7%。根據統計數據查找可得，其同時滿足于外出人口大于50%和農宅空置率大于20%的村有86個，在全市空心村占比18.8%。由此可以說明保定市存在一定數量的空心村，人口外出和農宅空置造成的農村空心化現象較為明顯，其中人口外出問題更為突出。endprint

2.2.1 保定市空心村人口狀況 從表1人口角度來看，保定市空心村戶籍人口55.7萬人，占全市行政村戶籍人口的7.1%，其中常住人口44.5萬人，占全市行政村常住人口的6.1%，占空心村戶籍人口的79.9%，由此表明保定市空心村人口較多，其外出人口量達到11.2萬人。結合上文村數分析，其成因存在很大比例的人員外出、外遷，常住居民減少致使農村強健勞動力、先進技術等必要生產因素的相對缺乏，進一步加劇空心村衰落，進而使更多村民產生外遷意愿，由此惡性循環。

2.2.2 保定市空心村基層組織狀況 從空心村基層組織來看，在調查中，各村受調查者認為該村基層組織缺乏后續發展力量的空心村有20個，占全市行政村的0.4%，占空心村的4.4%；對基層組織作用評價較好的空心村127個，占全市行政村的2.5%，占空心村總數的27.7%。可以看出，認為空心村的基層組織建設處于中等水平的村數最多，評價較好的次之，亦存在小比例認為基層組織缺乏發展力量。但結合調查，縱觀空心村兩委年齡和受教育文化程度方面，其年齡普遍偏大，六七十歲的老人較多，村支書最大年齡為74歲，且受教育程度普遍為初中及以下水平。由此得出，雖對空心村的發展評價較為中肯，但其發展動力仍相對缺乏，易受限于村領導者的身體因素和認知水平，需要學識眼界更為廣闊的新鮮血液注入，帶動空心村的創新力和發展力。

2.2.3 保定市空心村集體經濟狀況 從表1空心村集體經濟收入方面來看，全市空心村中村內無集體經濟收入或集體經濟收入較低（0～2萬元）的村有208個，占全市行政村的4%，占空心村的45.5%。存在很大比例的空心村集體經濟收入過少，集體經濟收入低使農村公共服務、基礎設施建設、對產業的帶動、農戶收益等多方面受限，對空心村的形成和后續發展存在極大不利的影響。

如此現狀易形成空心村經濟發展不足，公共服務和基礎設施建設滯后，人口向發展更為廣闊的地區流動，農宅空置，村內公共設施建設成本提高而建設放緩，缺乏生產要素和發展動力，經濟發展滯后，從而進一步加劇農村空心化現象的循環。

3 保定市農村空心化特征分析

3.1 山區與平原農村空心化分布差異

保定市山區縣區主要包括淶水、淶源、易縣、阜平、滿城、順平、唐縣和曲陽8個縣區，其余14個縣區為平原縣區。全市空心村分布面積廣，分布區域相對集中，平原與山區縣區村呈現出差異化發展特征。

由圖1可以看出，山區村戶籍人口309萬余人，平原472萬余人；農村常住人口山區284萬余人，平原443萬余人；兩項指標山區與平原分別相差163萬，159萬余人，在戶籍人口中山區和平原常住人口占比分別為91.9%，93.9%。農村擁有勞動力人數山區近159萬人，平原271萬余人；初中以上文化程度的勞動力人數山區近124萬人，平原219萬余人；兩項山區與平原分別相差112萬，95萬余人，初中以上文化程度勞動力占比分別為78%，80.8%。外出打工人數山區近52萬余人，平原64萬余人；在外購房并居住山區近8萬人，平原13萬余人；兩項山區與平原分別相差12萬，5萬余人，在外購房并居住人數分別在外出打工中占比為15.4%，20.3%。縱觀各項指標，平原區從戶籍人口、常住人口、勞動力、文化程度、外出打工和購房人數，乃至其各項占比，包括外出占比，即人口外出情況皆高于山區。然而，在山區與平原的空心村問題分析中，又呈現出如下特點。

保定市山區縣區共存在空心村256個，占全市空心村的55.9%。其相對集中于淶水和淶源兩縣，兩縣存在空心村共計112個，占山區縣區空心村的43.8%。8個山區縣區中，外出人口大于50%的空心村154個，在全市同類空心村占比53.3%；農宅空置率大于20%的空心村165個，在全市同類空心村占比64.7%。而淶水、淶源兩縣外出人口大于50%和農宅空置率大于20%的村分別有72個、81個，在山區同類占比分別為46.8%，49%，占到了山區的近一半。平原縣區存在空心村202個，占全市空心村的44.1%。其空心村外出人口大于50%的問題相對明顯，主要分布于涿州、定興、徐水、清苑、望都、蠡縣和安國7個縣區，共有空心村127個，占全市的27.7%；其住宅空置率大于20%的村主要分布于涿州、清苑、望都和蠡縣4縣，共75個，占全市空心村的16.4%。詳見圖2～圖5。

由此對比可以看出，保定市山區比平原所轄縣村少，各項人口指標皆低于平原村，而與其相反的是，其所轄村莊中的空心村數量更多，人員外出和住宅空置問題也更加明顯，相比可得保定市山區空心村較為集中，農村的空心化現象也更為突出。

3.2 空心村經濟發展帶動力不足

空心村的集體經濟相對薄弱，從圖6可以看出其收入情況，無村集體經濟收入的村高達49%，村級集體經濟年收入在2萬以下的占到了23%，其集體經濟收入過低至無收入的農村占到了其總數的近3/4，而年收入在20萬～50萬及50萬以上的村僅占5%。

當前保定市空心村普遍存在整體經濟發展帶動力不足的問題。空心村的經濟狀況受其歷史文化、地形氣候等多方面因素的影響，進而產生了資源量、資源種類和距離遠近等一定程度上的資源占有性差異，其所臨近或占有的資源情況深刻影響著該村的經濟發展。具體表現在農村的土地擁有量、自然風景等相關資源條件，或擁有的資源與當地政府、工業區、市場、企業等的距離問題。可開發利用資源量越大、距離越近，其通過資源整合利用、勞作易帶動該村經濟的發展，進而使農民獲得相對穩定甚至更多的收益，則該村的外出人口量便越低，其外出率一般在20%以下，且其受經濟帶動作用越強，同樣其空心化程度越低。

從經濟收入來源角度對空心村經濟進行分析，如圖7所示，保定市空心村經濟收入主要依附于土地收入，收入來源與土地資源有關的村達半數以上，占總體的58%；其經濟收入來源于集體企業的村僅占2%，說明從整體來看空心村的集體企業發展情況不容樂觀，其經濟產業化帶動力較弱；同時亦有40%的村收入來源于其他，如打工收入，制作手工制品、加工、配件收入，依附景區等資源而衍生的相關產品、工作收入，養殖收入等，收入較為零散，尚待形成規模。endprint

保定市針對農村空心化問題已出臺一系列應對措施，積極推動產業化改革，經濟狀況較好的農村已形成初具規模的產業化鏈條，但面對當前現狀仍需要進一步并重點對空心村資源、產業進行優化整合，大力發展龍頭企業，推動企業帶動效應，使空心村經濟得到更好的發展，進而起到緩解大量人口外流，帶動更多的村民脫貧致富，進一步緩解農村空心化問題。

4 調查結果與分析

保定市農村空心化問題的形成較為復雜，并受人口勞動力、受教育文化程度、基層組織、資源與經濟帶動等多方面因素的相互作用影響。然而農村空心化問題不是個例，是每個城市在工業化和城市化不斷發展過程中形成的一個必然的現象，且預計在未來的城市發展過程中，還會出現更多的農村空心化現象。

在解決空心村問題時，我們應綜合考慮本地政策導向、經濟狀況、人居環境、資源、基礎設施、公共服務等各方面因素，充分借鑒國內外發展相對較好的鄉村經驗和脫貧案例，立足于我國城鎮化、京津冀協同發展的大背景和當地發展現狀及資源稟賦條件，采用科學系統的方法積極應對。運用市場機制，注重農業供給側結構性改革，注重農村產業帶動效應，因材施教，因地制宜，鼓勵創新，著力于解決農村空心化所帶來的問題，抓住解決農村空心化問題的關鍵所在，努力增加農民收入，推動農村經濟發展，積極化解農村空心嚴重化的發展趨勢，為農業農村發展培育新動能，推動農民脫貧致富，進而為農業現代化建設做出貢獻。

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