社會工作參與“兒童友好型城市”建設的機遇與方向

盛禾

【摘要】我國目前“兒童友好型城市”建設還處于剛剛起步階段，大力推進“兒童友好型城市”建設面臨著良好的機遇與較大的挑戰，不僅需要全社會的關注、政府的重視，更需要社會工作的參與；社會工作參與“兒童友好型城市”建設，要找準角色定位，深入研究解決“兒童友好型城市”建設中的實際問題，努力創建有利于兒童安全、健康成長的環境。

【關鍵詞】兒童友好型城市 發展機遇 社工參與 主要方向

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）50-0029-02

一、“兒童友好型城市”建設的現狀

（一）“兒童友好型城市”的國際發展狀況

“兒童友好型城市”是聯合國兒童基金會在全球倡導的兒童權利運動。1996年聯合國兒童基金會第一次提出“兒童友好型城市”這一概念。目前“兒童友好型城市”在國際上的發展日趨成熟，全世界“兒童友好型城市”已經超過400個，包括倫敦、西雅圖、柏林、哥本哈根等。他們的做法是：激發社會活力和集體凝聚力，尊重兒童權益，鼓勵兒童表達自己的需求，培養兒童公共參與意識，讓兒童能從中獲益；完善相關的法律支持框架，制定普惠型的有利于兒童健康成長的政策。有的城市使用涂鴉的方式突出通向學校和游樂場的危險路段，有的城市則專門針對兒童安全，設置了相關的房屋和社區政策，改造非法建設用地為兒童游樂場等；為少年兒童打造安全、幸福、可靠的發展環境。

（二）“兒童友好型城市”在國內的實踐探索

1.初步探索。目前，我國還沒有國際公認的“兒童友好型城市”。北京、廣州、南京等城市開始注意到保護兒童權益的重要性，并進行了“兒童友好型城市”建設的初步探索。2009年11月，國務院婦女兒童工委、中國宋慶齡基金會和聯合國兒童基金會等7家單位在南京共同舉辦“創建兒童友好城市高層論壇”，2016年深圳市委將“兒童友好型城市”建設寫入市委工作要點和“十三五”規劃，2018年2月深圳市婦聯出臺了《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018—2020）》，2018年長沙市在10所小學開展“兒童友好型城市”試點，開展家庭學校社會共育活動、組織開展學校、街道、社區活動、開展社會走訪調研活動等，盡可能滿足兒童的需求，保障兒童權利。

2.實踐成效。國內城市在“兒童友好型城市”建設方面取得了一定成效，對于完善兒童教育體系、保障兒童權利、促進社區善治和經濟發展，具有積極作用和現實價值。如：在兒童教育方面，促進了學校、家庭、社區的有機結合，形成一個教育共同體，初步構建了實現兒童權利的教育服務體系；在兒童成長與發展方面，社區開始完善兒童服務體系、提高社區面對大眾的服務水平，促進了街道社區治理創新發展。

3.存在問題。主要問題有：一是缺乏兒童活動空間。城市規劃不合理，缺少為兒童創造的“友好”空間，以方便兒童活動中成年人的看護，有效避免兒童間的爭端以及兒童受傷。二是社會認知度還需擴大。“兒童友好型城市”是一個比較創新的概念，國內普及不夠，人們認知不夠，社會重視不夠，需要政府大力宣傳和大量投入，需要更多的城市大力創造建，為兒童打造更加美好的未來。三是法律保障還需完善。無論是相關的兒童保障體系建設，還是兒童保障法律法規，都需要進一步完善，從而切實在立法層面保障兒童的生存權益。

二、社會工作參與“兒童友好型城市”建設的機遇

（一）政策保障機遇

關愛兒童健康成長，讓兒童更好地發展，一直是黨和政府關注的話題。黨的十九大明確指出為兒童成長營造良好的發展空間。早在2010年，國務院召開會議，由全國婦女兒童工作委員會起草《中國“兒童友好型城市”的創建目標與策略措施》，希望從“兒童友好社區”逐漸過度到“兒童友好型城市”，最后達成“兒童友好社會”的目標。目的是為了鼓勵地方政府，提高兒童保護的責任意識，完善有利于兒童發展的相關政策。2011 年 7 月國務院頒布第二個《中國兒童發展綱要（2011-2020 年）》，提出保障兒童身心健康、兒童享有更高質量的教育、建立和完善適度普惠的兒童福利體系、創建兒童友好型社會環境、完善保護兒童的法規體系，依法保護兒童合法權益。2016年3月經中國社區發展協會表決通過成立“兒童友好社區工作委員會”，完善標準，培養人才，倡導政策，開展中國兒童友好社區促進計劃，從政策上為“兒童友好型城市”的發展創造了新機遇。

（二）專業服務機遇

近年來，社會工作者發揮著專業優勢，開展服務兒童、鏈接資源、倡導社會各種力量介入兒童關愛保護工作，在“兒童友好型城市”建設中起到非常重要的作用，也迎來了社會工作者自身專業服務上的新機遇。

1.社會工作人才隊伍培養的加強。隨著高等教育的迅速發展，專業的成熟，越來越多的高校開設了社會工作專業，加強了社會工作人才隊伍的培養，大量的畢業生加盟社工工作機構，充實了社會工作機構的力量，推進了“兒童友好型城市”建設，廣大社會工作者通過開展工作，幫助困境兒童，進行疏導心理、矯治行為等，在鏈接社會資源，幫助兒童成長等方面發揮了很大的作用。

2.社會工作機構發展的逐步成熟。近年來，隨著國家和地方政府對兒童權利保護的重視，社會工作機構逐步發展成熟，為“兒童友好型城市”建設提供了有力的支持。首先，社會工作機構擁有良好的人才基礎，通過定期在機構內部開展對社會工作者的培訓，加強社會工作者及相關人員的專業知識儲備，提高社會工作者的專業能力素養，在一定程度上增強社區兒童和社區居民對社會工作者專業素質的信任感。其次，社會工作機構在經費允許情況下，聘用有經驗的社會工作督導，全程監督項目，參與項目進程，促進社會工作者在實踐中相互學習、改進、提高。最后，機構的相互配合，政府的不斷投入，社會工作者在實踐中運用新方法、新技巧，促進了社會工作盡快發展成長，為“兒童友好型城市”建設奠定了良好的社會基礎。

三、社會工作者在“兒童友好型城市”建設中的角色

建設“兒童友好型城市”要以兒童友好社區建設為重要載體和主要內容，充分發揮社會工作者參與作用，在兒童友好社區建設中扮演著不同的社會工作角色，從而較好地解決建設“兒童友好型城市”建設中的各種問題。

（一）服務提供者

服務提供者可以說是社工的首要角色。社會工作者在服務提供中，運用專業知識理論及技能，分析兒童及其家庭面臨的困難，以及面對的問題，通過專業化的服務方式，為兒童提供直接的、有效的幫助，激發兒童的潛能，滿足兒童游樂、學習、交友、傾訴等需求；在服務困境兒童的過程中，社會工作者運用專業的工作技巧，通過價值觀的引導，感受服務兒童的困難，理解他們的心理，鼓勵兒童，幫助他們戰勝困難。

（二）需求支持者

社會工作者在兒童友好社區建設中扮演著給予孩子支持的角色，根據不同類型兒童需求，給予兒童物質、精神及機制支持，保護兒童的生存、生活和發展權利，讓兒童能夠更加健康、快樂地成長。在兒童安全方面，社會工作者是兒童信息收集者，更是兒童們的保護者，每月或是每周的兒童信息更新中，社會工作者關注社區兒童自身及其家庭的情況，著力于兒童基本生存及安全保護的支持；在友好城市建設中，社會工作者充分考慮“兒童最大優先原則”進行空間設計及倡導，建設對兒童有利的社區機制，給予兒童權利支持。

（三）政策傳遞者

在服務過程中，社會工作者容易發現社會政策層面與現實社會的矛盾，能夠第一時間感覺到政策存在的問題，如內容不實、資源不對等、困難群體被忽視等問題，從而為服務兒童發聲，幫助服務兒童解決問題。服務兒童在社工的專業政策知識引導下，通過社會工作者鏈接資源，與各部門溝通、協商，獲得支持與理解，最終促進社會的公平，保護兒童的權利，促進其在公平、友好的環境下健康成長。

四、社會工作參與“兒童友好型城市”建設的方向

（一）高度關注兒童生命安全

生命權是兒童的最大權利益，社會工作參與“兒童友好型城市”建設，要高度重視保障兒童的生命安全，加強兒童保護與法規保障，加快兒童保護法相關立法工作；要提倡和逐步實現兒童衛生保健服務和兒童平等受教育，建設更加人性化醫院、車站、圖書館、公園等設施，進一步滿足兒童的生活需要；要加強對父母的教育，增強責任心，樹立正確兒童安全觀念和安全意識，明確家長、家庭保護兒童的重要性，明確家庭和社會的責任，保障兒童生命安全。

（二）更加保護兒童身心發展

兒童期是人的身體、心理、智力、情感發展的關鍵時期。社會工作參與“兒童友好型城市”建設，要更加保護兒童身心發展，提高兒童醫療保障水平和兒童福利水平，保護弱勢兒童，為兒童提供必須的保護、照顧和正確的教育，保證兒童獲得良好的身心發展基礎。要更加注重促進社區兒童的身心發展，倡導在社區居委會設立兒童活動場所，開展“四點半課堂”等相關服務，幫助社區兒童解決課業輔導問題，促進社區兒童之間的了解，形成同輩群體關系，引導兒童之間通過游戲、交流等方式解決一些心理、性格上的問題。

（三）努力構建兒童保護網絡

社會工作參與“兒童友好型城市”建設，要努力構建兒童保護網絡，推動社區兒童安全網絡的建設，健全兒童安全網格化管理，更加注重建設家庭、學校、社區為一體的兒童保護網絡。要充分發揮社區網絡向上可以了解相關國家政策，向下可以協調家庭關系、傳達政府政策的聯系紐帶作用，及時發現社區兒童安全問題，讓兒童受到更好的保護，讓城市成為適宜兒童安全、健康成長的友好城市。

綜上所述，“兒童友好型城市”建設正在迎來發展的新機遇，結合相關政策發揮社會工作專業優勢，傾聽兒童的心聲，建設兒童能夠更好生活、更加健康成長的城市，這就是“兒童友好型城市”建設的目標。

參考文獻：

[1]蘇鳳杰.兒童友好家園工作指南[M].北京：北京師范大學出版社，2011.

[2]孫延培.“兒童友好型”居住區戶外環境設計研究[D].秦皇島：燕山大學，2014.