結(jié)構(gòu)節(jié)能成能效提升主線

經(jīng)濟(jì)增長速度逐年緩慢下降是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個規(guī)律，這一規(guī)律可以從幾十年來全球經(jīng)濟(jì)增長在波動中下行的事實得到驗證。究其原因，主要是有越來越多的國家在經(jīng)歷了發(fā)展積累之后逐漸由不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)轉(zhuǎn)變所致。發(fā)展水平實現(xiàn)升級之后，無論是國內(nèi)商品和服務(wù)的需求還是供給體系均實現(xiàn)升級，發(fā)展的邊際效應(yīng)出現(xiàn)下降，自然會影響到整體增長。經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）一般是發(fā)達(dá)國家的“俱樂部”，其成員國數(shù)量近些年不斷增長就是例子。

經(jīng)濟(jì)增長下行一般伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化為主要特征，即第三產(chǎn)業(yè)比重提升，第二產(chǎn)業(yè)比重下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化對能源消費(fèi)產(chǎn)生重要影響，突出表現(xiàn)在能效水平提升。伴隨著經(jīng)濟(jì)增速和能耗強(qiáng)度的下降，越來越多的國家開始將提升能效作為能源管理的重要支點(diǎn)。當(dāng)越來越多的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨過了滿足溫飽的基本線之后，改善能效追求更高質(zhì)量發(fā)展便具備了條件，這是其內(nèi)在的發(fā)展邏輯。當(dāng)然能效改善的主動作為有時也需要一定的外在條件推動，比如2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是這樣一個催化劑。危機(jī)之后各國普遍意識到發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對危機(jī)和避免危機(jī)的重要手段，其中提升能效和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整方向。數(shù)據(jù)顯示2000年至2010年全球能耗水平下降創(chuàng)近三十年新高。

這一時期各國有關(guān)能效管理的政策密集出臺，政策制定者是各國政府。中國“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）進(jìn)一步制定了強(qiáng)制性能源強(qiáng)度降低15%的目標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，并將國家目標(biāo)分解到各省市自治區(qū)，以及1.7萬個重點(diǎn)耗能企業(yè)（延續(xù)了“十二五”的萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案）；還制定了全民節(jié)能行動（包括十大工程和十大措施）等一系列的政策和措施，為全面提高能效提供了有效的政策和法律保障。2009年印度提出“國家促進(jìn)能源效率使命計劃”重點(diǎn)要關(guān)注提高認(rèn)識、綠色建筑、節(jié)能設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、需求側(cè)管理和提高國家能源效率使命行動五個方面以來，對國家目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了巨大的影響。印尼制定了到2025年實現(xiàn)17%節(jié)能目標(biāo)，及能源強(qiáng)度年減低1%的目標(biāo)。巴基斯坦的節(jié)能立法可追溯到2009年，并在2017年成立了國家能源效率和節(jié)能管理局（NEECA）及其董事會。新加坡政府2005年開始推出了綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證計劃，并于2008年起對所有新建建筑以及部分既有建筑予以強(qiáng)制認(rèn)證。歐洲的自愿能效計劃與日本的能效領(lǐng)跑計劃執(zhí)行力度進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球能效管理進(jìn)入新階段。

除了能效管理手段之外，能源產(chǎn)業(yè)最前端進(jìn)行管理將成為今后各國能源政策的重要組成部分。具體而言，今后能效的提升一靠節(jié)能管理，二靠能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型節(jié)能效應(yīng)。借助能源政策實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，一方面旨在提升傳統(tǒng)化石能源的利用效率，另一方面不斷引進(jìn)新能源，從深層次改善能源結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化產(chǎn)生了天然的“結(jié)構(gòu)節(jié)能”效應(yīng)。以結(jié)構(gòu)節(jié)能為起點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)危機(jī)后發(fā)展思路變遷為契機(jī)，各國節(jié)能認(rèn)證及節(jié)能標(biāo)識管理力度進(jìn)一步加大，并由此帶動能源供需的深層次變遷，將是今后能效提升的主線。