法治視角下高校學生事務管理新途徑的思考

廖想想

(蘇州科技大學土木工程學院，江蘇　蘇州　215009)

一、高校學生事務管理的性質

在有關高校與學生法律關系的三種學說中，特別權力說認為，高等學校是由經國家法律法規授權，行使國家行政權力的，具有行政主體地位，高校與學生的關系不適用法律保留原則和權利保護原則，而是一種學校行使強有力的公權力的特別權力關系。契約說則認為高校與學生之間的地位完全平等，法律關系是基于雙方意愿締結的民法上的契約關系，學校對學生的所有管理行為都是基于這種契約關系的行為。我國《教育法》第30條對公立高校法律地位的定位是事業單位法人，這使高校具有了民事主體法律地位。《教育法》第21、22、28條，《普通高等學校學生管理規定》第68條以及《中華人民共和國學位條例》第8條的相關規定體現了高校的行政主體法律地位，這就是雙重法律關系說。在雙重法律關系說中，行政與民事法律關系最主要的判斷標準就在于是否涉及到“公權力”的行使。雙重法律關系說更加有利于對高校學生事務管理法律糾紛采取不同的處理方法[1]。

二、高校學生事務管理法律問題現狀

(一)法治觀念在高校學生事務管理中貫徹不夠深入

高校學生管理的法治化是必然趨勢，但是目前各高校尚未能在高校學生事務管理工作中深入貫徹法治理念。大多數高校將法律視為學生事務管理的工具，并沒有將其內化成學生事務管理活動的本身，更沒有將法治作為一種價值導向。

(二)高校學生事務管理缺乏制度

高校學生事務管理缺乏清晰的制度建構。高校與學生之間的關系不清晰是最基礎性的問題，也是影響到管理制度構建的重要因素。高校管理者在日常管理工作中可能會有意或無意地侵犯到大學生的權益，大學生卻沒有被賦予更多的申訴或救濟手段，他們為了維護自身的權益，只能選擇將學校告上法庭[2]。高校在學生事務管理的決策、執行等環節缺乏公信力，又未能根據學生工作的實際需要出臺相關的規定，導致學生對學校的相關規定缺乏了解。

(三)高校學生事務管理相關法律缺失

從高校管理權產生的過程來看，高校的學生管理權是政府下放給學校獨立行使的一種準行政權，而現在高校學生事務管理相關法律少之又少，在此背景下，各地高校紛紛依據有限的規章或文件，出臺“土政策”，不僅內容缺乏可操作性，而且程序也不合法，嚴重影響著高校學生管理工作的法治化進程。

三、高校學生事務管理理念和手段創新

(一)增強高校學生事務管理中的民主意識和法治意識

當下，高校學生民主與法律意識的現狀主要表現為學生維權意識的增強，學生民主參與的意識增強以及維權手段的多樣化。增強學生事務管理中學校的法律意識主要應該注意以下幾個方面：規章制度是否符合法律的規定，對學生的獎勵處分等設計學生基本權利的制度是否公平公正；學生事務管理行為是否具有法律依據，是否在法律權限范圍內，是否經過正當程序，事實依據是否充分；相關信息公開，讓學生充分行使知情權，避免因信息不對等而引起不必要的糾紛。

(二)增強學生事務管理中的證據意識

在處理具體學生事務管理時，應當有強烈的證據意識，及時收集證據，防止事件的復雜化；采用攝像、證人證言、當事人陳述等手段及時固定證據，避免證據不充分或流失；重視書面證據、重點對象幫扶過程應詳細記錄并書面化；重視證據的合法化，切忌事后補證據；盡量形成證據鏈，防止孤證。在學生的日常事務管理中也應當增強證據意識，例如日常行使安全保障義務教育的圖文記錄和書面化，日常工作日記以及歷史檔案以及相關文件送達的證據保全等。

(三)處理突發事件的立足點及工作方法

在處理突發事件過程中，高校首先應當根據《學生傷害事故處理辦法》等法規條文制定并完善合理的突發事件應急預案，并保證相關學生事務管理人員對預案的充分理解與熟知。在處理突發事件的過程中，應當注意信息的收集要充分，信息的預判要合理，介入的措施要得當，在判斷突發事件法律關系及責任時要具備一定的法律知識。相關學生事務管理人員在處理突發事件時，應當首先確定自己的立足點，比并采取合法、有效的工作方法，及時采取措施，及時報告上級，及時聯系家長，及時表明態度。在保證程序得當，判斷準確，處理到位的前提下，還應注重人文關懷與情感陪護。

高校學生事務管理法律糾紛形成的原因錯綜復雜，從事高校學生事務管理的工作人員首先應當從提升自身的法治意識和法律知識入手，對法律糾紛進行全方位的綜合分析，分清主次，把握處理主要法律糾紛的原則，樹立法治視角下的高校學生事務管理理念并不斷創新手段，依法維護學生的合法權益，有效預防各類高校學生事務管理法律糾紛的出現。