答好脫貧攻堅這份“民生考題”

文_李萬軍

六枝特區做深做細做實社會保障，對無力生產需要救助的困難群眾，做到應保盡保，有保必保。

六枝特區黨委、政府圍繞脫貧攻堅這份“民生考題”，第一時間部署、第一時間督促、第一時間指導、第一時間落實、第一時間在一線解決困難問題，讓脫貧攻堅落細落實，鋪就群眾脫貧致富路。

下派干部“駐身又駐心”

六枝特區位于貴州西部，是“中國涼都”六盤水市的東大門，轄9鎮6鄉3個街道245個村（居），有漢、彝、苗等32個民族，總人口73.52萬人。

2016年底，全區尚有貧困鄉鎮1個，貧困村116個，貧困人口18358戶53407人，貧困發生率為8.9%。

2017年，全區計劃減少貧困人口1.69萬人、28個貧困村出列。

面對這一艱巨的歷史使命，一場沒有硝煙的脫貧攻堅戰役，在畫廊六枝全面打響。

在非常階段、非常形勢、非常責任下，就必須要有非常之策。這是全區上下的響亮回答。

圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題，六枝特區建立了非常明確的領導體系，強化組織保障，制定落實措施，明確全區脫貧攻堅的時間表、作戰圖和責任鏈，結合實際，創造性地提出了創建“529”脫貧攻堅工作方案，把全區劃分為東、南、西、北、中5個脫貧攻堅戰區，在上級幫扶2個極貧鄉鎮的基礎上，將剩余的9個貧困鄉鎮作為全區脫貧攻堅“決戰點”，示范帶動全區整體脫貧。

在脫貧攻堅工作中，針對貧困村這個最難啃的“硬骨頭”，六枝特區一手抓“擇優選派”，圍繞貧困村發展實際，堅持“因村、因事、因人”選派，聚焦人崗相適，把符合條件、符合基層需求的干部選出來，讓優秀骨干“沉”到基層。一手抓“嚴管厚愛”，通過權限下移精準管理，掛鉤捆綁協同考核，容錯糾錯包容擔當，督查問責嚴格約束，把駐村干部的干勁鼓起來。

為增強鄉鎮脫貧攻堅實力，全區共下派駐村干部650余名，實現了駐村工作組和“第一書記”雙覆蓋。在下派駐村干部和“第一書記”隊伍中，明確要求非優秀干部、非后備干部、非年輕干部不下派，使農村同步小康建設勢頭更加強勁，涌現出一大批踏實苦干的先進典型。

將心比心，換位思考，為解決駐村干部真蹲實駐，特區黨委、政府為他們解決了一系列難題：

為每一位駐村干部每月補助1100元，并報銷每月兩次的往返車旅費，同時，統一為他們購買人身意外傷害保險，每年安排一次體檢。

為每一位駐村干部送上一本《習近平的七年知青歲月》，促使其汲取精神養分。

六枝特區大用、落別萬畝車厘子基地。（六枝特區區委宣傳部供圖）

為每一位駐村干部送上一床電熱毯，一臺電烤爐，增添了他們奮戰脫貧攻堅的激情。

為每一位干部送上一個貼心小藥箱，既方便了駐村干部，又可以幫助群眾。

在每個鄉鎮推行一個規范的食堂、洗澡堂、圖書閱覽室、衛生間、運動場以及鄉鎮實際建設的其他項目等“5+N”基礎設施建設，讓鄉鎮干部和駐村干部“有地方吃飯、有地方洗澡、有地方讀書”，給他們“安營扎寨”積極創造條件。

一系列的組織保障，堅定了下派干部扎根一線的決心，為全區脫貧攻堅的深入推進增強了動力。

基層群眾“放心又舒心”

戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。這是廣大困難群眾的共同心愿。

如何抓好產業覆蓋？廣大干部把心沉下去，進農家門察實情，去市場尋行情，到地頭找路子。2017年，全區以農業產業園區、農業種養殖公司和專業合作社等為載體，發展茶葉、獼猴桃、刺梨、蔬菜和食用菌等農業特色產業131.8萬畝，肉牛、生豬、家禽、水產養殖、蜜蜂養殖等產業覆蓋全區211個行政村，一年時間就促進了1.01萬貧困人口脫貧。

對自然條件惡劣的村寨脫貧攻堅如何抓？六枝特區堅決貫徹落實省、市決策部署，采取易地扶貧搬遷模式，實現山區群眾“搬得出、穩得住、有就業、能致富”。2016年全區易地扶貧搬遷工作按照時間節點全部搬遷入住，惠及貧困人口893戶3854人，實現每戶1人以上就業，這一做法得到省、市的高度認可，在全省88個縣區考核中榮獲第四名。

脫貧既要解決當前，也要放眼長遠，只有讓鄉村基礎設施強起來，脫貧才能穩固持久。為此，六枝特區提出把“組組通、戶戶連、家家美”作為打通脫貧攻堅最后一公里的大決戰。在全區廣大干部群眾的奮戰下，一年時間就完成了組組通473.6公里，通組（寨）路266公里、人行步道95公里。全面啟動26.04萬人的農村飲水安全鞏固提升工程，解決13萬人飲水安全。電網改善413公里，實現18個鄉（鎮、社區）245個村（居）所有農戶通生活用電。全區行政村及居委會通光纖，自然村通訊覆蓋率達到80%以上，130個貧困村通訊全覆蓋。對1793戶農村危房進行改造，小康寨建設項目全部竣工，完成“三改三化”6230戶、垃圾收集處理站9個、污水處理設施85個、照明設施3980套等。

把扶貧和扶志、扶智結合起來，做準教育扶貧。全面落實學前教育、義務教育、高中階段資助，實施農村學前教育階段兒童營養改善計劃，受益幼兒6031人；發放2016—2017學年教育精準扶貧資金2749人554.3萬元；教育精準扶貧資助學生3739人；發放高中和職校秋季教育精準扶貧資助2678人210萬元，受理生源地信用助學貸款申請6248人3991.3萬元。

困難群體“暖心又貼心”

因病致貧、因病返貧是脫貧攻堅的一個難點問題。

為解決群眾因病返貧難題，六枝特區建立完善“一站式”即時結報和資金兌付“一卡通”機制，通過新農合住院補償、大病二次補償、醫療救助“三重醫療保障”，對精準扶貧建檔立卡的14類農村貧困人口實行特殊醫療救助保障。此外，積極落實醫療健康精準扶貧各項政策，確保建檔立卡農村貧困人口參合率100%、體檢率100%、慢性病健康管理率100%、家庭醫生簽約服務率100%、普通疾病門診報銷率100%、慢性病門診政策范圍內費用報銷率100%、住院政策范圍內醫藥費用報銷率100%、建檔立卡農村貧困婦女“兩癌”篩查費用報銷率100%、突發傳染病疫情及時處置率100%，使廣大貧困群眾得到了實實在在的實惠。同時，在全區大力推進“醫共體”就醫模式，方便了鄉村群眾就近看病就醫。目前，全區參合人數達514851人，共補償654556人次24149.86萬元，受益率達127.14%。

對無力生產需要救助的困難群眾，六枝特區做深做細做實社會保障，做到應保盡保，有保必保。一年來，共下撥城鄉低保金10929.28萬元，解決了30544名困難群眾的基本生活。

此外，六枝特區還充分借助社會幫扶力量，促進脫貧攻堅。如中科大利用自身師資資源為六枝特區224名干部職工舉辦了為期一周的脫貧攻堅能力素質提升培訓班，對1000名教育管理干部開展6天的集中培訓等。民盟大連市委、大連紅旗街道辦、建行六枝支行、江陰市倪家巷紡織有限公司、環嘉集團等5家企事業單位給予60.67萬元資金，用于幫助支持貧困戶發展生產和改善生活環境等，實施大連幫扶項目9個，覆蓋貧困人口520戶2104人。

通過強有力的組織保障、關心關愛和各項措施的精細落實，2017年，全區共減少貧困人口25139人，占計劃的149%，貧困發生率從年初的8.9%下降到6%，29個貧困村符合國家標準退出，最后一個貧困鄉（原箐口鄉）達到省級“減貧摘帽”標準。