吉水縣：“三個堅持”，筑牢脫貧攻堅根基

廖功尹 許冬兵

吉水縣屬贛南等原中央蘇區和特困片區縣，有建檔立卡貧困戶7752戶18620人，“十三五”貧困村41個，截至2017年底，全縣己脫貧貧困戶5465戶13172人，己脫貧退出貧困村28個，貧困發生率降至1.3%。該縣切實把脫貧攻堅作為首要政治任務和最大民生工程來抓，舉全縣之力，以國貧縣的標準、移民工作精神、戰役化方式推進，2018年以來，聚焦2017年度國家、省市考核中的反饋問題，圍繞省里“春季攻勢、夏季整改、秋冬會戰”三大行動部署要求，明確“10個貧困村和1800個貧困人口脫貧退出”的年度目標任務，制定“12345”脫貧路線，扎實推進脫貧攻堅進程。

堅持問題導向，破解“四大難題”，落實脫貧攻堅精準方略。吉水縣針對2017年度中央、省脫貧攻堅成效考核和省督察組反饋的問題，制定了整改工作方案，建立問題整改臺賬，明確了負責縣領導、牽頭單位、責任單位和整改期限。圍繞問題導向，重點解決“四大難題”。一是抓好精準識別，破解“扶持誰”難題。組織各鄉鎮實地核查，認真比對，重點全面排查建檔立卡貧困戶中五類人群和非貧困戶中的貧困邊緣戶，建立好五個臺賬（即：新增貧困戶和戶內補錄貧困人口臺賬、兩個10%貧困戶臺賬、2018年度預脫貧貧困戶臺賬、五類檔外人群臺賬、貧困邊緣戶臺賬），通過多輪排查摸底，反復比對，認真核查，逐戶逐人過篩，做到精準識別“不落一戶、不漏一人”。二是組織精準幫扶，破解“誰來扶”難題。縣里建立了“縣領導掛鄉包村、鄉鎮街道牽頭推進、部門單位蹲村駐點、各級干部結對幫戶”的精準幫扶機制。97個部門單位成立41個駐村扶貧工作組，定點幫扶41個貧困村；全縣黨員干部按照“322”模式，結對幫扶貧困戶，確保每戶貧困戶至少有1名結對扶幫干部；開展“百企幫百村”活動，組織全縣39家非公企業，對口幫扶41個貧困村。推行周五“扶貧工作日”工作法，各級幫扶干部大力踐行“擔當實干、馬上就辦”工作作風，扎根脫貧一線，深入基層，營造了良好的幫扶氛圍。三是推進精準施策，破解“怎么扶”難題。針對不同原因、不同類型的貧困戶，實施差異化扶持。對有勞動能力和發展意愿的，鼓勵引導自主發展產業或自主創業，在政策扶持、金融信貸、土地供給、規費減免方面亮好“綠燈”，做到政策上有獎補，信貸上有貼息，土地上有優先，規費上有減免，真正培植一批產業脫貧致富帶頭人。對有部分勞動能力的，以扶持其發展力所能及的種養業為主，結合“老鄉”工程，利用房前屋后、閑置土地種植一畝井岡蜜柚，或養殖一批雞鴨鵝，養殖一池魚塘，做到長短結合，有效增加家庭收入。鼓勵其到扶貧車問務工就業，鼓勵參與合作社，以土地入股、資金入股等方式參與產業。對完全喪失勞動能力的，縣財政提供獎補資金，折股量化給這類貧困戶，扶持其加入產業合作社參與抱團發展，實行“保底收益+按股分紅”模式，實施資產收益扶貧。同時確保“三保障”政策落實到位到人，確保兜得穩，兜得牢。四是圍繞嚴格標準程序，破解“如何退”難題。嚴格按照貧困退出標準，對符合退出標準的貧困戶，按照“兩公示一公告”程序，予以張榜公示公告。同時對已脫貧戶建立動態監測機制，對貧困戶家庭收益情況，每年開展兩次集中核查，確保能脫貧、穩脫貧、不返貧。

堅持高位推進，做到“三個統籌”，推進脫貧攻堅工作進程。吉水縣堅持將脫貧攻堅工作列為第一民生工程和首要政治任務，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，高定位、強力度推進。一是在總體布局上統籌推進。將脫貧攻堅與鄉村振興相結合，打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新村新面貌；將脫貧攻堅與城鄉環境整治相結合，切實改善貧困群眾生產生活條件，提升人居環境質量；將脫貧攻堅與縣域經濟發展相結合，把貧困群眾人均可支配收入增長作為衡量經濟發展水平提升的重要指標。二是在資金投入上統籌推進。縣里整合專項扶貧資金、相關涉農資金和幫扶資金捆綁集中使用，制定出臺《吉水縣2018年整合財政涉農（扶貧）資金實施方案》，統籌整合財政涉農扶貧資金1.3億元，為有力推進“八大扶貧工程”保駕護航。三是在力量部署上統籌推進。成立全縣精準脫貧攻堅領導小組，縣委書記任組長、縣長任第一副組長，縣四套班子有關領導任副組長，相關部門單位和鄉鎮主要領導任成員，領導小組下設辦公室和黨建、產業發展、基礎設施建設、社會保障、文化教育等五個推進工作小組，辦公室主任由縣委常委擔任，工作小組由縣級領導任組長。從縣扶貧和移民辦、財政局、衛計委、人社局、民政局、教體局、交通局、水利局等8家單位抽調人員充實到縣精扶辦集中辦公。各鄉鎮成立黨政主要領導負責的扶貧攻堅領導小組和專門的扶貧辦公室，各行政村設立了扶貧工作室。24個職能部門單位明確了一名分管領導和扶貧專干，設立專門的扶貧工作室。建立了縣鄉村三級上下聯動、各部門單位協調推進的工作格局。

堅持真督實查，強化“三個保障”，夯實脫貧攻堅堅實基礎。一是強化督查考核機制。縣里成立高規格的大督查辦，重點對脫貧攻堅工作進行全過程跟蹤、全過程督查、全過程問效；健全考核獎懲機制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要考核指標，實施分類精準考核，嚴格獎懲，提高脫貧攻堅在全縣科學發展綜合考評中的分值權重，注重在脫貧攻堅一線鍛煉、檢驗、選拔干部。二是強化定期調度機制。為壓實工作責任，加快工作進程，對全縣各鄉鎮貧困村產業扶貧“六個一”、扶貧小額信貸、就業扶貧車問、貧困村基礎設施建設和社會扶貧網建設等5項重點工作，每月一通報，定期通報工作進展、存在問題及下一步工作打算等情況，并召開推進會調度推進。三是強化層層問責機制。層層壓實責任，級級傳導壓力，簽訂縣、鄉、村“三級”脫貧責任書，簽訂“第一書記”及縣扶貧和移民辦掛鄉包村人員的脫貧責任書，著力構建責任清晰、各負其責、各司其職、合力攻堅的責任落實體系。出臺《吉水縣脫貧攻堅工作問責辦法》，各級機關工作人員和黨員干部在脫貧攻堅工作中，因重視不夠、責任心不強、指導不力、督促不嚴、幫扶不到位，造成不良影響的單位和個人，予以責任追究。

作者簡介：廖功尹，吉水縣委辦；許冬兵，吉水縣扶貧和移民辦公室。

責任編輯：于龍廣