堅持精準施策實現老有所養

貧困人口漏評率是貧困縣退出評估檢查“三率一度”四大考核指標之一，而非貧困戶獨居老人能否達到“兩不愁三保障”目標直接影響到全縣漏評率，成為打贏脫貧攻堅戰的熱點和難點問題。廣昌縣委、縣政府高度重視做好非貧困戶獨居老人脫貧和“防疑似漏評”工作，今年以來，以脫貧攻堅“春季攻勢”行動為載體，以鎮村為主戰場，把非貧困戶獨居老人疑似“漏評”問題作為八大攻堅戰之一，重點采取“1234”工作法，攻堅戰取得了顯著成效，有效降低了潛在的“疑似漏評”現象，有力促進了文明家風的傳承，著力構建了孝老愛親的良好社會氛圍，確保了廣昌縣在貧困縣退出國家專項評估漏評率為“零”的優異成績，為全縣如期脫貧摘帽提供了基礎保障。

一、主要做法及成效

（一）緊盯一個目標，確保漏評“零發生”。廣昌縣在《脫貧攻堅“春季攻勢”行動實施方案》的基礎上，出臺了《打好非貧困戶獨居老人疑似“漏評”問題攻堅戰實施方案》，進一步明確任務目標為疑似“漏評”的獨居老人與其子女并戶率、合住率均達95%以上，材料佐料比例控制在5%以下，強調了工作原則，細化了工作舉措，確保全縣獨居老人疑似“漏評”問題零發生。

（二）把握兩個方法，確保老人“有著落”。在深入排查摸底的的基礎上，明確提出了堅持“宣傳動員與教育懲戒并行”和“幫扶與并戶相結合”的工作方法，充分發揮鎮村主戰場和基層干部主力軍的作用，穩步推進非貧困戶獨居老人疑似“漏評”攻堅戰。一方面，充分發揮輿論宣傳的“喉舌”作用，采取懸掛橫幅、張貼標語、發布微信公眾信息、張貼道德“紅黑”榜等方式，大力營造孝老敬親的社會氛圍，形成“懲戒一人、警醒一家，勸導一戶、教育一片”的工作效果。另一方面，對生活確實困難的老人，納入低保范圍保障基本生活需求；對沒有住房或是住危房的老人，通過做思想工作引導其與子女并戶共同生活解決住房問題，對無法并戶的，則引導其進入養老院實行集中供養，安享晚年。

（三）突出三大重點，實現工作“無盲區”。堅持把獨居老人的動員戶口合并、勸導共同生活、佐證材料收集作為攻堅戰的重點。一是引導獨居老人與親屬合戶共同生活。對擬定為戶口合并的獨居老人對象，由鄉鎮責任干部負責，村“兩委”干部、駐村扶貧隊成員、幫扶干部配合，發動村級理事會成員參與，積極動員獨居老人或其子女主動書面申請并戶。對經動員同意戶口合并的獨居老人對象，由所在鄉鎮審核把關并出具并戶證明后，函告所在鄉鎮派出所集中辦理并戶手續。采取因人而異、分類推進的方式，對無子女的獨居老人，積極做好其親戚朋友的思想工作，動員其到親戚朋友家中居住；對有子女的獨居老人，從弘揚孝道文化入手，綜合運用道德“紅黑榜”等手段，耐心細致做好老人與其子女雙方的思想工作，勸導其與子女共同生活，早日到子女家的安全住房中居住。二是引導獨居老人進入養老院生活。從2016年開始，在中央統戰部的幫助支持下，啟動實施“農村養老脫貧”工程，對全縣11所鄉鎮敬老院按照三星級標準進行提升改造，解決好孤寡老人老有所養問題。目前，已投入資金6100余萬元新建、改（擴）建敬老院8座，計劃今年完成剩余3所敬老院的提升改造。敬老院升級改造全部完成后，將擁有1300個高標準床位，能夠滿足全縣607名五保戶和部分孤寡老人的入住需求。對一些無子女的孤寡老人，引導其進入敬老院生活。三是積極做好獨居老人情況建檔工作。對確實無法并戶、經反復勸導仍不愿意到子女家中居住或沒有條件到子女家中居住生活的獨居老人，由各鄉鎮掛村領導牽頭，駐村扶貧工作隊干部和責任干部負責，相關幫扶干部參與，圍繞“獨居老人誰來養、贍養人是否有能力”問題，對獨居老人本人和其子女做好調查談話筆錄，并保存好所有現場勸導影像資料及佐證材料（獨居老人及子女的收入、購房、購車、經商等材料），確保佐證檔案真實、可信，有說服力。

（四）建立四項制度，促進責任“壓得實”。一是建立分片包干制度。嚴格落實脫貧攻堅主體責任，形成了縣、鄉、村、幫扶干部“四級聯動”的責任落實保障體系，并明確各鄉鎮黨政主要領導、鄉鎮分管領導、村“兩委”主要負責人和駐村幫扶工作隊隊長分別為本鄉鎮、所掛點村、相關村組的第一責任人，其他掛村、村“兩委”、駐村扶貧工作隊干部為各自對接獨居老人的直接責任人，切實做到責任橫向到村到組、縱向到單位到個人。二是建立村級紅黑榜制度。率先在頭陂鎮探索推行了出臺《關于在全縣農村廣泛開展道德“紅黑榜”評議活動的實施意見》，目前全縣11個鄉鎮129個行政村均設置了道德“紅黑榜”、道德“進步榜”宣傳欄。2018年，共發布道德“紅黑榜”432起（紅榜292起，黑榜140起），其中95戶“黑榜”戶改善較大，效果顯著，已登上道德“進步榜”。如：驛前鎮田西村21戶獨居老人、盱江鎮順化村羅吳女、頭陂鎮西港村高齡母親等被子女不管不顧的現象，經“紅黑榜”曝光后，子女均認識到錯誤，并主動承擔起贍養義務。三是建立督查調度制度。成立縣委脫貧攻堅指揮部，建立脫貧攻堅每十天調度機制，由縣委書記親自主持召開調度會，工作排名后三位的鄉鎮實行表態發言，并由縣人大、政協三名縣級領導擔任督查組組長，從縣委辦、縣政府辦、縣紀委、縣委組織部、縣扶貧和移民局等單位抽調人員組成督查組，采取不打招呼、直奔現場、抽查暗訪等方式，對全縣11個鄉（鎮）打好非貧困戶獨居老人疑似“漏評”問題攻堅戰工作推進情況開展經常性督導檢查，對督查中發現的問題及時交辦。四是建立問責追責制度。對發現涉及鎮村、駐村扶貧工作隊和責任干部在工作中推進不力、動員不到位、未按時完成銷號任務的以及出現“漏評”、弄虛作假、流于形式影響脫貧攻堅整體實效的，尤其是對部分村“兩委”干部心存僥幸，等待國家第三方評估驗收時突擊性安排到其子女家中暫住的情況，堅決實行點名通報批評，啟動問責追責程序。

二、幾點啟示

廣昌縣之所以打贏打好了非貧困戶獨居老人疑似漏評問題攻堅戰，并在國家第三方專項考核評估中實現了漏評率為零的目標，主要源于四個方面的啟示：

（一）落實責任是基礎工作。廣昌縣各級各部門把打贏非貧困戶獨居老人疑似漏評問題攻堅戰作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力，實行“黨政同責、屬地為主、分片包干、責任到人”的工作機制，著力構建了職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。同時，堅持問題導向，加大督查頻率，嚴肅工作紀律，對推進工作中不作為、慢作為、亂作為問題，堅決予以通報曝光和問責處理。

（二）解決吃住是核心要義。從廣昌縣實際情況看，非貧困戶獨居老人大部分與子女分開居住，之所以會出現疑似漏評問題，最重要的一點就是安全住房和生活沒有得到保障，尤其是一些老人受婆媳不和、生活習慣不同、傳統思想破舊等各種因素影響，被迫居住土坯（危）房中。因此，要始終把解決獨居老人安全住房和生活作為重中之重，在加大農村閑置土坯（危）房、亂搭亂建拆除力度，開展農村家庭環境衛生整治，改善農村人居環境的基礎上，還要上門上戶逐戶排查，積極動員并戶合住，并采取到子女家中居住、投親靠友、敬老院集中供養、鄉鎮（村）保障房安置、租住宜居安全房（結構安全、不跑風漏雨，廚房、衛生間、水電等基本生活設施齊全）“五位一體”方式，確保獨居老人住房安全和生活保障全覆蓋。

（三）精準施策是關鍵之舉。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。攻堅戰初始，廣昌縣十分注重精準施策解決非貧困戶獨居老人疑似漏評問題，全縣各級干部反復進組入戶全面摸清獨居老人的家底，與其面對面、心交心開展教育引導和思想動員，并運用法律上明確、情感上疏導、行動上幫忙“三步工作法”，因人而異采取具體措施。對獨居老人愿意與子女并戶合住的，迅速動員戶口合并合住；對一些因婆媳不和等主觀上不愿或難以與子女并戶、共同生活的獨居老人，采取村級“紅黑”榜、教育懲戒、反向約束機制等方式，積極做好獨居老人與子女雙方的工作；對無法并戶或經反復勸導仍不愿到子女家中居住的老人，必須按照統一格式完善好佐證材料；對經引導仍不配合、不盡孝的“公職人員”，及時移交組織、紀委等部門按規定程序處理；對一些已并戶合住的獨居老人，落實專人密切跟蹤、掌握信息，防止反彈回流。

（四）精神扶貧是長久之計。在脫貧攻堅工作中，精準扶貧僅有物質扶貧是遠遠不夠的，更需要注重扶貧同扶志、扶智相結合，必須高度重視精神扶貧的建設。廣昌縣堅持把精神扶貧融入到脫貧攻堅全過程，加強農村精神文明建設，鼓勵“以孝為榮”，弘揚主旋律，傳遞正能量，先后開展了“最美蓮鄉人”評選、“孝滿蓮鄉”評選等工作，尤其是建立鄉風文明“紅黑榜”制度，“紅榜”揚善舉，“黑榜”亮陋習，探索了一條“自治、法治、德治”三治融合的鄉村治理新路子，有效帶動了農村社會風氣的好轉，為全縣加快脫貧奔小康提供了強大的精神動力和道德支撐。

作者簡介：周欽，廣昌縣人民政府縣長助理。

責任編輯：余忠陽