河南省農村體育社會組織的研究

鄔翔 焦慶超

作為公共服務體系的一部分，體育社會組織在全面深化改革的背景下也正進行全面升級與改革。河南省作為農業大省，近幾年來，國家重視、政府支持、經濟發展較快、人均收入增加、居民生活水平提高，伴隨而來的是對其他方面要求也越來越高。物質條件充裕后，必然追求精神上和身體上的需求。“體育”這個曾不被基層群眾所看得起的“詞語”如今在農村群眾看來，也是一種“生活必需品”。農業人口眾多、人口基數大，是河南省的一項基本省情，這對于政府公共服務會造成巨大壓力，如何滿足基層群眾的體育需求，打造基層體育服務體系是繼續解決的問題。建設農村體育社會組織、將政府公共服務延伸至基層、完善基層社會的公共服務體系，必將是一條可行之路。經濟發展突飛猛進、國家體制改革、社會主義法制建設這都滿足建設農村體育社會組織的機遇。機遇與困難往往是相互依存的。經濟發展不平均，體育組織缺乏自治權力，欠缺合法性，政府公共管理不得當，都是建設農村體育社會組織所面臨的困難。利用機遇，努力克服困境，才能建設好基層體育社會組織，才能完善政府公共服務體系，滿足基層群眾的體育需求，才能做到體育強省乃至體育強國。

1. 研究方法

1.1 文獻綜述法

本文通過在中國知網，政府公告以及網絡在線閱讀等查閱相關資源，探索“基層體育社會組織”有關的論文29篇；其中體育社會組織的研究11篇，有關基層，城鄉草根體育社會組織的16篇，政府公告2篇。從大量的資料中查閱有關建設河南省農村體育社會組織的文獻報告，尋找建設過程中急需解決的問題以及當前社會，國家在這方面所給予的機遇。

1.2 邏輯分析法

本文對建設河南省農村體育社會組織的背景進行梳理，闡述了建設河南省農村體育社會組織的意義。其次對關于體育社會組織建設的理論、政策進行梳理；從政策和學術理論上構建農村體育社會組織的可能性；揭示了建設農村體育社會組織和建設體育強國、體育強民的邏輯關系；并根據重點研究了農村體育社會組織建設過程中面臨的困境和迎來的機遇。

2. 建設農村體育社會組織對打造體育強省的現實意義

2.1 滿足基層群眾的體育需求

當前，由于我省行政村數量大，農村人口眾多，政府體育部門服務供給無法廣泛延伸至基層。但體育組織在承接政府職能上可以滿足基層群眾的體育需求。其一，體育組織面向廣大基層群眾，依存于基層群眾，對基層群眾的需求比較了解。其二，組織性較強，體育組織能夠有效地調動廣大基層群眾參與體育活動。其三，體育組織作為社會組織的一部分，能夠發揮其規模效應，帶動已開設體育項目的廣泛開展，滿足群眾參與欲望。

2.2 增強國民身體素質，塑造健康生活方式

基層體育社會組織能夠有效帶動基層群眾參與體育活動，激發群眾運動動機，提升全省體育人口數量，最終達到增強國民身體素質的目標。基層體育社會組織是一個公共平臺，能夠呼吁群眾關注自身健康，積極參與體育鍛煉，塑造基層群眾健康的生活方式。

2.3 繼承和發展民族傳統體育

農耕文化造就了許多獨具地方特色的賽龍舟等傳統體育。這些與農村生活息息相關的傳統體育屬于我國非物質文化遺產的一部分。基層體育社會組織的建設可以將其列為運動項目從而起到傳播和保護作用。基層體育社會組織能夠有效利用資源組織農村運動會；能夠將農業生產中的勞動技術和體育運動相結合，創造出適合農村大眾參與的運動項目，這是對民族傳統體育的發展。并且在繼承和發展民族傳統體育上具有重要作用。

2.4 承接政府行政管理職能

目前，我省體育職能部門只能延伸至縣級行政單位，在宏觀管理上把握大局，無法延伸到基層農村的微觀管理。這就會造成農村地區體育服務和管理的空白。基層體育社會組織有能力承接政府體育部門的管理，緩解政府管理壓力；并且能有針對性地區別對待每一個基層行政單位，探索自治權較高的自我服務和管理方式，完善政府在基層的服務和管理體系。這不僅提高了基層社會的體育服務和管理水平，也對體育“強國家，強社會，強國民”具有重要意義。

3. 研究結果與分析

3.1 河南省農村體育社會組織的現狀

3.1.1 籌資困難

農村社會由于所處環境差異為受教育者眾多，文化素質偏低，認知能力有限。對體育的認識不足，加上傳統舊觀念農村群眾往往對體育報以狹隘的態度。在為建設農村體育社會組織籌措資金時會受到抵制，另外金錢觀念的影響是很多人不愿將多余的資金用在體育組織上。

3.1.2 農村體育組織建設成本過大，組織不強

開展農村體育社會組織健設需要一定的人力、物力、財力支持，但是農村地區是個經濟欠發達地域。作為大支出的體育事業建設河南省絕大部分農村還是無法接受的，建設不慎會造成巨大的財政負擔。另外，河南省農村地區居民體育認識不足，公眾體育參與意識不強，體育社會組織會遭受公眾冷漠。再加上基層行政單位對農民的實際組織能力和管控能力降低；運行體育組織時沒有明確的宗旨和目標；各項工作的管理人員、組織結構、運行機制無法規范化、正規化，這些都導致了農村體育社會組織在組織體育事業和活動上困難重重。

3.1.3 缺乏專業體育工作者，體育組織服務能力不足

河南省農村地區經濟發展欠缺，基層體育工作者待遇過低，導致有能力的體育工作者不愿下基層工作，現有的體育工作者只是暫時的遇見好的發展機會就會跳槽走人。河南省農村人口眾多，體育組織者卻很少，導致在組織建設上面臨巨大挑戰。已經建設的體育組織由于人員缺乏，公眾需求量大在提供體育服務時能力不濟無法做到要求，使公信力下降，參與者減少面臨生存困境。農村體育組織運行機制缺乏科學性指導，資源籌措上財務管理上經營不善，服務共給范圍有限容易受到行政管制無法運行下去。

3.1.4 體育社會組織的身份欠缺合法性

當前我國體育社會組織的培育和發展中過高的準入門檻使得一大批基層體育社會組織無法獲得合法地位及合法權益。目前，社會合法性缺失，未能贏得民眾的普遍承認和廣泛參與；體育社會組織雖具備社會合法性但缺少政治和法律合法性。導致農村體育社會組織在審核和注冊過程中困難重重。這些基層體育組織也因為身份合法性的缺失而無法實現規范化的運作，這些組織尤其缺乏管理人才和專業技術人員，在農村體育公共服務的供給過程中，其管理者仍然擺脫不了行政管理思想和方法的束縛，去行政化困難。體育社會組織的身份合法性問題對建設農村體育社會組織有消極影響。

3.2 河南省農村體育社會組織建設的機遇

3.2.1 經濟快速發展打下良好經濟基礎

國家經濟快速發展，城市或進程加速，政府加大對農村地區的扶持，開辟新型農村經濟發展模式，加上地方小企業的建設發展農村地區的財政稅收穩步增長有空余資金來發展農村地區的體育事業。另外，農村居民開始由單一的物質需求轉向物質，精神，身體的多項需求。促使農村居民參與體育鍛煉的欲望。廣大居民迫切希望建設體育社會組織來引領他們參與體育運動，改善生活方式增強體質。

3.2.2 政府全面深化改革

“十三五”期間國家全面推進深化改革，自上而下由政府主導。體育社會組織成為體育機制改革的重要對象。這將給基層體育社會組織建設創造良好機遇。健全社會體育法制體系，從法律上保障農村體育社會組織的建設。政府簡政放權，優化行政管理權分配擴大農村體育社會組織管理自治權。此外，城市體育社會組織的去行政化改革為農村體育社會組織建設提供了模板，在農村體育社會組織運行中增加了群眾的自組織和協作能力；進而增強了組織運行活力。

3.2.3 國家對體育的大力支持

新時期我國體育工作改革和發展目標就是建設體育強國。其中，建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系；提高公民體育需求水平；堅持改革和完善舉國體制；務實項目基礎和人才基礎；擴大開放、深化改革、大力發展體育產業；是邁向體育強國的重要工作。國家在體育經費等方面上大力投入，不斷增加體育人口，完善體育機制，這為農村體育社會組織建設創造了條件。能夠得到政府、社會、和民眾的有效支持。

3.2.4 政府改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展

為深入貫徹黨的十九全會精神，進一步加強社會組織建設，激發社會組織活力。政府提出大力培養發展社區社會組織、完善扶持社會組織發展政策措施，依法做好社會組織登記審查等。這為農村體育社會組織未來建設上提供了政府支持，減少了農村體育社會組織建設中出現行政審批困難等問題。政府一系列有關健全社會組織運行機制的意見，為農村體育社會組織的建設提供了可行性和建設性的指導。

4. 結論與建議

4.1 擴大農村體育社會組織依法自治能力

基層體育組織在注冊登記上往往是依賴于政府的事業單位或者行政單位，因此在體育組織運行中受到行政權力的干預，管理者經常身兼行政職務，身份兼具二重性導致基層體育組織在自治管理上的權力受到牽制，在運行中帶有行政色彩。政府可通過行政上擴大農村體育社會組織的自治權，減少行政干預，法律上完善地方法規從法律上確定農村體育組織的自治權讓其自我完善自制能力。這樣擴大體育社會組織自治能力才能讓組織建設更加貼近基層群眾，惠及更多的農村群眾。

4.2 開辟多元化籌資渠道

成立地方性體育基金會，通過體育基金會面向社會以公募的形式向社會團體、企業、個體戶募集體育基金。積極組織體育活動擴大號召力，吸引地方企業的贊助；開展公益活動，增強社會影響力，傳播積極健康的體育文化，以吸引各類捐贈。地方政府設立專項財政撥款，支持基層體育事業的發展，更好的滿足基層群眾的體育需求。

4.3 提升農村體育組織公信力

基于農村的基層體育社會組織，要用合理的方法利用資源，避免利用特殊身份地位來謀求自己不正當利益的行為。對于農村體育組織來說本身要具有公開透明性，自覺接受授資人、公眾和政府的監督。在建設過程中積極推進民主化進程，加強去行政化管理增加同政府體育部門的友好合作和其他體育社會組織的交流，以此增加自身的體育運作能力。

4.4 政府簡政放權，下放管理權

當前，我國體育社會組織存在著官民二重屬性，河南省現有的體育社會組織一直過分依賴政府，政治上和經濟上獨立性不高。另外，體育社會組織領導的身份二重屬性，領導通常是由政府部門工作者兼任，易發生服務和管理功能錯位。這給社會轉型期的體育社會組織建設造成巨大困難。政府需下放管理權至基層，擴大體育社會組織的自治權，減少干預。在農村實行群眾自我組織自我管理，政府可擔任監督的角色。這樣農村體育社會組織充滿活力，利于體育社會組織建設。這是河南省農村體育社會組織建設的政治保障。

4.5 加強黨對體育社會組織的領導

社會主義各項工作只有在黨的領導下才能越來越繁榮。黨的科學領導可以推進基層社會組織的黨組織建設，使其有組織可以依靠。黨組織可以通過派選工作指導員、建立體育工會等開展體育社會組織建設工作和黨建工作，加強建立多渠道、多元化的體育投入。倡導基層事業單位、黨組織和農村體育社會組織在資源共享，共建互助上共同進步。黨的領導能夠從組織上為農村體育社會組織提供保障。

4.6 擴大專業人才培養與投入，促進體育科學傳播

河南省農村社會環境有限，縱然體育社會組織能夠成立無專業人才的社會指導，其生存時間也很短。農村體育專業人才一般集中于學校，顯然指導范圍有限。政府可加大補助，創造良好的工作環境，增加農村地區體育專業指導員。由專業人員帶動農村居民廣泛開展體育活動，或是組織居民自發性建設體育社會組織。防止因運動損傷、運動興趣底下而導致農村體育社會組織參與人員缺失，組織不善。這是建設河南省農村體育社會組織的人才保障和技術保障。