北京市民用公建竣工驗收過程中有關(guān)專項驗收手續(xù)辦理研究

文｜中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司 陳龍

1、人防工程驗收

本文所述人防工程驗收手續(xù)按照國管局人防辦行政要求為例。

人防工程驗收雖不屬于市建委強制要求項，但其整個監(jiān)管過程復(fù)雜、前后時間跨度很長、并且影響整個項目投入使用，故必須予以高度重視。

人防工程驗收主要過程：

a、按照國管局人防辦規(guī)定，項目前期辦理完成人防各項審批手續(xù)、獲得人防工程施工設(shè)計備案文件之后，需要在國管局人防辦指定的兩家人防質(zhì)監(jiān)單位（北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站、中國航天建筑工程質(zhì)量監(jiān)督總站北京分站）中選擇其一，作為本項目人防工程質(zhì)量監(jiān)督單位。如選擇北京市人防質(zhì)監(jiān)站作為監(jiān)督單位，并按照要求前往質(zhì)監(jiān)站辦理項目備案，獲得人防工程質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)系單。

b、聯(lián)系單中明確了監(jiān)督計劃，項目實施過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守質(zhì)監(jiān)站要求。人防工程具備驗收條件時，由參建四方組織預(yù)驗收，填寫《人防工程及專項工程驗收記錄》，預(yù)約人防質(zhì)檢站前來施工現(xiàn)場驗收。

驗收會需由建設(shè)單位組織，施工、設(shè)計、監(jiān)理單位分別做專項匯報，需準(zhǔn)備人防圖紙、人防設(shè)備廠家資質(zhì)、人防設(shè)備合格文件等備查。

質(zhì)監(jiān)站檢查組聽取報告之后，將會前往現(xiàn)場巡查，重點檢查人防工程按圖施工情況、人防設(shè)備選購合規(guī)性、人防設(shè)備運行有效性等。

c、人防質(zhì)檢站現(xiàn)場驗收合格后，我方還需準(zhǔn)備其它材料遞交國管局人防辦，申請人防工程最終驗收。具體需要準(zhǔn)備的有：（一）中央國家機關(guān)人民防空工程竣工驗收備案申請表；（二）中央國家機關(guān)人防工程竣工驗收備案表（一式三份，建設(shè)單位法人代表簽字并加蓋公章）；（三）人防工程竣工驗收報告；（四）人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告（由人防質(zhì)監(jiān)站直接提供）；（五）人防工程及專項工程竣工驗收記錄；（六）人防工程防護（化）設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)品合格證（復(fù)印件）；（七）人防工程質(zhì)量保修合同（復(fù)印件）；（八）中央國家機關(guān)人防工程基本信息卡（一式四份，一級單位人防辦加蓋公章）；（九）人防工程施工設(shè)計備案通知書（復(fù)印件）；（十）人防工程全套竣工藍圖（加蓋竣工圖章）。

這其中需要注意：（一）《申請表》、《信息卡》需要集團公司人防辦確認蓋章，必須提前與集團公司人防辦溝通協(xié)商，按照集團公司人防辦流程申請用??；（二）竣工驗收報告由建設(shè)單位編寫，可參考工程主體竣工驗收報告的內(nèi)容格式要求；（三）人防工程防護（化）設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)品包括人防門、風(fēng)機、過濾接收器、閥門等人防專用設(shè)備；（四）如無《人防工程質(zhì)量保修合同》則使用整個建筑工程維保合同；（五）《中央國家機關(guān)人防工程基本信息卡》的準(zhǔn)備比較復(fù)雜，此卡要求每個人防單元填一個卡，并后附該單元人防平面圖，每卡一式四份。這個卡片要求填寫信息復(fù)雜，需要設(shè)計單位依據(jù)圖紙認真細分填寫，請?zhí)崆皽?zhǔn)備；（六）全套人防竣工圖需要附電子版光盤。

d、所有材料齊全并提交國管局人防辦受理之后，該部門將派遣檢查驗收組前來現(xiàn)場進行最終驗收。我方需針對驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題形成更改報告，附整改照片，送交國管局人防辦，待其確認之后辦理《人防工程驗收備案表》，代表該項目人防工程正式驗收合格，建設(shè)單位憑此表前往國管局人防辦辦理使用許可及登記產(chǎn)權(quán)。

2、環(huán)保設(shè)施驗收

環(huán)保設(shè)施驗收以該項目前期《環(huán)評批復(fù)》為基礎(chǔ)，驗收核心內(nèi)容以《批復(fù)》要求逐條檢測審核，項目施工圖設(shè)計、建設(shè)過程要嚴(yán)格執(zhí)行《批復(fù)要求》。截止本文撰寫時為止，中關(guān)村一期項目由于建筑面積變化、污水排放不達標(biāo)等原因，尚未通過環(huán)保設(shè)施驗收。

（1）環(huán)保設(shè)施驗收主要過程及所需材料

這個流程以中關(guān)村屬地海淀區(qū)環(huán)保局要求為例，這其中需要說明：委托有關(guān)單位對項目進行環(huán)保監(jiān)測時，并不必須選擇海淀區(qū)環(huán)保局監(jiān)測站，所有在“北京市社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力認定”名錄中單位均可選擇。

在申請驗收時主要提供材料有：《環(huán)評批復(fù)》復(fù)印件、有資質(zhì)單位出具的檢測報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請（報告書項目須另提交由有資質(zhì)單位出具的驗收調(diào)查報告一份）、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護“三同時”驗收登記表、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、廢水排入防滲池的建設(shè)項目須提交廢水清運協(xié)議。

（2）需要注意問題

a、“三同時”申請表中的各項投資額盡量與前期環(huán)評報告中數(shù)據(jù)對應(yīng)；b、監(jiān)測報告中監(jiān)測項，需嚴(yán)格按照前期環(huán)評批復(fù)內(nèi)容要求逐項落實（如噪聲、污水、地下車庫空氣質(zhì)量等），此是重點檢查項；c、環(huán)保局執(zhí)法隊在受理申請之后，除參考我方提供的監(jiān)測報告外，檢查時有可能再次現(xiàn)場檢測，有關(guān)單位需注意。

3、節(jié)水設(shè)施驗收

在項目前期施工圖設(shè)計階段，需要前往市水務(wù)局辦理節(jié)水設(shè)計審查，獲得相關(guān)批準(zhǔn)文件。該文件是建設(shè)單位獲批施工用水指標(biāo)、年度正式用水指標(biāo)及辦理節(jié)水設(shè)施驗收的依據(jù)文件。

項目所有節(jié)水設(shè)施竣工調(diào)試完成時，向市水務(wù)局遞交文件申請竣工驗收，主要材料有申請表、驗收表、規(guī)劃許可證復(fù)印件、施工許可證復(fù)印件、節(jié)水專篇、自來水給水規(guī)劃表等。

市水務(wù)局節(jié)水辦受理申請后15工作日內(nèi)將進行現(xiàn)場勘驗，重點檢查范圍有：建設(shè)項目是否建設(shè)中水設(shè)施，自來水補水是否裝表計量；是否建設(shè)中水回收、回用管線和中水設(shè)施；建設(shè)項目不同的用水部位是否安裝計量設(shè)施；建設(shè)項目是否建設(shè)雨水利用設(shè)施；綠化面積是否采用下凹式設(shè)計，澆灌設(shè)施是否采用噴滴灌等節(jié)水方式；停車場、人行步道、廣場等地面硬化是否采用透水鋪裝；用水器具的選購是否符合節(jié)水要求。

驗收通過后，市節(jié)水辦將下發(fā)節(jié)水設(shè)施竣工驗收文件。

4、氣象防雷設(shè)施驗收

政府部門對建筑氣象防雷設(shè)施有關(guān)監(jiān)管從項目施工圖設(shè)計階段開始，貫穿整個項目建設(shè)過程。

氣象防雷設(shè)施建設(shè)監(jiān)管、驗收過程：

a、2014年度以前的項目，在取得《規(guī)劃許可證》之后，需要聯(lián)系屬地氣象部門前來現(xiàn)場檢測，出具該地塊《雷電災(zāi)害評估》報告；2014年政府取消了此項行政收費項目。

b、取得《評估報告》之后，將有關(guān)材料及防雷設(shè)計部分施工圖遞交屬地氣象部門進行設(shè)計審查。

c、取得氣象防雷設(shè)計審查合格文件后，需選擇市級要求的有資質(zhì)的避雷檢測單位對項目建設(shè)全過程進行檢測；具體在底板鋼筋鋪設(shè)時、出正負零時、封頂及頂層避雷圈安裝完成時、所有避雷裝置安裝調(diào)試完成時四個時期，邀請避雷檢測單位前來現(xiàn)場進行防雷裝置檢測。

d、取得檢測合格報告之后，攜帶檢測報告及竣工驗收申請表等有關(guān)文件（申請表需檢測單位用印），前往屬地氣象部門辦理竣工驗收。

5、水質(zhì)檢測

水質(zhì)檢測業(yè)務(wù)較為簡單，待工程基本竣工、建筑內(nèi)開始供水后，選取市檢驗檢疫部門名錄中檢測單位，從現(xiàn)場自來水中取出水樣送檢，獲得檢測報告后遞送屬地檢驗檢疫部門備案即可。

6、城建檔案資料驗收

在此之前，按照市建委驗收要求，城建檔案資料已經(jīng)過預(yù)驗收；此時城建檔案資料正式驗收應(yīng)視為專項驗收，需要說明的幾點：

a、全部資料的整理需按照北京市地標(biāo)規(guī)程執(zhí)行，如暫無商務(wù)文件，可不提供。

b、全部檔案資料目錄需錄入北京市城建檔案館的《城建檔案電子著錄數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)》，生成電子版目錄，將其打印作為資料目錄，并將電子版發(fā)送城建檔案館。

c、檔案資料需按照要求線裝，并準(zhǔn)確標(biāo)注頁碼。

d、從2015年起，按照北京市建委、規(guī)劃委要求，項目質(zhì)量終身承諾材料需匯總單獨組卷，作為項目檔案一部分，一同歸檔。

e、4萬平米以上項目，檔案資料初步驗收合格后，需交由城建檔案館縮印電子版，歷時半年至一年。待縮印完成后，城建檔案館才能出具檔案縮印移交憑證，城建檔案資料驗收工作至此完成。

f、城建檔案正式驗收需要項目《竣工移交證書》，請?zhí)崆皽?zhǔn)備。

7、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收

竣工驗收過程：

a、如建設(shè)項目涉及職業(yè)病危害防護內(nèi)容，需在前期設(shè)計階段報送安監(jiān)局進行職業(yè)病危害預(yù)評價及設(shè)計審查，獲得相關(guān)批準(zhǔn)文件。

b、在項目職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施基本建設(shè)安裝調(diào)試完成時，選擇具有北京市資質(zhì)的職業(yè)病危害控制效果評價機構(gòu)，對本項目職業(yè)病危害控制效果進行評價，并出具評價報告。

c、在項目基本竣工時，準(zhǔn)備相關(guān)材料，遞交市安監(jiān)局申請驗收。申請材料中除《評價報告》外，其余基本均為相關(guān)批準(zhǔn)文件、各單位資質(zhì)、各單位承諾等，按照安監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)格式填寫用印即可。

d、市安監(jiān)局在審查、審核相關(guān)材料之后，如無問題，即頒發(fā)驗收核準(zhǔn)文件。

8、結(jié)論及建議

按照相關(guān)法律法規(guī)要求，北京市公建專項驗收事項包含很多方面，暫時也無一份完整的歸納文件，所以驗收事項不一定僅限于上述內(nèi)容。建設(shè)單位在項目驗收之前一定要仔細研究各項規(guī)定，以免因為驗收項遺漏造成項目不能按時交付。

另外，北京市住建委、國土局等9部門在2018年3月7日簽發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見》（市規(guī)劃國土發(fā)【2018】69號）文件，文中部署了對建設(shè)工程竣工驗收過程進行改革，有關(guān)建設(shè)單位尚需關(guān)注這部分改革動向，按照最新要求推進項目竣工驗收。