職業教育園區實訓資源共享機制實踐與思考

【摘要】共享是新發展理念的重要內容，共享發展是必由之路。推動職業教育園區實訓資源共享發展的核心在于創新運營管理的體制機制。本文以寧夏現代職業技能公共實訓中心為例，在分析和研判其共享現狀、運行機制和存在問題的基礎上，從強化共享意識、政策支持及制度建設、優化運營機制建設、深化產教融合及校企合作、建設資源共享信息網絡服務平臺和提升實訓教師素養與能力等方面作了深入思考，提出了相應對策。

【關鍵詞】職業教育園區 實訓資源 共享機制 公共實訓中心

【中圖分類號】G71 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）50-0001-03

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出：“建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源普及共享。”職業院校實踐教學基地，是促進產教融合、校企合作持久穩健發展的重要途徑，是更好開展應用研發、技術服務、社會培訓和培養“社會緊缺、企業急需”技術技能人才的重要場所。但在新時代改革發展的大背景下，契合“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念要求，如何實現職業院校實訓資源的深入、充分共享，仍然是職業教育發展的一個難題。為破解這一難題，寧夏黨委、政府投入4.4億元，在寧夏職業教育園區全力建成了11個現代職業技能公共實訓中心（以下簡稱“實訓中心”），對職業院校實訓資源共享及共享機制的構建進行了大膽探索和有益嘗試，積累了實踐經驗，積蓄了發展后勁，基本形成了“寧夏模式”，推動了新時代寧夏現代職業教育邁開了向更高水平加快發展的步伐。

一、公共實訓中心建設情況及資源共享現狀

（一）公共實訓中心建設情況。

為實現職業教育與寧夏優勢、支柱產業零距離對接，寧夏黨委、政府出臺了《關于加快發展現代職業教育的意見》（寧黨發〔2014〕6號），明確提出打造“機制一流、特色領先”的“西部職業教育高地”。2014年，秉持“政府主導、院校承建、委托運營、績效管理、內外開放、充分共享”的建設理念，按照“統一規劃、整合資源、高端設計、錯位發展”的建設思路和“缺什么、補什么”的建設原則，以“社會急需、通用性強、需求量大、投入高、學校無力投入或企業不愿意投入的高端實訓設備”為建設重點，啟動建設“西部領先、國內一流、特色鮮明、成效顯著”的寧夏現代職業技能公共實訓中心。2016年，這11個實訓中心已全部完成建設，并面向高等院校、職業院校、企業、社會以及各類科研院所機構開放，推進實現寧夏職業教育園區內學校、其他高等院校、中等職業學校和社會企業的共享共用，成為一個公益性、社會化、產學研培賽結合的職業教育實訓和科研社會服務平臺以及人力資源促進發展中心。

（二）公共實訓中心資源共享現狀。

共享，是新發展理念的重要內容，也是中國特色社會主義事業科學發展的主要方向。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）明確指出“要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享。”努力實現實訓資源共享共用是寧夏現代職業技能公共實訓中心建設的核心價值，也是建設的初衷之所在。尤其在經濟欠發達的內陸地區，大力推進職業院校實訓資源共享共用顯得更為迫切，這對整合資源、優化配置、激發活力、創新模式、提升質量和強化校際、校企深度合作、融通發展，以及提高資源使用效益和經濟、社會效益最大化具有重要的作用。

2015年11月，伴隨著先期建成并啟動使用的實訓中心，寧夏教育廳、發改委、財政廳、人社廳等四部門為聚焦和保障實訓中心資源共享發展，聯合頒布了《寧夏現代職業技能公共實訓中心資源共享運營管理辦法（試行）》和《寧夏職業教育園區師資共享管理辦法（試行）》兩份重要的政策文件，開啟了寧夏職業教育實訓資源共享發展的新篇章。幾年來，各實訓中心緊貼各自所背靠的區域支柱、優勢和特色產業的結構調整和轉型升級，本著“推動專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身教育對接”的發展要求和現實需求，深化合作、跨界融通、優勢互補、資源共享、互惠共贏，走上了錯位發展、集約發展、內涵發展、質量發展的新路子，積極探索和實踐實訓中心資源共享新理念、新機制、新方式，形成了富有區域特色、寧夏特質的職業教育園區發展模式。

二、公共實訓中心資源共享運行機制分析

運行機制是實訓中心開展資源共享的主體機制，是增強實訓中心資源共享發展活力和內外應變能力的重要內在機理。寧夏公共實訓中心在推進資源共用共享中，結合自身實際，逐步形成了良性的實訓資源共享運行機制。

（一）組織決策，引導共享。

成立了寧夏職業教育園區管理委員會（以下簡稱“管委會”），主要承擔實訓中心資源共享運營的統籌協調職責；面向社會發布實訓中心培訓資源包信息；制定實訓中心實訓教學計劃；對實訓中心規范管理及可持續發展運營進行指導和監督。成立了由政府、職業院校和企業代表組成的寧夏職業教育園區共享理事會，主要負責實訓中心管理、運作等方面重大問題的研究與決策。還出臺了共享理事會章程，并下設3個共享聯盟，依次為實訓共享、師資共享和學生共享，分別負責各自的共建共享和日常事務協調與處理。

（二）制度設立，保障共享。

為保證實訓中心高效運營和開放共享，以及充分發揮其職業技能培訓、職業資格鑒定、職業能力測評評價、行業職業技能大賽、創新創業、技術研發等功能，各委托院校結合自身實際和特色，出臺和實施了一系列管理制度，具體有：實訓中心使用管理規定、操作規程、保養檢修規范、實訓指導教師崗位職責、實訓器材領用及保管、實訓設施設備臺賬、運營耗材、收入成本核算和實訓中心安全管理規定等。如寧夏工商職業技術學院制定了《公共實訓中心對外開放共享管理辦法》，并要求各實訓中心制定開放共享實施細則，進一步明確開放共享的內容、對象、方式、程序、收費標準等，以及進一步完善日常運行安排、用戶培訓、組織實施、監督檢查、考核評價等內部管理辦法。

（三）管理服務，推動共享。

為進一步發揮好實訓中心資源優勢和精心實施好開放共享工作，提升公共實訓中心服務社會發展能力，管委會對公共實訓中心規范管理及可持續運營進行指導，公共實訓中心日常運營由相關承建院校負責。實訓中心下設各專業實訓中心管理團隊，實行團隊主任負責制，管理團隊負責對每個公共實訓中心工作進行日常管理，并在管委會和承建院校的雙重領導下對各自實訓中心的人員、設備、安全和日常管理全面負責。

（四）考核評估，激勵共享。

管委會對各實訓中心開展日常監督和年度考核評估。考核評估堅持“公開、公平、公正”原則，采取各實訓中心自評與管委會考評相結合的方式進行。考核評估按年度進行，每滿一年為一個評估周期，評估結果將作為實訓中心補貼經費核撥、實訓教師培訓、申請實訓新項目的重要依據，為促進各實訓中心高效運營和開放共享提供了激勵保障。

（五）師資互聘，共贏共享。

本著“整合資源、開放共享、優勢互補、互利共贏”的理念，探索推行寧夏職業教育園區內跨院校和行業企業領軍人物、專家、技能大師、能工巧匠兼職授課新機制，實現教師資源效益最大化。建立了師資互聘聯席會議制度，聯席會議主要由園區內主要負責人或分管教學、人事的副院（校）長組成，其主要職責是審議通過師資共享的相關制度、討論并決定師資共享政策問題及有關事宜。同時，成立師資互聘協調小組，協調小組根據國家及地方有關政策制度及聯席會議決策，建立、完善有關師資共享方面的制度，指導、協調、監督師資共享工作以及發布師資共享信息等。對積極推進師資共享工作以及取得成效的院校，采用以獎代補的方式核撥師資共享補貼經費，每年結算一次。

三、深入推進公共實訓中心資源共享機制的思考及展望

寧夏現代職業技能公共實訓中心自運行以來，在內涵建設、規范管理、運營發展以及開展社會化培訓、技術技能積累、承辦區域大型職業技能大賽等方面取得了一定成效，但離“國內一流、特色鮮明”的發展目標，還有相當長的一段路要走。目前，各實訓中心在共享方面還存在共享意識不高、共享程度較低、參與面不廣、合作不深入、實訓課程（教材）建設乏力、信息流通不暢和管理水平、質量發展、實訓文化建設有待進一步提高以及運營機制、模式亟待完善和創新等問題。

共享發展是必由之路。對外開放、跨界共享、融通發展是興校之策、發展之道。正因為此，各實訓中心資源共享尤需在觀念、投資、體制、機制、師資、合作等方面大膽探索、勇于創新、敢于嘗試，踏出一條資源利用、經濟效益、各方受益最大化的新路子，構建新機制，開辟新模式，進一步豐富和完善實訓資源共享發展的“寧夏模式”內涵，為高素質技術技能人才成長成才提供保障。

（一）深入推進公共實訓中心資源共享發展，就必須摒棄門戶之見，開放辦學，樹牢共享意識。

實訓中心由政府直接投資建設，委托相關職業院校管理運行，它是一個集公益性、社會化、產學研培賽為一體的教育培訓、科技研發和社會服務平臺。其建設的初衷在于解決實訓資源匱乏、推進資源共享共用、激發辦學活力、大力開展社會化服務和提高技術技能人才培養質量。為此，相關委托管理的職業院校應從整體提升寧夏職業教育發展水平和經濟社會發展大局出發，在管理和運營好實訓中心的基礎上，不斷更新觀念，強化共享意識，由“封閉”轉向“開放”、由“獨享”轉向“共享”，由“單兵作戰”到“抱團取暖”，形成集聚、集約發展效應，將公共實訓資源面向發展需求充分開放，全面發揮實訓中心功能優勢。

（二）深入推進公共實訓中心資源共享發展，“政府推動”不能缺位，“院校主導”不能錯位。

在職業教育改革發展中，政府推動的作用是非常重要和有力的，更是不可或缺的。政府投資的效益直接體現在產出上，如何深入推進和實現實訓中心資源科學發展效益最大化和共用共享，關鍵在于：一方面，政府要持續加快實訓中心的相關政策推進和制度優化。如在實訓中心運營發展中發揮市場機制作用，引進混合所有制，吸引企業深度參與，形成新的產權配置結構、法人治理結構和內部管理運行體系，①就需要政府出臺激勵政策、建立高效運作的約束機制。另一方面，各委托院校要明確自身在實訓中心管理運營中的主導定位和相應職責，要正確作為、敢于作為，結合實際，開展因地制宜的創新實踐。只有努力創新和不斷探索，才能走出新的發展路子。

（三）深入推進公共實訓中心資源共享發展，就必須不斷深化產教融合與合作共贏。

貫徹落實黨的十九大報告中提出的“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”的指導理念，是深入推進實訓中心資源共享發展的應有之義。一方面，打造深度融合、全面共享、開放發展的實訓中心平臺，離不開產業、行業的強力支撐，更離不開企業切切實實的參與。突破合作辦學體制機制束縛，在政府的推動和支持下，重在引入市場機制，充分發揮市場作用，通過產權、股份、收益等契合點集聚企業、維系合作，①建設“利益共同體”和“發展共同體”。唯此，方可激勵和吸引企業深度參與，形成更加靈活有效、長期深度的合作模式。另一方面，委托管理院校之間及其與其他院校和科研院所之間，要摒除一己之私、打破地域之限，在良性、有序的競爭基礎上，立足當下、著眼長遠，以寬廣的胸懷和奮進的姿態，樹立大合作、大聯盟之發展理念，切實強化跨院校合作，形成資源共享、互惠共贏、共同發展的合作局面。

（四）深入推進公共實訓中心資源共享發展，就必須完善公平開放、資源共享和可持續發展的運營機制。

一是實施實訓中心承建（委托）院校和管理團隊運營管理分開的原則，在寧夏職業教育園區共享理事會中下設管理中心，負責日常管理運營，管理中心主任、副主任由管委會面向職業教育園區內部或社會聘任。管理中心可下設若干項目部，組成各專業實訓項目管理團隊，各專業實訓項目管理團隊由管委會面向職業院校和社會招標確定。同時，制訂涵括設備使用率、實訓覆蓋率、設備完好率、產業和服務性收入等方面為重要內容的考核指標體系，②對各專業實訓項目管理團隊進行考核評估。二是目前尚未出臺實訓中心運行經費補貼辦法和收費標準，對實訓中心綜合效益發揮和運營發展造成了一定影響。為此，教育、財政、物價等部門要結合區域實際，盡快制定和出臺支持公共實訓中心資源共享發展的運行經費補貼和基本的統一收費標準等相關制度。三是各委托院校應進一步健全和完善以運營成本核算辦法、對外開放共享管理辦法及實施細則和實訓事故處理與賠償為主的日常管理運營的一系列制度建設，并面向社會公開發布。

（五）深入推進公共實訓中心資源共享發展，就必須建立實訓中心資源供需服務平臺、共享共用評估標準和強化實訓教師的培訓與管理。

一是以打通信息“孤島”和整合信息資源為目標，建設實訓中心信息網絡服務平臺，建立信息采集系統，實施共享動態監控機制，及時發布相關政策文件和資源供需信息等，保證信息暢通，實現信息資源互流互通。二是本著實訓中心提高資源利用率和綜合效益的原則，制訂科學的實訓中心資源共享共用考核評價體系，并作為實訓中心管理運營績效獎勵的核心依據。三是由教育、人社等政府部門聯合出臺《實訓中心實訓教師認定及聘用管理辦法》，制定社會認可的《實訓教師聘用證書》，對經過相應培訓和考核合格的教師頒發聘用證書。建立實訓中心兼職教師“師資庫”，切實加強對實訓教師的日常考核與檢查。通過內培外引和強化管理，整體提升實訓教師的教育教學能力和實踐動手能力，加快培養與新時代新技術、新標準、新工藝相適應的高水平、高技能實訓教師。注重實訓教學體系和實訓課程建設，加快編寫一批與職業崗位需求相適應、針對性強、便于操作、學生易于掌握的實訓教材。

資源共享是好事，更是制約發展的瓶頸問題。新時代，在加快現代職業教育向高水平高質量發展的新形勢下，深入推進實訓中心資源共享發展的核心在于創新，創造出適宜區域實際、富有區域特色和充滿生機活力的運營機制和管理模式，這是打造“中國（寧夏）現代職業技能公共實訓中心”和“西部職業教育高地”以及提升“寧夏模式”影響力的迫切需要和重要內涵。為此，要更加在建好、管好、用好實訓中心上下功夫見實效，要更加著眼于“合作發展常態化、投資主體多元化、運營管理市場化、服務保障精細化、資源共享特色化”等“五化”方面大膽探索、創新實踐，形成“資源共享、內外開放、集約發展、特色發展”的實訓中心資源共享機制，不斷提高實訓中心服務社會能力，為現代產業轉型升級和經濟社會穩健發展提供強勁的技術技能和優質人才支撐。

注釋：

①王振洪.混合所有制：企業參與高職教育的有效途徑[N].中國教育報，2015-1-22（7）.

②吳曉天.公共實訓基地的實踐與探索[D].上海：華東師范大學，2009：158.

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作者簡介：

馬寶成（1982- ），男，回族，寧夏西吉人，碩士研究生，寧夏工商職業技術學院講師，研究方向：職業教育。