現(xiàn)代水運(yùn)工程定額計(jì)價(jià)模式存在問題及應(yīng)對措施

王巖

0 引言

長期以來，水運(yùn)工程的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理模式進(jìn)行，對工程造價(jià)的確定和控制起到了積極有效的作用[1]。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，滿足水運(yùn)工程建設(shè)市場的發(fā)展，加快與國際計(jì)價(jià)模式的接軌，2008年交通運(yùn)輸部發(fā)布JTS 271—2008《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，標(biāo)志著水運(yùn)工程造價(jià)管理從定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變。但在當(dāng)前水運(yùn)工程造價(jià)管理的實(shí)際工作中，定額計(jì)價(jià)模式仍在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段發(fā)揮著不可替代的作用，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，定額和清單計(jì)價(jià)模式將會呈現(xiàn)一個(gè)持續(xù)發(fā)展、相互融合的狀況。

1 現(xiàn)階段定額的含義

傳統(tǒng)概念上定額是指在一定的技術(shù)和組織條件下，生產(chǎn)質(zhì)量合格的單位產(chǎn)品所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。早期的定額只是單純的工時(shí)定額，后期隨著成本管理等的引入，才有了反映生產(chǎn)過程各種資源（工料機(jī)）消耗的生產(chǎn)定額。我國的建筑工程應(yīng)用定額管理始于20世紀(jì)的50年代，主要應(yīng)用領(lǐng)域一方面是建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的計(jì)劃管理以及效率（消耗量）考核，另一方面是建設(shè)工程造價(jià)管理。

目前，隨著清單計(jì)價(jià)等多種計(jì)價(jià)模式的引入，定額本身的含義也發(fā)生了相應(yīng)的變化。當(dāng)前所說的“水運(yùn)定額”不僅包括傳統(tǒng)的消耗量定額，實(shí)際指的是一系列“計(jì)價(jià)規(guī)則”和“計(jì)價(jià)方法”。“計(jì)價(jià)規(guī)則”主要包括水運(yùn)工程投資估算編制規(guī)定，沿海、內(nèi)河、疏浚、維護(hù)概預(yù)算編制規(guī)定、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，以及其他有關(guān)規(guī)定等；“計(jì)價(jià)方法”主要包括單位估價(jià)法、實(shí)物法，大多數(shù)情況下是兩種方法結(jié)合使用。

2 國際工程計(jì)價(jià)模式現(xiàn)狀

長期以來，國內(nèi)造價(jià)界認(rèn)為國際項(xiàng)目完全不采用定額，市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的國家也不存在定額計(jì)價(jià)的模式，這種觀念如今看來是極為片面的。經(jīng)調(diào)查研究，當(dāng)前國際計(jì)價(jià)主要包括以下3種模式：

1）英國和其他一些英聯(lián)邦國家（如澳大利亞、加拿大、新西蘭等）包括中國香港的造價(jià)管理體制基本相同[2]。這些國家和地區(qū)沒有統(tǒng)一的工程概預(yù)算定額，但是在較健全的相應(yīng)法規(guī)和較完善的市場機(jī)制前提下，有較為統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，規(guī)定項(xiàng)目劃分、各項(xiàng)目主要工作內(nèi)容，然后參考大型咨詢公司形成各分部分項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)、指數(shù)等，確定臨時(shí)估算值。

2）美國由政府組織一系列專業(yè)協(xié)會如美國土木工程師協(xié)會（ASCE）、美國造價(jià)工程師協(xié)會（AACEI）等制定計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)費(fèi)方法和數(shù)據(jù)庫，對于政府投資項(xiàng)目，由專門機(jī)構(gòu)和人員依此確定工程造價(jià)，向議會預(yù)算委員會申報(bào)，議會預(yù)算委員會也依此標(biāo)準(zhǔn)對該工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、批準(zhǔn)；對于一般投資項(xiàng)目，各工程建設(shè)、咨詢、施工單位可以團(tuán)體或個(gè)人會員制的形式登錄政府出資組建的協(xié)會操作平臺，或通過專業(yè)咨詢公司獲取相關(guān)造價(jià)信息，據(jù)此編制形成自己的工程造價(jià)[3]。

3）日本的工程造價(jià)管理與我國類似，基本體制是一種政府相對直接管理的體制，他們有統(tǒng)一的概預(yù)算定額和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。對于私營工程項(xiàng)目工程造價(jià)的管理是只控制“量”，而不控制“價(jià)”，“價(jià)”基本上是通過市場來調(diào)節(jié)的。對于政府性項(xiàng)目的工程造價(jià)管理，他們對“量”和“價(jià)”兩個(gè)方面都進(jìn)行控制，只是對于“量”的控制相對較嚴(yán)，對“價(jià)”的控制相對較松。

可以看出，世界各國均有定額或類似于定額的計(jì)價(jià)體系，且大多數(shù)都是由政府主導(dǎo)形成的，只是在表述、使用和管理方式等方面存在一定差異。雖然不同國家存在差異，但定額計(jì)價(jià)模式在世界范圍內(nèi)卻廣泛使用[4]。

3 我國水運(yùn)工程定額計(jì)價(jià)模式存在問題

1）定額計(jì)價(jià)適用范圍錯(cuò)誤

現(xiàn)階段，水運(yùn)工程概算預(yù)算編制規(guī)定及配套定額適用于初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段的概預(yù)算編制工作，而工程實(shí)施階段合同簽訂、計(jì)量支付、竣工結(jié)算等則應(yīng)以《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為依據(jù)，采用清單計(jì)價(jià)模式[5]。但由于目前建設(shè)市場的市場化不完善，部分單位出于規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)、部分審計(jì)人員缺乏專業(yè)技術(shù)水平以及現(xiàn)階段審減額決定審計(jì)單位獲得利益等因素的影響，致使在工程實(shí)施階段本應(yīng)由市場主導(dǎo)的計(jì)定價(jià)工作，亂用行業(yè)定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)，企業(yè)定額得不到審計(jì)認(rèn)可，有效合同得不到良好的執(zhí)行，從根本上違背了招投標(biāo)活動“自主報(bào)價(jià)、充分競爭”的原則。

2）定額工藝落后，價(jià)格水平低下

水運(yùn)工程定額標(biāo)準(zhǔn)修訂周期過長，選取的典型工藝與當(dāng)前實(shí)際施工情況差異較大，機(jī)械化程度低，效率低下；同時(shí)，與消耗量對應(yīng)的工料機(jī)價(jià)格也大幅度偏低，多年的物價(jià)上漲在定額中完全沒有體現(xiàn)。工程造價(jià)是量與價(jià)的結(jié)合，較高的消耗量配合較低工料機(jī)價(jià)格，一定時(shí)期內(nèi)雖不能真實(shí)反映實(shí)際施工消耗，但基本能滿足工程計(jì)價(jià)的需要。但隨著近年來PPI和CPI的不斷攀升，多余的消耗量已不能彌補(bǔ)物價(jià)不斷上漲帶來的影響，前期概算計(jì)列不足，對實(shí)施階段質(zhì)量控制、安全保障、工期乃至行業(yè)的良性發(fā)展等均產(chǎn)生不良影響。

目前，水運(yùn)工程主要定額標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施10 a以上，期間施工工藝、工料機(jī)單價(jià)等價(jià)格構(gòu)成因素，均未進(jìn)行過調(diào)整，造成造價(jià)水平長期處于過低狀態(tài)，部分項(xiàng)目工程概算費(fèi)用計(jì)列不足，企業(yè)為維持生存，只能被迫低價(jià)中標(biāo)，造成工程實(shí)施過程中費(fèi)用嚴(yán)重不足，企業(yè)或偷工減料，或采用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶機(jī)械施工，以犧牲質(zhì)量、安全的手段保證利潤，遺留嚴(yán)重的安全隱患，造成巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。長此以往，定額價(jià)格水平與實(shí)際差異將進(jìn)一步擴(kuò)大，先進(jìn)、安全、合規(guī)的工藝工法、船舶機(jī)械得不到發(fā)展與應(yīng)用，反而被劣質(zhì)低價(jià)、違規(guī)落后的工藝、設(shè)備所取代，影響水運(yùn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

3）定額人工單價(jià)水平極低，與實(shí)際工資存在極大差距

水運(yùn)工程定額人工單價(jià)按照企業(yè)自有員工月工作20.38 d、8 h工作制的原則制定，約為30耀60元/工日。雖然當(dāng)前建安工人多采用勞務(wù)分包的形式，人工費(fèi)用組成相比定額人工費(fèi)多包含了勞務(wù)公司的管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)以及利潤、稅金等，月工作時(shí)間也大大超過定額所規(guī)定的工作時(shí)間，但不可否認(rèn)，即使剔除這些因素的影響，仍與實(shí)際建安工人工資存在極大差距。目前，單就人工單價(jià)來看，即便是各省市發(fā)布的最低人工工資標(biāo)準(zhǔn)，定額人工單價(jià)水平也不能滿足，已經(jīng)到了必須要調(diào)整的地步。

4）部分造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)欠佳，不能正確使用定額計(jì)價(jià)

一段時(shí)期內(nèi)，水運(yùn)造價(jià)從業(yè)人員缺乏有效的管理，導(dǎo)致專業(yè)人員隊(duì)伍萎縮，大量行業(yè)外造價(jià)人員涌入水運(yùn)工程造價(jià)行業(yè)。

水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目多為涉水施工，一般情況下地理位置較為偏遠(yuǎn)，施工條件較為惡劣，概算編制過程中，定額子目的選取受工程地點(diǎn)、施工環(huán)境、施工工藝、結(jié)構(gòu)部位等多方面因素綜合影響，較為復(fù)雜；同時(shí)，直接使用定額計(jì)算形成的工程費(fèi)用僅占工程造價(jià)的一部分，由于特殊的施工條件，必須采用特殊的施工工藝、施工措施，在定額中無對應(yīng)子目時(shí)，就需要概算人員自行考慮，或在現(xiàn)有定額的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際施工方案、施工配備，對定額子目進(jìn)行調(diào)整，或根據(jù)施工組織、結(jié)合類似工程施工資料，形成單位估價(jià)表，作為定額的補(bǔ)充，對概算人員的專業(yè)水平要求較高。

由于對水運(yùn)工程建設(shè)管理方式、工程特征、施工技術(shù)等缺乏基本了解，無法正確、熟練使用水運(yùn)工程定額，在利益的驅(qū)使下，以“包的住”作為概算編制工作的唯一目的，胡亂使用定額，擾亂了水運(yùn)工程定額計(jì)價(jià)的正常秩序。

4 完善水運(yùn)工程定額計(jì)價(jià)模式相關(guān)措施

1）加強(qiáng)市場監(jiān)督，規(guī)范水運(yùn)工程計(jì)定價(jià)行為，推進(jìn)指導(dǎo)水工定額的正確應(yīng)用

水運(yùn)工程造價(jià)管理單位在實(shí)際工作中應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)水工定額的正確使用，明確適用范圍；造價(jià)審查過程中，注重分部分項(xiàng)工程定額子目的選用應(yīng)與工程內(nèi)容相適應(yīng)，對于使用補(bǔ)充單位估價(jià)表作為計(jì)價(jià)依據(jù)的，應(yīng)根據(jù)施工條件、施工組織等，判斷合理性；各項(xiàng)取費(fèi)計(jì)列依據(jù)明確，計(jì)算準(zhǔn)確；造價(jià)文件內(nèi)容完整。

市場監(jiān)督單位應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施階段監(jiān)督，杜絕超齡老舊船機(jī)、非法改裝船機(jī)從事水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工，嚴(yán)厲查處各種超載、超限等違法施工行為，保障安全施工的同時(shí)，防止施工企業(yè)通過犧牲安全等手段惡性競爭，使水運(yùn)建筑產(chǎn)品價(jià)格處于合理水平，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

2）加快水運(yùn)定額制修訂工作，調(diào)整施工工藝，增補(bǔ)定額缺項(xiàng)，適應(yīng)工程造價(jià)動態(tài)管理要求

詳實(shí)準(zhǔn)確、方便使用的定額標(biāo)準(zhǔn)是定額計(jì)價(jià)的前提。當(dāng)前部分水運(yùn)工程定額使用周期已超過10 a，存在選型工藝落后、工作效率低下、價(jià)格水平與實(shí)際脫節(jié)等一系列嚴(yán)重問題。定額標(biāo)準(zhǔn)制修訂單位應(yīng)注重行業(yè)內(nèi)技術(shù)、工藝的發(fā)展動向，與從業(yè)單位建立良好的協(xié)作關(guān)系，及時(shí)獲取典型項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，縮短定額修訂周期，突出修訂重點(diǎn)，分步分批開展定額制修訂工作，使修訂后的定額標(biāo)準(zhǔn)在管理模式、施工工藝、技術(shù)水平等方面更具有時(shí)效性和代表性，跟上造價(jià)動態(tài)管理的步伐[6]。

3）調(diào)整人工消耗量和價(jià)格水平，真實(shí)反映“量”“價(jià)”關(guān)系

長期以來，國家對人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制，使各行業(yè)定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都處于一個(gè)相對較低的水平，為滿足工程人工費(fèi)的需求，在早期的定額制定過程中，采用了以量補(bǔ)價(jià)的方式，加之部分定額長時(shí)間未進(jìn)行修訂，工藝落后，效率低下，造成人工消耗量與當(dāng)前實(shí)際差異偏大。造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前工程實(shí)際情況，執(zhí)行有關(guān)勞動保護(hù)、社會保障等法律法規(guī)規(guī)定，考慮社會平均工資水平，剔除“以量補(bǔ)價(jià)”因素，據(jù)實(shí)測算定額人工單價(jià)，并與相關(guān)行業(yè)定額人工單價(jià)相平衡，分年逐步調(diào)整定額人工單價(jià)至實(shí)際人工工資水平，防止定額人工單價(jià)激增，導(dǎo)致投資失控，造成水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目急劇萎縮。

4）建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提高水運(yùn)工程造價(jià)從業(yè)人員專業(yè)水平

水運(yùn)工程造價(jià)從業(yè)人員制度始建于1995年，實(shí)施至2004年，后保持復(fù)查，但停止發(fā)放資格證書；2012年9月交通部水運(yùn)工程定額站發(fā)布《關(guān)于做好水運(yùn)工程造價(jià)人員職業(yè)資格工作的通知》，水運(yùn)工程造價(jià)工程師認(rèn)定工作正式展開；2016年12月26日，中華人民共和國人力資源社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄清單》，水運(yùn)工程造價(jià)工程師擬納入國家注冊造價(jià)工程師體系統(tǒng)一考慮，可見水運(yùn)工程造價(jià)從業(yè)人員管理正逐步向權(quán)威化、規(guī)范化發(fā)展。

隨著準(zhǔn)入機(jī)制的完善，杜絕不具備相關(guān)資質(zhì)的人員從事水運(yùn)工程造價(jià)活動，依法依規(guī)開展繼續(xù)教育工作，幫助水運(yùn)工程造價(jià)從業(yè)人員系統(tǒng)性地掌握工程計(jì)價(jià)與控制的基本原理，正確熟練地使用各項(xiàng)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)熟悉日新月異的工藝工法以及與工程建設(shè)、工程經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的新政策、新法規(guī)等，逐步建立起一支技術(shù)全面、業(yè)務(wù)水平過硬的水運(yùn)工程造價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍。

5 結(jié)語

本文明確了新時(shí)期下定額含義與傳統(tǒng)定額概念的差別，揭示了當(dāng)前定額計(jì)價(jià)模式存在的問題，通過研究國際工程計(jì)價(jià)模式分析了定額存在的必要性及發(fā)展方向，提出了加強(qiáng)市場監(jiān)督、實(shí)行動態(tài)管理、建設(shè)人才隊(duì)伍等當(dāng)前定額計(jì)價(jià)模式的完善措施，具有一定的指導(dǎo)意義。

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