市級單項體育協會運行存在的問題與對策研究
——基于張掖市籃球運動協會個案分析

張文鵬

1. 前言

在我國群眾體育管理體系中，市級體育單項協會主要承擔著基層群眾體育活動的組織、協調與操作的任務，是與人們聯系最直接、最密切的群眾體育組織載體，是我國群眾體育管理系統中較為基礎的部分。今年3月中國籃球的標志性人物姚明當選為新一屆中國籃球協會主席，這是中國籃球乃至中國體育事業改革發展的標志性事件，也被外界評價為中國籃球深化改革的一個重要舉措。姚明坦言，體育行業改革是新生事物，沒有太多經驗可借鑒。所以在實體化改革初期，中國籃協在組織、制度、財務等各個環節的基礎都很薄弱，甚至可以說是零基礎，挑戰相當大。而市級體育協會的發展是我國體育體制改革的一項重要內容,其發展現狀與全國性體育協會相比更顯滯后。因此探索市級單項體育協會發展路徑，具有前瞻性和緊迫性。本文選擇市本級單項體育協會作為研究的切入點,運用廣泛的調研,來全面揭示市本級單項體育協會的現有路徑存在問題,努力尋求市本級單項體育協會的發展新路徑,為市級其它單項體育協會發展路徑的創新提供理論和實踐依據。

2. 張掖市籃球運動協會現有發展路徑存在的問題

2.1 協會發展缺乏有效自治

在人事組織上,目前張掖市籃球協會的主席、副主席或委員會實際上并沒有對體育協會的完全的管理控制權。在業務活動上,協會始終在社會上扮演著“雙重角色”,一方面服務于政府,另一方面服務于會員。但是,由于政府部門行政化傾向,導致協會定位不清,以為政府服務為主,在服務自身會員方面卻顯不足。

協會自治能力不強,主要原因在于政府體育部門對協會在社會發展中的價值認識不足,權利觀念比較嚴重。雖然體育部門作用在體育的發展過程中是非常重要的,但這并不意味著管得越多越好,體育部門的權利應該有準確的定位。各級體育協會從本質特征上講,應該是自主按照自己的意愿、需要、運作方式成立和組織社會活動,表達和維護會員的正當利益和權利,而不是聽從政府行政機構的命令、指示,行使政府的權利、職能。但是由于我市籃球協會是通過政府體育部門政策在改革,其存在與發揮作用也往往借助于體育部門的權力和權威,這又內在地決定了市籃球協會對體育政府部門的依賴性。

2.2 協會運作中在辦公設施和宣傳策劃部不到位

協會目前的辦公場所是依托市全民健身中心的場地實施來運行，這種優越的設施條件是籃協正常開展活動的基礎。但是其它縣、鄉(鎮)級籃協并沒有固定的辦公場所和所需場地。“要實現政社分離,首先要實現政府和社會部門在地理和形式上的分離”,但是全市各級籃協要擁有獨立的辦公場所需要有一定的經費投入和政府部門對辦公場所的支持,很多縣、鄉(鎮)級籃協連開辦活動的經費都解決不了,所以只能通過與政府部門或企業、事業單位同處一室來解決辦公場所問題了。

就協會現在的基本情況來看，宣傳范圍和頻率都較小，宣傳方向不十分明確，這就使得協會活動影響效應比較低下，社會地位難以得到鞏固。比如在開展活動時，前期宣傳做的不好，導致活動參加者比較少；或是沒有將成功的活動做好后期推廣，未將活動的規模效應做大做強，做成本協會的特色。

2.3 協會的管理機構不健全，活動組織松散

調查結果表明,市籃協在管理機構設置還是不夠健全。協會管理機制與自身發展嚴重脫鉤，主要表現在協會負責人對協會工作就置之不理，協會的運行基本是靠秘書處幾位負責人來開展活動，基本沒有其他工作人員，在一些工作的分工責任上不夠明確，不知道自己的工作定位在哪，既要協助管理者處理協會的日常工作，還要對協會開展的比賽和活動進行策劃、安排、組織等一系列事物，使得少部分工作人員身兼數職，經常要處理許多繁瑣的協會事物，協會的負責人都是兼職協會工作，自身就有許多瑣事處理，就沒有時間對協會未來的發展進行認真的思考。

協會開展的活動比較少，都是在體育局或體育總會的組織下開展的活動，讓協會充當籃球分項的比賽組織、裁判等工作，雖說活動的開展都是以全民健身的口號組織的，但參與的人數還是比較少的，協會的活動也比較沒有自己的特色。

2.4 協會管理人員缺乏，會員結構不合理

通過調查，市籃協會工作人員主要是以兼職人員為主，基本沒有專職人員。協會的負責人有一定的體育工作閱歷，這樣在管理上有利于協會的發展。但很少對協會的兼職工作人員進行專業和技能的培訓，造成了協會工作人員的業務能力比較低，專業知識不足，嚴重影響了協會工作的開展。在協會的決策方面，主要是協會主席的個人決策為主，協會幾個主要負責人協商為輔，這說明在協會的決策權力過度的集中，決策方式設置不科學。在會員的結構方面也存在著多問題，協會沒有定期公開招收會員，大部分會員都是采用以組織比賽的形式通過自愿報名，而自然而然的成為了協會會員，入會門檻比較低，對會員的要求也不嚴。

2.5 協會經費等可用資源短缺

社會贊助、會員會費是目前協會資金的主要來源。協會主要經費來源比較單一，主要是以政府提供的財政撥款和企業提供的贊助為主，不能通過盈利來創造收入。協會的負責人或者是協會內部的會員都是中小企業的老板，這些體育愛好者的資金實力比較雄厚，可以為協會開展比賽提供經費支持。通過調查還了解到，政府主管部門在日常工作中并不會給協會進行財政支持，只是在體育局下達或組織一些比賽時，給予協會財政上的補貼。由于長期以來政府的干預管理,協會的運作方式已習慣于滿足政府的需要,尤其是協會直接以政府部門為服務對象,致力于如何爭取更多的政府經費,而不是向社會提供更優質的服務。因此,當政府不再給予協會固定財政撥款的時候,協會就難以應付新的挑戰,不能主動向會員和社會公眾提供服務,因此也很難從會員和公眾那里募集資金。

3. 現有體制下發展市籃球協會運行機制的對策

3.1 明確政府職能，社會自主發展

體育單項協會要想在實體化方面進一步發展，首先要解決好實體化過程中協會與政府之間關系問題，必須清晰明確政府職能。但是完全照搬體育發達國家的模式，也是不現實的。要想解決好現階段我市籃球協會實體化過程中的矛盾與問題，應該注意從以下兩點出發解決問題：第一，再次明確并確立政府相關部門的監督引導職能。如果政府繼續對協會事務干預過多，協會的種種問題必將繼續惡化。必須將政策的制定和政策的執行職能分開，只有這樣政府的執政能力才能得到加強，協會的執行能力才能搞活，從而能避免運行機制的不公平現象。

3.2 引進賽事推動

重大賽事因其具有參與性和觀賞性等特征，對體育發展具有顯著的成效。賽事的推動作用主要表現在兩個方面：其一，通過重大賽事，可以激發人們巨大的體育熱情，營造良好的體育氛圍；另一方面，重大體育賽事中，借助于現代傳媒的力量，冠名的產品與企業或贊助商能夠很快被人們認識并接受，起到很好的廣告效應，使得企業樂于投資辦賽。張掖市籃球協會的基本賽事有：市籃協俱樂部聯賽、市直機關運動會籃球比賽、鄉鎮教師籃球表等。特色賽事有：張掖市籃協“會員杯”比賽、中老年三人制籃球賽、青少年三人籃球比賽。此外還有眾多邀請賽和企事業單位委托的比賽，由政府部門托辦的比賽。協會自成立以來通過積極爭取舉辦了10多次CBA四強邀請賽、CBO全國業余籃球公開賽西北賽區的比賽。這些高級別、高水平、豐富多樣、覆蓋面廣的體育賽事的舉辦激發了群眾和企業單位的參與熱情，拓展了張掖市群體籃球活動的范圍，營造了良好的籃球氛圍，贏得了廣大人民群眾的信任，獲得了社會各界的支持。

3.3 與企業共建共贏

市籃協通過舉辦冠名杯賽和賽場廣告拍賣，有效地積累了可操作資金，為全面開展活動解決了經費問題，使得張掖的籃球運動更廣泛地開展起來。企業通過籃協這個平臺宣傳了自己，取得了更好的經濟效益，籃協通過服務于企業解決了活動經費問題，更好地實現了社會效益，最終實現了籃球協會與廣大企業共建共贏的目的。

3.4 營造和諧的籃球文化

協會的發展離不開群眾的支持，活動開展必須扎根于群眾這塊土壤上。張掖市籃球協會舉辦的賽事眾多，覆蓋各個層面，培養出了大量的籃球愛好者，特別是今年來政府對公共體育設施的投入不斷加大，在眾多體育公園、文化風景點等地域修建籃球場，由于場地比較充裕，參與的球迷越來越多，由于經常聯合比賽，他們之間建立了深情厚誼，形成了良好的籃球氛圍，這種氛圍的形成打造了良好的體育文化，有效地促進了全民健身意識的培養，推動了全民健身運動地開展。

3.5 協會組織機構效應

市籃協一直有著一個優良傳統，那就是：無論在原單位職位高低，也無論在籃協的職位高低，“一切為協會工作”是每個人的辦事目標。名譽主席本身在本市企業界有著較大影響力的企業家，他對籃球的熱愛超過了籃協“班子”其他成員，秘書長則是本地全民健身中心的管理者，這樣為籃協承辦的比賽又提供了場地保障。其他常委、委員都能積極為籃協的實體化建設思考、規劃，工作上各司其職。“班子”效應推動了籃協工作的開展。

4. 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 張掖市籃球運動協會現有路徑還存在著:自治能力不強、人事任免制度不全、辦公設施與信息資源欠缺、實體化進程緩慢、經費短缺、監督機制不完善等問題。這與我國體育協會發展趨勢不相吻合。

4.1.2 單項體育協會可選擇的發展路徑有多種,其主要是社會自主發展路徑,引進賽事推動、與企業共建共贏、發揮“班子”效應。單項體育協會也應根據自己的特點和定位,選擇適合自己發展的路徑。

4.2 建議

4.2.1 突出協會公共服務功能，進一步實現職能轉變。正確處理政府功能與協會功能的關系,理清政府部門與體育協會的管理職能。政府部門重點制定宏觀政策法規,完善微觀的評價體系,加強監管力度,具體的體育事務則下放到體育協會去完成,實行管辦分離、政社分離,增強體育協會的自主創新能力。

4.2.2 協會發展應借助公共體育場館,社會體育健身中心等體育設施，而這些公共體育場館可以委托單項體育協會來經營管理,由此來提高公共體育設施的利用率,同時也為單項體育協會開展各類活動提供了場所,而由專業協會來經營管理體育設施,其專業性更強,效益更佳。

4.2.3 政府引導使體育協會“有事能做”，體育協會職能轉變使“有事要做”。需要重視體育教師群體的作用；社會體育指導員的培訓應該考慮群眾體育需求的差異性；重視部門結構重組，促進業務協同是公共體育服務均衡發展的制度保障。