河南省社會力量參與公共體育服務研究

張輝

黨的“十二五”規劃中，在體育事業方面提出了：盤活體育場館資源，進一步提高體育公共服務水平，不斷豐富體育公共服務實現方式，面向社會、服務群眾，合理規劃和布局體育場館設施，加強建設和管理，提高體育場館設施的綜合利用率和運營能力，從而切實履行政府體育公共服務職責，構建完善全民健身公共服務體系。因此，河南省也應當充分發揮和利用自身的場地設施、人力資源、科研成果，向全民提供體育公共服務。政府的一系列政策和舉措，全民健身運動對體育公共服務的需求，社會力量參與到公共體育服務中去，引發一場體育公共服務的改革熱潮。

1. 研究對象

以河南省社會力量參與體育公共服務現狀為研究對象，對社會力量參與體育公共服務的現狀、影響因素進行深入的調查研究。

2. 研究方法

2.1 文獻資料法

通過在中國知網、萬方數據庫等電子期刊檢索有關河南省體育公共服務的相關中外文文獻資料，查找相關著作、期刊、論文、網頁，為社會力量參與公共體育服務建設研究提供理論基礎，同時收集相關數據資料。探討河南省社會力量參與體育公共服務的現狀和影響因素。參考前人的研究，開闊思路，豐富研究資料，為本研究的進行奠定基礎。

2.2 訪談調查法

調查對象為參與公共體育服務的社會人士。設計調查問卷，采用填寫調查問卷的方式調查對象，以保證研究結果具有代表性和針對性。通過調查了解其成為社會力量的參與者參與的情況，采用對社區和健身場所的參與者隨機面談的方式，訪問了部分普通居民，了解其參與公共體育服務體系建設的問題。通過訪談獲得了對研究有用的一手資料。

2.3 邏輯分析法

主要運用于文獻資料和訪談資料的歸納總結，研究邏輯步驟確立，理論基礎建立，整體邏輯關系的展開等方面。

3. 結果與分析

3.1 社會力量的組成部分

本文所指社會力量，是指政府機關和下屬體育事業單位以外的組織和個人。其中組織主要有兩類：①第二部門或私人部門：為私人所擁有，以利潤最大化為組織目標，通過在市場上出售產品或提供服務以求得利潤的各類工商企業組織。如公有制企業、私營企業、各種混合所有制企業。②第三部門：從事非營利性活動的政府以外的所有組織，包括民辦非企業單位、社會團體、慈善機構、科研機構、援助組織、宗教組織、青年團體、工會、合作協會、經營者協會等。

3.2 河南省體育公共服務發展現狀

體育設施是國家發展體育事業，實現體育發展的目標重要的物質保障之一，體育設施的健全與否，直接影響著一個地方公共體育服務的發展進程。河南省體育健身設施的現狀仍存在以下問題:①體育器材供不應求。體育器材有健身路徑、乒乓球臺、籃球場、單雙杠等，在數量和種類上都難以滿足居民健身需求。②現有體育器材維護不夠，體育設施的更新周期也較長。河南省各公共場所的體育場館雖然很多，但是，能夠合理利用的資源很少，因為一些場館的布局不合理，面積比例較低。還有部分的場館的管理體制不健全，經營模式不合理，管理不夠完善，經營相對來說比較單一，雖然進行了一定的改革，但是受原先的計劃經濟的影響，各場館之間的條件的差異性，仍有一定數量的沿用差額管理和全額管理模式。居民日常體育健身活動的主要力量是體育組織與體育協會，是進一步開展體育活動，提高大眾的健身意識，增進體質健康的有效途徑。體育競賽提高了活動普遍化、經常化、科學化以及社會化水平。除此之外，利用各種體育競賽和表演活動的開展，選取出深受群眾喜愛、有較好健身作用的新體育項目，加大資助，吸引群眾的參與。

3.3 河南省社會力量參與體育公共服務的發展概況

近年來,我國隨著經濟實力的增強, 公共體育服務得到了有效的發展在實踐中公共體育服務的發展與社會公民對公共體育服務需求的矛盾日漸突出。近年來我省的經濟發展已經從快速發展階段逐漸趨于平穩發展階段, 隨著經濟的不斷繁榮, 政府對公共文化建設方面和環境改善方面尤為重視，例如在河南省各個地區都隨處可見的廣場舞，不同的地方政府組織單位或是文化活動中心都會在不同的時間地點組織不同的比賽，但是符合正規的廣場舞場地則少之又少，一般都是隨處可見的路上或者某個商鋪的門前，不僅影響交通甚至嚴重影響了附近居民的生活；還有乒乓球、羽毛球、排球和籃球場地更是罕見,部分公園雖然有涉及，但也都屬于公共區域，參與健身的人一多，場地立馬不夠，有的場地是綜合利用的地方，很多項目都不能同時利用。其次健身器材較少、臟、亂、損壞、利用率低、缺乏使用指導也是造成居民不滿意的原因。人們在使用健身器材的時候，愛護公物意識薄，器材損壞情況嚴重，再次，健身指導員的配備和管理不當，在調查走訪得知部分社區有意向配備社區體育指導員但至今仍未落實, 一部分社區配備有固定的健身指導員, 但早已名存實亡, 對具體的監管制度更是模棱兩可, 介于此我省居民對體育指導服務的滿意程度可想而知。

3.4 河南省社會力量參與體育公共服務的特征

①參與主體的多元化：以企業為代表的經濟組織，包括公有制企業、私營企業、各種混合所有制企業；以及從事非營利性活動的政府以外的所有社會組織；是群眾自發成立、自主開展活動的松散型組織，其組織成員多為兼職，有不少組織以退休人員為主要構成；熱心于公益體育事業的積極分子；普通群眾。②參與形式多樣化：有一些人是秉持著回報社會、服務群眾的目的，或出于個人興趣愛好，積極主動地參與公益體育事業；還有一些人是在被要求的情況下參與的，他們活動的時間有的是集中固定地，有的是隨意零碎的。③參與領域多樣化：與節日慶典結合，是與經濟活動結合，休閑娛樂相結合，與宗教(民間信仰)結合，與慈善事業相結合，與保護和搶救非物質體育遺產相結合，與婚喪嫁娶等民俗結合。

3.5 社會力量參與公共體育服務存在的問題及原因分析

通過對河南省社會力量參與公共體育服務的實踐考察，筆者就社會力量如何參與公共體育服務總結出了上述三種模式，這三種參與模式在一定程度上彌補了公共體育服務領域的"政府失靈"和"市場失靈"的缺陷，豐富了公共體育產品和服務的供給，推進了政府公共部門的市場化改革進程，促使傳統政府向現代公共服務性政府的轉變，優化了體育資源配置，實現了公共體育服務的市場化和社會化，在滿足人民群眾日益增長的多層次、多方面和多樣化的精神體育需求方面發揮了較大的作用。然而，在取得成績的同時，社會力量在參與公共體育服務的具體實踐中，也凸顯出了諸多實際問題。

3.5.1 政策法規不健全

政策法規宏觀、空洞，缺乏可操作的實施細則。手續繁瑣，享受優惠待遇困難重重。政策制定滯后性明顯，難以滿足現實需求。

3.5.2 投入機制不完善

目前，在公共體育服務領域，仍然以政府的財政投入為主。雖然近年來，社會力量通過冠名贊助、捐贈、建立專項基金等方式開始廣泛參與到公共體育服務的投入上，但大多以個別企業或社會組織的零打碎敲為主，尚未形成穩定的多元投入機制。

3.5.3 社會組織不發達

①資源不足：資源不足可謂是社會力量面臨的相當普遍和相當嚴峻的問題，它已經成為社會力量發展的瓶頸。我們在調査中發現，相當一部分非營利性組織處在嚴重資金不足的狀況下，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的"休眠狀態"。②自我管理能力差：目前，我國參與公共體育服務的各類社會力量規模有限，類型單一，專業化程度不高，自身管理不夠成熟，如企業參與的不穩定性，社會組織自身建設的薄弱性以及個人參與的隨意性等。整體上來看，我國社會組織普遍缺乏良好的組織內部自律機制以及行業自律機制，尚未形成自我管理、自我發展、自我約束的可持續發展態勢。

3.5.4 政府監管不到位

隨著市場經濟的不斷發展，市場主體、社會主體、利益主體日趨多元化，社會力量參與公共體育服務的問題也越來越復雜化。在公共體育服務領域的市場化、社會化運作過程中，如何對公私合作的社會力量參與行為進行有效監管，切實保護群眾的公共利益，已成為政府管理面臨的新挑戰。

3.6 強化政府職能，完善政策法規的制定、執行與監管，根據實地情況發展公共體育健身項目

3.6.1 加大政府相關政策、法規的監管力度，引進、開發新型體育公共健身項目。

3.6.2 合理規劃專項資金的使用，依法規劃和創建公共體育基礎設施。

3.6.3 加大體育科技與信息的學習與宣傳力度，積極探索公共體育設施向社會開放的辦法。

3.6.4 招募、培養志愿者，壯大體育健身技術指導服務隊伍，確保公共體育服務人力資源的穩定和發展。

3.6.5 發揮政府職能，組織集體體育健身活動。

3.6.6 拓展籌資渠道，實施多元投入機制。