做好治水大文章 七十二沽春水活—市人大常委會聽取和審議我市水資源保護、水環(huán)境治理及水污染防治工作情況的報告

文/ 洪曄演

西青區(qū)東場引河經(jīng)過治理后重新煥發(fā)生機

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào)：“保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理。” 這一重要論述，系統(tǒng)闡釋了保障水安全的總體要求，明確提出了新時期治水的新思路，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向。

天津作為全國最缺水、水環(huán)境最為薄弱的城市之一，依法做好治水工作尤為重要。市十六屆人大常委會高度重視水資源保護、水環(huán)境治理及水污染防治工作，在立法、監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力，為我市實現(xiàn)水清岸綠景美作出人大之為。2015年，按照全國人大常委會部署，對水污染防治法貫徹實施情況進行了檢查，有力推動水污染防治工作的開展。2016年1月，市十六屆人大四次會議審議通過《天津市水污染防治條例》，以地方性法規(guī)的形式嚴(yán)格保護水源和水質(zhì)。2016年7月，常委會聽取和審議市政府關(guān)于水污染防治工作情況的報告，并組織開展了專題詢問，及時回應(yīng)了代表和群眾的關(guān)切。今年的市十六屆人大六次會議上，安竹、陳樹新、李燁勃代表分別領(lǐng)銜提出三件關(guān)于聽取和審議水污染防治報告的議案，為此，市人大常委會再次聚焦治水專題，將聽取和審議關(guān)于我市水資源保護、水環(huán)境治理及水污染防治工作情況的報告列為市人大常委會本年度監(jiān)督工作的重點內(nèi)容。

多維度扎實開展準(zhǔn)備工作

為提高審議質(zhì)量、增強監(jiān)督實效，做好報告審議的準(zhǔn)備工作，市人大常委會城建環(huán)保辦公室先后通過專題調(diào)研、代表培訓(xùn)、專項視察等多種方式，組織常委會組成人員和市人大代表深入了解我市水資源保護、水環(huán)境治理及水污染防治工作的基本情況。

針對治水的薄弱環(huán)節(jié)開展專題調(diào)研。今年4月11日，組織部分市人大城建環(huán)保委委員及市人大代表圍繞我市水環(huán)境狀況及中心城區(qū)黑臭水體治理、水系連通工作情況進行調(diào)研，實地察看了洪泥河生產(chǎn)圈泵站工程及張貴莊排水河黑臭水體治理情況。在現(xiàn)場，調(diào)研人員指出，“要加大河流生態(tài)補水力度，擴大水循環(huán)范圍，促進中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)水系循環(huán)。”“現(xiàn)在最可怕的還是工業(yè)污染，一個企業(yè)可能把河水全部污染掉，現(xiàn)在首要的是把違規(guī)的入河排污口全部取締。”“要采用系統(tǒng)、生態(tài)的方法和理念，綜合整治黑臭水體，堅持工程建設(shè)與長效管理兩手抓，構(gòu)建護水、保水的長效機制。”

8月22日，市人大城建環(huán)保專業(yè)組代表在津沽污水處理廠深度處理池詳細(xì)了解污水達(dá)標(biāo)排放情況 攝影/孫立鵬

針對治水的熱點開展代表培訓(xùn)。8月22日，以水污染防治為主題開展代表培訓(xùn)，分別就貫徹實施“水十條”、城市污水及水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水處理、飲用水安全等內(nèi)容進行了授課，并結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容組織代表實地考察南水北調(diào)天津干線外環(huán)河出口閘及曹莊泵站、津沽污水處理廠及中水廠建設(shè)運行情況。代表們普遍認(rèn)為，通過專題培訓(xùn)，對我市水資源保護和水污染防治的嚴(yán)峻形勢有了充分的認(rèn)識，對水污染防治、水環(huán)境治理、飲用水安全等工作有了全面了解，為進一步依法履職、推動我市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善奠定了基礎(chǔ)。

針對治水的重點開展專項視察。11月10日，組織部分常委會組成人員和市人大代表對我市水環(huán)境治理情況進行視察，實地察看了海河三岔口水質(zhì)自動監(jiān)測站、西青區(qū)東場引河黑臭水體治理、南運河西青段河道整治和河長制管理情況，聽取了有關(guān)部門的匯報。在座談會上，視察人員暢所欲言，提出建立治理水污染長效機制、科技治水、加強京津冀聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格執(zhí)法等意見和建議。

為做好報告的起草工作，市人大常委會城建環(huán)保辦公室加強與市環(huán)保局、市水務(wù)局的溝通聯(lián)系，抓好協(xié)調(diào)推動。市人大常委會副主任崔津渡親自審稿把關(guān)，提出具體指導(dǎo)意見，并對整個工作提出明確要求。10月27日，市人大城建環(huán)保委員會召開會議，對我市水資源保護、水環(huán)境治理及水污染防治工作情況的報告進行了初審，為常委會審議打下了良好基礎(chǔ)。

科學(xué)治水初顯成效

2017年11月28日，市十六屆人大常委會第三十九次會議，聽取和審議了我市水資源保護、水環(huán)境治理及水污染防治工作情況的報告。常委會組成人員對報告給予了充分肯定，認(rèn)為市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護重大決策部署，深入貫徹市第十一次黨代會關(guān)于加快生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津建設(shè)、市人大常委會關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)法治化的決策部署，扎實推進水資源保護、加強水污染防治、改善水環(huán)境質(zhì)量，取得了較好成效。

良好水體保護得到有效強化。引水管理進一步加強，引灤入津水源保護更加嚴(yán)格，移民搬遷、清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚、消除水庫周邊面源和點源污染等工作持續(xù)推進。南水北調(diào)中線工程國家分水計劃得到有效貫徹，城市水源保障能力全面提高。水源和水體管理水平不斷增強，市人大常委會關(guān)于永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定得到有效落實。受保護的水源和水體達(dá)1970平方公里，飲用水源地保護區(qū)劃定工作進展良好，飲水安全得到有效保障。

工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)污水防治工作深入開展。工業(yè)污染防治不斷推進，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，治理廢水直排工業(yè)企業(yè)1152家，排查取締不符合政策“十小”企業(yè)148家。城鎮(zhèn)生活污染治理不斷加快，新建或提標(biāo)改造各類城鎮(zhèn)污水處理廠211座，整治建成區(qū)25條黑臭水體，合流制地區(qū)雨污分流改造和空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)加快實施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治有序推進，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，完成1334家規(guī)模養(yǎng)殖場和44個養(yǎng)殖小區(qū)糞污治理工程。

水環(huán)境治理長效機制初步建立。構(gòu)建全方位水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成了國家考核、市級考核與入境河流的129個水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面推行河長制管理，構(gòu)建了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長責(zé)任體系，將全市河道、湖泊、溝渠、水庫、塘壩、坑塘等全部納入河長制管理。

突出“四種手段”，監(jiān)管能力不斷提升。用嚴(yán)格的法律手段保護水環(huán)境，兩年來共檢查涉水工業(yè)企業(yè)2600余家，立案處罰160余件。用高效的經(jīng)濟政策激勵減污治污，三次提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)接近國家的10倍。用先進的科技手段支撐管理轉(zhuǎn)型，加快推動廢水重點源自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建成62座地表水質(zhì)自動監(jiān)測站。用系統(tǒng)的行政措施強化環(huán)境監(jiān)管，將水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣績效考評。

審議報告匯聚真知灼見

為進一步推動政府做好水資源保護、水環(huán)境治理及水污染防治工作，常委會組成人員在審議報告時提出了意見和建議。

進一步加大水污染防治區(qū)域協(xié)同。在京津冀水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，進一步提升協(xié)作力度，立足于解決重大水環(huán)境水安全問題，構(gòu)建水資源-水環(huán)境-水污染“三位一體”協(xié)作路線圖，協(xié)同推動水環(huán)境治理。以水資源與水環(huán)境一體化管理為重點，推動京津冀跨區(qū)域水環(huán)境水資源一體化管理制度創(chuàng)新，探索以流域為單元、以“河長制”為依托的跨境管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水污染治理和水環(huán)境保護。

11月10日，市人大城建環(huán)保委組織部分常委會組成人員和市人大代表實地察看南運河西青段河道整治和河長制管理情況 攝影/洪曄演

全面落實河長制，推進治水常態(tài)長效。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將河長制延伸到小微水體，實現(xiàn)河長全覆蓋。全面落實河長制職責(zé)，做到思想認(rèn)識、責(zé)任落實、制度執(zhí)行、考核問責(zé)、執(zhí)法監(jiān)管“五個到位”，確保全市所有河道每天有人巡有人管，巡后有記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。建立健全河長制信息系統(tǒng)，搭建融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水平臺，方便公眾隨時查詢、舉報投訴，為全民參與治水提供便利。

樹立生態(tài)治水的理念，進一步提升河道治理水平。積極推動河道生態(tài)治理和水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，最大限度保持河道自然特征，維護河流水生態(tài)系統(tǒng)健康，提高河流自凈能力。從工程治水轉(zhuǎn)向生態(tài)工程治水，對一些河道特別是二級以下河道盡量優(yōu)先采用自然的土質(zhì)岸坡、自然緩坡，營造一個允許物質(zhì)交換，適合生物生長的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建河流的綠色生態(tài)走廊。

進一步提高再生水利用率。加大再生水資源化力度，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，打通處理廠與用水企業(yè)、用水部位之間的“最后一公里”。探索建立自來水、地表水、地下水與再生水之間科學(xué)合理的比價關(guān)系，引導(dǎo)更多的高耗水企業(yè)加入再生水利用的行列。加大政策扶持，鼓勵有條件的單位配套建設(shè)污水深度處理及回用設(shè)施，實現(xiàn)污水就地處理、就地利用，降低管網(wǎng)建設(shè)成本，提高水資源利用效率。

推動分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。進一步提高我市各類水資源的利用效率，精準(zhǔn)分析生活、工業(yè)、景觀等水資源使用情況，區(qū)分不同用水的需求和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排地表水、引江水、引灤水、再生水等各類水資源，充分發(fā)揮各類水源功能，做到分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用、一水多用，促進水資源優(yōu)化配置。

進一步加強農(nóng)村污水治理。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，加快推進農(nóng)村污水治理，著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸；推動現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施提標(biāo)改造；因地制宜建設(shè)效果穩(wěn)定、維護簡便、費用低廉的多元化農(nóng)村污水處理設(shè)施，同時引入市場化運營機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集和全處理。