公共數(shù)字文化資源共建共享現(xiàn)狀、障礙及對(duì)策研究*

韋楠華 ( 桂林電子科技大學(xué)圖書館 廣西 桂林 541004 )

吳 高 ( 廣西師范大學(xué)圖書館 廣西 桂林 541004 )

作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，公共數(shù)字文化服務(wù)是國(guó)家“十二五”和“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，在縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)落后地區(qū)公共文化跨越式發(fā)展等方面發(fā)揮了日益重要的作用。同時(shí)隨著社會(huì)信息化建設(shè)不斷深入發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”資源整合時(shí)代的到來(lái)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源整合與共享就成為理論界與實(shí)踐界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。公共數(shù)字文化資源共建共享是指不同公共文化機(jī)構(gòu)（如圖書館、檔案館、博物館、文化館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等）合作開展數(shù)字資源共建，并將各自分散無(wú)序、獨(dú)立異構(gòu)的數(shù)字資源進(jìn)行類聚、融合、重組，借助統(tǒng)一共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。雖然全社會(huì)早已達(dá)成公共數(shù)字文化資源需要共建共享的共識(shí)，但在實(shí)踐中由于各種原因，我國(guó)數(shù)字資源共建共享效果實(shí)在差強(qiáng)人意。同時(shí)從理論研究看，雖然CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)數(shù)字資源共建共享的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)有100多篇，但從公共數(shù)字文化資源整體建設(shè)角度談共建共享的文獻(xiàn)較為少見，因此本文選題具有一定新意。

1 數(shù)字資源共建共享現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，面臨數(shù)字資源呈指數(shù)級(jí)別增長(zhǎng)的趨勢(shì)和公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)日趨緊張的壓力，為更好滿足公眾日益增長(zhǎng)的數(shù)字文化資源需求，國(guó)外興起了大量數(shù)字文化資源共建共享項(xiàng)目，以節(jié)省投入成本和提高服務(wù)質(zhì)量[1]，國(guó)內(nèi)對(duì)此也進(jìn)行了許多積極探索。

1.1 國(guó)外共建共享實(shí)踐

始于20世紀(jì)90年代的國(guó)外公共數(shù)字文化資源共建共享實(shí)踐和研究，經(jīng)歷了合作共建、資源共享以及知識(shí)共享3個(gè)階段[2]。公共數(shù)字文化資源共建共享最早的實(shí)踐應(yīng)該是1990年美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館啟動(dòng)的美國(guó)記憶項(xiàng)目（American Memory）[3]和1992年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“世界記憶”計(jì)劃（the Memory of the World Programme）[4]。到21世紀(jì)，國(guó)外公共數(shù)字文化資源共建共享項(xiàng)目越來(lái)越多。2008年國(guó)際圖聯(lián)發(fā)布了專業(yè)報(bào)告《公共圖書館、檔案館和博物館：合作趨勢(shì)》[5]，從全球項(xiàng)目、洲際項(xiàng)目、國(guó)家項(xiàng)目、地區(qū)與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目4個(gè)角度來(lái)介紹公共數(shù)字文化資源共建共享的例子。

目前，國(guó)外典型的公共數(shù)字文化共建共享代表項(xiàng)目有：（1）世界數(shù)字圖書館（World Digital Library）[6]，其網(wǎng)站于2009年4月21日由聯(lián)合國(guó)教科文組織開通，目的是推動(dòng)圖書、博物、檔案一體化服務(wù)實(shí)踐，以促進(jìn)思想自由交流、信息廣泛獲取、知識(shí)充分共享，并增進(jìn)文化多樣性；（2）歐洲數(shù)字圖書館（Europeana Digital Library）[7]，其網(wǎng)站于2008年11月20日開通，該項(xiàng)目由法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、波蘭、匈牙利六國(guó)首腦共同建議創(chuàng)建，旨在實(shí)現(xiàn)歐洲文化和科學(xué)資源的共建共享；（3）美國(guó)公共數(shù)字圖書館（Digital Public Library of America）[8]網(wǎng)站于2013年上線，提供美國(guó)圖書館、博物館、檔案館數(shù)字資源的一站式檢索服務(wù)；（4）英國(guó)“文化在線”項(xiàng)目（Culture Online）[9]，由英國(guó)文化媒體與體育部于2002年設(shè)立，旨在通過聯(lián)合數(shù)字技術(shù)和文化資源，促進(jìn)對(duì)國(guó)家文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用；（5）韓國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館項(xiàng)目，旨在實(shí)現(xiàn)圖書館系統(tǒng)、博物館、大學(xué)、政府機(jī)構(gòu)文化遺產(chǎn)資源的整合[10]。

1.2 國(guó)內(nèi)共建共享實(shí)踐

我國(guó)信息資源共建共享模式有中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）、中英文圖書數(shù)字化國(guó)際合作計(jì)劃（CADAL）、中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心（CASHL）、國(guó)家科技圖書文獻(xiàn)中心（NSTL）等[11]，但從公共文化角度來(lái)看，公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目主要還是指全國(guó)文化信息資源共享工程（2002年）、數(shù)字圖書館推廣工程（2011）和公共電子閱覽室計(jì)劃（2012）。在文化共享工程實(shí)施的十多年來(lái)，不同公共文化機(jī)構(gòu)的資源建設(shè)各行其是，各自為政，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，關(guān)聯(lián)性低，共建共享很欠缺，不可避免地造成資源重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，更無(wú)法發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體的綜合優(yōu)勢(shì)。2011年文化部楊志今副部長(zhǎng)在全國(guó)文化共享工程會(huì)議上指出[12]，如何既要推動(dòng)文化系統(tǒng)內(nèi)（數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、舞臺(tái)藝術(shù)精品等）的資源整合力度，又要加強(qiáng)與系統(tǒng)外機(jī)構(gòu)（組織、教育、廣電、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等）的合作力度，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)文化資源共建共享，是一個(gè)非常重要的問題。公共數(shù)字文化資源共建共享問題日益受到國(guó)家政策的重點(diǎn)關(guān)注。2015年1月出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》首次在中央文件中強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在基層實(shí)現(xiàn)共建共享，這標(biāo)志著公共數(shù)字文化建設(shè)上升到國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略層面[13]。其后，2016年12月出臺(tái)的《公共文化服務(wù)保障法》明確指出：“國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享”[14]；2017年2月出臺(tái)的《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌實(shí)施三大惠民工程，完善國(guó)家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家基本的公共數(shù)字文化資源庫(kù)；2017年7月文化部印發(fā)的《“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》更加具體地提出要堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、分工合作、共建共享”原則[15]，打造分級(jí)分布式數(shù)字文化資源庫(kù)群，加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源保障。

2 數(shù)字資源共建共享障礙因素

2.1 思想理念障礙

由于受到傳統(tǒng)條塊分割管理體制、“大而全、小而全”資源建設(shè)傳統(tǒng)理念的影響，我國(guó)全社會(huì)信息資源共建共享意識(shí)薄弱、合作精神普遍缺乏，許多機(jī)構(gòu)將本機(jī)構(gòu)的資源看作是私有財(cái)產(chǎn)，過分強(qiáng)調(diào)資源的權(quán)屬，遺忘或忽視信息資源的公共物品屬性，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是在信息資源規(guī)劃建設(shè)意識(shí)方面。我國(guó)數(shù)字信息資源建設(shè)缺乏明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體目標(biāo)，缺乏有力的宏觀調(diào)控力度，各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位在文獻(xiàn)資源發(fā)展政策或發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，共建共享目標(biāo)規(guī)劃或配套措施不明確，沒有將其提升到資源建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的中心地位；二是在信息資源開發(fā)利用意識(shí)方面。各機(jī)構(gòu)雖然知道文獻(xiàn)資源整體建設(shè)的重要性，但又怕投入，只希望共享，不愿意共建，在信息資源選購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、信息設(shè)備購(gòu)置等方面主要站在本機(jī)構(gòu)自身角度考慮問題，數(shù)字資源建設(shè)力求大而全或小而全；三是在信息資源共享服務(wù)意識(shí)方面。由于人們無(wú)法達(dá)成共識(shí)，尤其是大館缺乏協(xié)作動(dòng)力，對(duì)共享投入和努力程度不足，對(duì)資源共享請(qǐng)求反應(yīng)遲緩或拒絕服務(wù)，缺乏共享服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。正是由于上述這些不合時(shí)宜思想觀念的影響，在很大程度上阻礙了我國(guó)不同公共文化機(jī)構(gòu)之間互相協(xié)作、合作共建、資源共享的進(jìn)程。

2.2 管理機(jī)制障礙

管理體制主要包括組織管理體制、資金投入體制以及人才管理體制等方面。一是管理體制條塊分割、各自為政。不管是從公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館等圖書館系統(tǒng)內(nèi)部管理體系來(lái)看，還是從圖書館、檔案館、博物館、文化館等不同類型公共文化機(jī)構(gòu)管理模式來(lái)看，公共文化機(jī)構(gòu)都屬于條塊分割、各自為政的多元化行政管理體制，致使我國(guó)信息資源共建共享建設(shè)往往局限在系統(tǒng)內(nèi)或小范圍區(qū)域內(nèi)開展，缺乏全國(guó)性、高層次的統(tǒng)一管理主體或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，跨系統(tǒng)、跨類型合作開展共建共享難度大。二是管理資金渠道單一、投入不足。一方面數(shù)字資源共建共享的資金基本上都是靠政府財(cái)政撥款，而信息資源共建共享建設(shè)包括各類文獻(xiàn)購(gòu)置、特色文獻(xiàn)開發(fā)、設(shè)備更新維護(hù)、人員引進(jìn)培訓(xùn)等都長(zhǎng)期需要大量的經(jīng)費(fèi)支持，只依靠政府投入，沒有引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，勢(shì)必難以滿足共建共享所需大量資金的需求；另一方面目前我國(guó)實(shí)行分級(jí)財(cái)政制度導(dǎo)致分級(jí)考核，共建共享資源所產(chǎn)生的費(fèi)用分?jǐn)傄约叭绾螡M足分級(jí)考核要求是現(xiàn)實(shí)問題。三是管理隊(duì)伍人才缺乏、流動(dòng)不暢。公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)失衡以及管理滯后，尤其是基層人員流動(dòng)性大，基層專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，無(wú)法適應(yīng)公共數(shù)字文化資源共建共享發(fā)展的需要；人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏、培訓(xùn)機(jī)制不完善以及從業(yè)資格認(rèn)證制度的缺乏導(dǎo)致復(fù)合型專業(yè)人才缺乏，同時(shí)沒有建立有效的考核、激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，影響了公共文化機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍的工作熱情；跨行業(yè)、跨系統(tǒng)之間人才交流的障礙影響了公共數(shù)字文化資源共建共享的發(fā)展[16]。

2.3 技術(shù)應(yīng)用障礙

一是數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在教育、公共、科學(xué)三大系統(tǒng)分別開展了CALIS、中國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書館、文化共享工程、NSTL等項(xiàng)目的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比以前更加體系化，主要包括數(shù)字資源的加工、組織、服務(wù)、互操作、長(zhǎng)期保存與體系化建設(shè)等6方面內(nèi)容[17]，但還是存在可操作性不強(qiáng)、體系化程度不夠、互操作性差、全媒體等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。尤其是公共文化領(lǐng)域統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，如圖書館、博物館、文化館等機(jī)構(gòu)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有差異，導(dǎo)致異構(gòu)資源整合難度很大。2013年江蘇在全國(guó)率先制定了《江蘇省公共數(shù)字文化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，作為三大工程統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)很好的開端[18]。二是缺乏跨系統(tǒng)一站式服務(wù)平臺(tái)。目前不同系統(tǒng)、甚至不同機(jī)構(gòu)都有各自的、異構(gòu)的數(shù)字資源檢索使用服務(wù)平臺(tái)，許多機(jī)構(gòu)擁有大量頗具地方特色的數(shù)字資源，但是因?yàn)橄到y(tǒng)平臺(tái)缺乏開放性和互聯(lián)性，數(shù)字資源“孤島化”現(xiàn)象普遍存在，無(wú)法形成基于統(tǒng)一大規(guī)模的資源搜索、展示和服務(wù)平臺(tái)的集群效應(yīng)。雖然近年來(lái)，各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)也積極探索了一些合作模式，形成了地區(qū)性的聯(lián)盟或整合合作方式（如珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟），開發(fā)了一些區(qū)域性公共文化服務(wù)平臺(tái)（如廣西數(shù)字文化微聚系統(tǒng)、江西公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)、江蘇公共數(shù)字文化網(wǎng)、浙江嘉興的“文化有約”公共文化服務(wù)平臺(tái)等），但更大范圍的跨部門、跨系統(tǒng)的共建共享聯(lián)盟仍未實(shí)現(xiàn)。因此，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)通用的、集成的、分布式的數(shù)據(jù)交換和互通互用平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行分工合作、各盡其責(zé)、互利互惠，幫助全國(guó)公眾獲得普遍均等的數(shù)字文化資源服務(wù)。

2.4 利益平衡障礙

獲取相應(yīng)利益是各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與資源共建共享的根本動(dòng)力。公共數(shù)字文化資源共建共享聯(lián)盟的利益平衡主要是指在聯(lián)盟的共建共享活動(dòng)中，不同參與主體所投入的資金、人力、信息資源、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素，在產(chǎn)出和收入上的一種相對(duì)平衡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，各參與主體都有自身的個(gè)體利益訴求，由于各參與主體在文獻(xiàn)基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等方面都存在差異，各主體對(duì)共享聯(lián)盟事務(wù)的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備或人員投入是不均衡、不對(duì)等的，投入與產(chǎn)出往往不成正比，導(dǎo)致不同主體之間經(jīng)常性發(fā)生利益沖突，如既得利益、成本分配或風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均，長(zhǎng)期利益和短期利益矛盾，成員個(gè)體目標(biāo)與聯(lián)盟整體目標(biāo)可能“悖反”等。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模大、基礎(chǔ)好的成員主體在資源共享中“輸出”多、“輸入”少，共享成本大于收益，因而不愿意與中小型機(jī)構(gòu)協(xié)作；規(guī)模小、基礎(chǔ)差的成員主體則是“輸入”多、“輸出”少，成為免費(fèi)“搭便車”者，往往存在依賴大館的心理。在實(shí)際共建共享合作聯(lián)盟案例中，大多數(shù)都未能通過利益分配、利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償?shù)扔行Т胧﹣?lái)構(gòu)建利益分享與平衡機(jī)制，因此導(dǎo)致利益失衡，共建共享合作關(guān)系無(wú)法持續(xù)長(zhǎng)久。

2.5 政策法規(guī)障礙

一是共建共享專門性政策法規(guī)不健全。我國(guó)在國(guó)家、地區(qū)、系統(tǒng)等不同層面缺乏相應(yīng)的信息資源共建共享政策，特別是國(guó)家層面缺乏一部專門的對(duì)信息資源共建共享活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的政策法規(guī)，同時(shí)也沒有形成有關(guān)共建共享的政策法規(guī)體系，對(duì)參與共建共享各成員機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)沒有明確規(guī)定，共建共享動(dòng)力機(jī)制不持久。雖然一些省市制定了一些地方圖書館法制法規(guī)，但這部分內(nèi)容所占比例不大，同時(shí)大多數(shù)針對(duì)公共圖書館，未能有效涵蓋博物館、文化館等公共文化機(jī)構(gòu)。二是共建共享相關(guān)性政策法規(guī)不完善。除了專門針對(duì)信息資源共建共享的政策法規(guī)之外，還有一些相關(guān)的法律法規(guī)可能涉及到共建共享領(lǐng)域，如公共文化領(lǐng)域政策法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政策法規(guī)、用戶隱私保護(hù)領(lǐng)域政策法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政策法規(guī)等，針對(duì)共建共享的內(nèi)容同樣不夠完善，或者相關(guān)法律缺失，或者現(xiàn)有法律政策存在空白和模糊空間（如數(shù)字資源呈繳制度），難以有效保障用戶合法權(quán)益，影響共建共享工作順利開展。

3 數(shù)字資源共建共享對(duì)策分析

3.1 思想引領(lǐng)：樹立共建共享戰(zhàn)略思維

3.1.1 強(qiáng)化共建共享理念

一是打破條塊分割的思想觀念。我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行各自為政、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，導(dǎo)致公共文化事業(yè)一直存在整體事業(yè)與管理分散的矛盾，各系統(tǒng)、各行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作意識(shí)欠缺，信息資源共享水平較低，造成資源的分散無(wú)序和重復(fù)浪費(fèi)，因此一定要打破傳統(tǒng)的自給自足、條塊分割的思想觀念，樹立現(xiàn)代、開放、合作的新觀念，向全社會(huì)大力宣傳信息資源為全社會(huì)共同所有的觀念，并將信息資源共建共享提升到國(guó)家資源保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度。二是明確共建共享的發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)的信息資源建設(shè)理論將實(shí)用性作為資源建設(shè)的最重要原則，在此理論指引下，許多機(jī)構(gòu)以滿足本機(jī)構(gòu)用戶信息需求為重要理由，忽視共建共享系統(tǒng)資源分工建設(shè)原則，不愿意放棄自身優(yōu)勢(shì)館藏，從而造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。因此各成員機(jī)構(gòu)應(yīng)該摒棄實(shí)用性原則代之以完整性原則，即淡化“本單位”觀念，一切從共建共享系統(tǒng)出發(fā)，提高整個(gè)信息資源共建共享系統(tǒng)的信息服務(wù)能力，形成“完整而不重復(fù)”的信息資源保障體系[19]251-253。

3.1.2 堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一

堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的思想觀念，是對(duì)“輕共建重共享”“共享等于免費(fèi)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的糾正。在“輕共建重共享”觀念指引下，各機(jī)構(gòu)更愿意選擇“先自建后共享”模式即以“各自為政、自我建設(shè)”為基礎(chǔ)來(lái)組建共享系統(tǒng)，這必然導(dǎo)致信息資源大量重復(fù)建設(shè)、技術(shù)規(guī)范兼容性差、共享效率低等突出問題。同時(shí)由于數(shù)字文化資源共建共享是一項(xiàng)政府主導(dǎo)行為，因此很多參與共建共享的機(jī)構(gòu)尤其是中小型機(jī)構(gòu)產(chǎn)生一種“共享等于免費(fèi)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，無(wú)論工作好壞或多少。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅導(dǎo)致中小型機(jī)構(gòu)產(chǎn)生依賴心理，而且導(dǎo)致其他機(jī)構(gòu)成員參與的積極性和主動(dòng)性不高，效果不盡人意，因此應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的理念，引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)大的機(jī)構(gòu)給予更多經(jīng)費(fèi)支持，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配原則，從而維持共建共享系統(tǒng)的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)[19]254-256。

3.2 管理基礎(chǔ)：推動(dòng)共建共享統(tǒng)籌管理

3.2.1 完善組織管理體制

公共數(shù)字文化共建共享機(jī)制需要有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物等資源投入和相互利益關(guān)系，管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織起草有關(guān)項(xiàng)目管理辦法與驗(yàn)收辦法，制定和實(shí)施共建共享的技術(shù)路線，制定和推廣共建共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織和指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)各層次的資源共建共享工作。具體來(lái)說(shuō)可有兩個(gè)方案：一是建立公共數(shù)字文化建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。主要發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了推動(dòng)圖書館、博物館、檔案館等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作交流的管理組織，如1996年美國(guó)成立博物館與圖書館管理署，2000年英國(guó)設(shè)立博物館、圖書館與檔案館理事會(huì)，2004年加拿大合并圖書館與檔案館。2014年我國(guó)出臺(tái)的《公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》規(guī)定，由文化部、中宣部等21個(gè)部門聯(lián)合成立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，標(biāo)志著國(guó)家層面公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制正式形成。2016年出臺(tái)的《公共文化服務(wù)保障法》明確提出由國(guó)務(wù)院建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)全國(guó)公共文化服務(wù)工作。公共數(shù)字文化資源共建共享機(jī)制在公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制總體框架下進(jìn)行運(yùn)作。當(dāng)然，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制能夠真正發(fā)揮實(shí)效，根本取決于宏觀文化管理體制改革的突破程度[20]。二是在國(guó)家大文化部體制下建立公共數(shù)字文化共建共享管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)文化治理結(jié)構(gòu)由“小部門制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟛块T制”，將部際協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)，有利于徹底解決文化領(lǐng)域條塊分割、各自為政、多頭管理的頑疾，形成文化發(fā)展合力。例如，英國(guó)建立了文化、媒體和體育部，韓國(guó)成立了文化體育觀光部，加拿大設(shè)立了通訊、信息技術(shù)與藝術(shù)部等。在大文化部體制下，依據(jù)職能與職權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán)、職能與效能、職責(zé)與問責(zé)相統(tǒng)一的原則組建公共文化服務(wù)局[21]，在局內(nèi)設(shè)立公共數(shù)字文化建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全國(guó)公共文化數(shù)字信息資源建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。2018年國(guó)家出臺(tái)了新的改革方案，將文化部和國(guó)家旅游局合并為文化和旅游部，這有利于公共數(shù)字文化和各類寶貴歷史文化遺產(chǎn)的整合，當(dāng)然比較遺憾的是這次改革還不算徹底，并沒有將體育、廣電、出版納入進(jìn)來(lái)。

3.2.2 構(gòu)建多元投入體制

公共數(shù)字文化資源共建共享需要?jiǎng)?chuàng)新資金投入方式，利用直接投入、間接投入和社會(huì)投入3種途徑，形成三駕馬車并駕齊驅(qū)、多元化的資金多元投入體制。具體來(lái)說(shuō)：一是要增加直接投入。2014、2015、2016年我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重分別為 0.38%、0.39%、0.41%[22]，比重長(zhǎng)期較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。2012至2014年，法國(guó)文化總預(yù)算在國(guó)家總開支中所占比例分別為2.7%、2.3%和2.4%[23]。建議我國(guó)不僅要大幅度提高國(guó)家公共文化支出所占比重，地方政府要將公共文化建設(shè)納入地方財(cái)政預(yù)算并確保合適增幅，還要爭(zhēng)取由中央或地方設(shè)立公共數(shù)字文化建設(shè)專項(xiàng)資金，并構(gòu)建各級(jí)政府分級(jí)投入機(jī)制。二是要加大間接投入。在發(fā)達(dá)國(guó)家減免文化機(jī)構(gòu)稅收是重要的間接財(cái)政扶持模式，如在美國(guó)，獲得非營(yíng)利資格的機(jī)構(gòu)可享受各種減免稅的優(yōu)惠和各種抵扣的贊助和捐贈(zèng)；在法國(guó)，文化機(jī)構(gòu)適用5.5%的中等稅率，而法國(guó)的正常增值稅稅率是19.6%[24]。我國(guó)雖然也出臺(tái)了鼓勵(lì)文化事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策（如《關(guān)于宣傳文化所得稅優(yōu)惠政策的通知》等），但力度不夠大，針對(duì)性不夠強(qiáng)，尤其是在一些文化領(lǐng)域存在空白（如新媒體、數(shù)字內(nèi)容等），稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步完善。三是要引進(jìn)社會(huì)投入。許多國(guó)家制定各種措施積極吸引社會(huì)資金，注重社會(huì)資本和捐贈(zèng)投入，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資助多元化，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，如美國(guó)國(guó)家藝術(shù)與人文基金會(huì)明確規(guī)定對(duì)任何項(xiàng)目的資助總額都不超過所需經(jīng)費(fèi)的50%，以鼓勵(lì)文化團(tuán)體募集資金渠道多樣化。美國(guó)公共數(shù)字圖書館還專門建立了捐助與建議基金會(huì)，2014年與亞馬遜合作，參加AmazonSmile項(xiàng)目，可收到用戶在該平臺(tái)購(gòu)物價(jià)格0.5%比例的自愿捐贈(zèng)[25]。我國(guó)要制定措施吸引社會(huì)資本采取直接投資或免費(fèi)捐贈(zèng)等方式，加入到資源共建共享系統(tǒng)中來(lái)。

3.2.3 建設(shè)人才激勵(lì)機(jī)制

人力資源的合理配置和優(yōu)化組合是公共文化數(shù)字資源共建共享的基礎(chǔ)，建立人才激勵(lì)機(jī)制又是合理配置人力資源的重要手段。一是優(yōu)化培訓(xùn)激勵(lì)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的充足投入，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容（如做好需求分析、出臺(tái)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建課程體系等），以基層為重點(diǎn)完善培訓(xùn)形式（如開展在線培訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、成立培訓(xùn)基地等），對(duì)在職人員采取聯(lián)合培養(yǎng)、開設(shè)基地、掛職鍛煉等方式進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。二是加強(qiáng)考核激勵(lì)。加強(qiáng)人員工作質(zhì)量和服務(wù)效果考核，打破“條款分割”的管理體制和“編內(nèi)編外”的身份界限，廣泛借鑒國(guó)外共享聯(lián)盟先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建人才考核指標(biāo)體系和多元考核評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕大鍋飯，對(duì)優(yōu)秀人才給予充分獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)大家參與共建共享工作的積極性。三是推動(dòng)引才激勵(lì)。制定完善的激勵(lì)措施，設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，發(fā)揮專家的帶頭作用，吸引優(yōu)秀人才加盟到公共數(shù)字文化資源共建共享系統(tǒng)中來(lái)，既要大力引進(jìn)高端人才，也要引入志愿服務(wù)人才，為信息資源共建共享服務(wù)。通過上述多樣化的人才激勵(lì)措施，打造一支結(jié)構(gòu)合理的、由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為共建共享可持續(xù)發(fā)展提供充足的人才保障。

3.3 技術(shù)支撐：建設(shè)共建共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 構(gòu)建數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)成立了圖書館領(lǐng)域唯一的全國(guó)性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)一了數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)工作，避免了重復(fù)研制和相互沖突，提高了標(biāo)準(zhǔn)研制質(zhì)量。今后有必要將檔案館、博物館等其他文化系統(tǒng)的數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入進(jìn)來(lái)，從而建立統(tǒng)一全國(guó)領(lǐng)域的數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是完善規(guī)范體系內(nèi)容。從層級(jí)體系上看，數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用范圍包括國(guó)家層級(jí)、行業(yè)層級(jí)、地方層級(jí)以及機(jī)構(gòu)層級(jí)；從內(nèi)容要素上看，數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括資源、管理、服務(wù)以及技術(shù)等四大核心要素的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[26]。三是制定標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃。在圖標(biāo)委的推動(dòng)下，我國(guó)出臺(tái)了《全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”規(guī)劃綱要》《全國(guó)圖書館標(biāo)準(zhǔn)化工作“十三五”規(guī)劃綱要》。“十二五”規(guī)劃綱要主要是解決數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題[27]，“十三五”規(guī)劃綱要將以數(shù)字化技術(shù)與服務(wù)為核心積極開展公共數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施[28]。四是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架體系的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)評(píng)估與統(tǒng)計(jì)規(guī)范、新媒體服務(wù)規(guī)范、整合服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。就公共數(shù)字文化建設(shè)領(lǐng)域而言，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)結(jié)合新媒體服務(wù)、服務(wù)共享、公共數(shù)字文化基層一站式獲取等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，以資源建設(shè)、系統(tǒng)互通互聯(lián)和信息技術(shù)應(yīng)用等為重點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)公共數(shù)字文化工程在資源建設(shè)、服務(wù)拓展和平臺(tái)搭建等領(lǐng)域的共建共享[29]。五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施。一方面，要向標(biāo)準(zhǔn)利益相關(guān)方公開標(biāo)準(zhǔn)制定過程，廣泛聽取意見，吸引業(yè)界參與，并制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的指南文件[30]；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣，舉辦各類培訓(xùn)班，出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成果，各行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南。

3.3.2 整合全國(guó)資源統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)

一是建設(shè)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。元數(shù)據(jù)是數(shù)字資源統(tǒng)一檢索、整合、開發(fā)和評(píng)估等工作的基礎(chǔ)，建設(shè)元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)或國(guó)家級(jí)的聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫(kù)能有效避免資源重復(fù)建設(shè)，借助整合揭示平臺(tái)，解決資源分布不平衡，實(shí)現(xiàn)共建共享。眾所周知，我國(guó)各地、各系統(tǒng)、各行業(yè)積累了許多自建特色數(shù)字資源，但元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并沒有完全建立起來(lái)，有必要全面開展自建數(shù)字資源元數(shù)據(jù)登記，項(xiàng)目包括資源申報(bào)、資源遴選、協(xié)議簽署、元數(shù)據(jù)提交、元數(shù)據(jù)驗(yàn)收、元數(shù)據(jù)發(fā)布等。2012至2014年數(shù)字圖書館推廣工程完成了400家省級(jí)、副省級(jí)以及主要市級(jí)公共圖書館的自建資源普查和元數(shù)據(jù)登記工作[31]，今后可進(jìn)一步拓展地方資源普查登記領(lǐng)域和范圍，更加完善公共文化領(lǐng)域元數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是開發(fā)資源統(tǒng)一服務(wù)整合平臺(tái)。開發(fā)構(gòu)建分布式、跨平臺(tái)、多媒體、多終端的國(guó)家智慧公共文化云服務(wù)平臺(tái)，借助知識(shí)地圖[32]和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)一站式智能信息資源深層次、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，同時(shí)要引入社交媒體工具，滿足用戶即時(shí)交互需要。整合服務(wù)平臺(tái)可包括智能檢索及個(gè)性化推送模塊、用戶認(rèn)證模塊、討論交流模塊、系統(tǒng)幫助模塊、宣傳推廣模塊、平臺(tái)維護(hù)模塊以及實(shí)體體驗(yàn)館模塊等內(nèi)容[33]。例如，英國(guó)于2010年8月開通了在線服務(wù)系統(tǒng)Culture Grid，三館資源（圖書館、檔案館、博物館）實(shí)現(xiàn)一站式檢索[34]；美國(guó)公共數(shù)字圖書館建設(shè)目標(biāo)是要盡可能將包括圖書館、檔案館、博物館、文化遺產(chǎn)中心等全美范圍數(shù)字資源整合到統(tǒng)一的平臺(tái)和門戶[35]，并注重利用各類社交媒體工具，圍繞資源建立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，促進(jìn)資源的利用、共享和傳播[36]。

3.4 運(yùn)行機(jī)制：構(gòu)建利益共享平衡機(jī)制

3.4.1 共建共享利益平衡機(jī)制

共建共享利益失衡是公共數(shù)字文化資源共建共享發(fā)展緩慢的重要原因。以權(quán)利與義務(wù)相一致原則為基礎(chǔ)的利益平衡機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)包括利益分配、利益補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)3方面內(nèi)容：一是利益分配。作為利益平衡的核心問題，利益分配應(yīng)遵循平等協(xié)商、互利互惠、責(zé)權(quán)利險(xiǎn)對(duì)等、多勞多得原則，并應(yīng)及時(shí)公開利益分配方案，增加利益分配的透明度和清晰度。各聯(lián)盟成員參與利益分配的要素主要包括資源投入（包括設(shè)備、資金、技術(shù)、人力等資源）、所做貢獻(xiàn)（付出努力或創(chuàng)造性勞動(dòng)）以及風(fēng)險(xiǎn)損失等3個(gè)方面。二是利益補(bǔ)償。資源輸出為主型成員機(jī)構(gòu)將承擔(dān)過多的義務(wù)，如果僅僅強(qiáng)調(diào)自愿原則和奉獻(xiàn)精神，共建共享聯(lián)盟必定無(wú)法長(zhǎng)久，因此依據(jù)各成員機(jī)構(gòu)的投入、服務(wù)和貢獻(xiàn)情況來(lái)建立共享成本補(bǔ)償制度，合理制定資金補(bǔ)償方案，是維持各成員館參與聯(lián)盟的激情和長(zhǎng)久動(dòng)力的有效方式。例如，文化共享工程國(guó)家中心建立對(duì)省級(jí)分中心的資源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過有償征集資源的方式來(lái)調(diào)動(dòng)各個(gè)省級(jí)分中心提供資源的積極性。三是利益協(xié)調(diào)。首先是要完善利益引導(dǎo)機(jī)制，通過在聯(lián)盟內(nèi)部形成正確的輿論導(dǎo)向，幫助成員樹立正確的利益觀，為聯(lián)盟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境；其次是要健全利益表達(dá)機(jī)制，在承認(rèn)各成員個(gè)體正當(dāng)利益基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)成員通過溝通交流、協(xié)商談判等方式表達(dá)其利益訴求；最后是要建立利益疏導(dǎo)機(jī)制，聯(lián)盟應(yīng)正視成員之間可能存在的利益沖突矛盾，并通過對(duì)話機(jī)制、信訪機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)及時(shí)化解和疏導(dǎo)利益矛盾[37]。

3.4.2 共建共享運(yùn)行機(jī)制評(píng)估

評(píng)估既是非營(yíng)利組織提高管理效能的重要保障，也是信息共建共享聯(lián)盟保持活力的手段。多年來(lái)業(yè)界普遍認(rèn)為通過系統(tǒng)的共建共享能夠比個(gè)體機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)獲取更大的效益，因此很多信息資源共建共享工程上馬。但至于共建共享是否一定能帶來(lái)更大效益，或者能帶來(lái)多大效益，我國(guó)對(duì)此缺乏正式的評(píng)估，尤其是對(duì)共建共享的投入與產(chǎn)出之間的投資效益進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)有必要建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，通過科學(xué)的評(píng)估來(lái)評(píng)判先前政策得失、修正完善發(fā)展政策，推動(dòng)共建共享良性發(fā)展。共建共享評(píng)估方法選擇應(yīng)遵守科學(xué)規(guī)范、客觀公正、成本效率、易于操作、先進(jìn)適用、高可信度等原則，采用動(dòng)態(tài)模糊綜合分析法、層次分析法等具體方法，構(gòu)建以目標(biāo)為導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)體系。共建共享投資效益評(píng)估指標(biāo)體系框架可設(shè)計(jì)包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如下：社會(huì)效益（共享單位的滿意度、用戶滿意度、信息資源自身的價(jià)值效益、外部效益）、經(jīng)濟(jì)效益（信息資源保障率、讀者利用率、訂購(gòu)成本、讀者時(shí)間成本、服務(wù)水平、隱性經(jīng)濟(jì)效益、用戶使用共享服務(wù)給圖書館帶來(lái)的額外成本的補(bǔ)償）和信息生態(tài)效益（信息資源的可得性及豐富性、用戶信息環(huán)境的改善、信息人員信息素養(yǎng)的提高、信息政策法規(guī)的建立與完善、信息技術(shù)的進(jìn)步）。在上述初定指標(biāo)的基礎(chǔ)上選定專家，開展德爾菲法專家調(diào)查，確定各指標(biāo)的權(quán)重，最后應(yīng)用到共建共享系統(tǒng)評(píng)估實(shí)踐當(dāng)中[19]175-189。

3.5 法規(guī)保障：完善共建共享政策法規(guī)

3.5.1 構(gòu)建數(shù)字資源共建共享政策法規(guī)體系

為更好推動(dòng)公共數(shù)字文化資源共建共享工作的開展，我國(guó)有必要出臺(tái)有關(guān)信息資源共建共享的專門性政策法規(guī)，依靠政府力量，借鑒國(guó)外共建共享成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)共建共享不足經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，集業(yè)界聰明才智，構(gòu)建相互聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)的信息資源共建共享政策法規(guī)體系。具體政策體系框架內(nèi)容主要包括： 一是數(shù)字資源規(guī)劃布局政策。鑒于目前我國(guó)數(shù)字資源開發(fā)利用不足和無(wú)序?yàn)E用現(xiàn)象并存，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度規(guī)劃，通過全面調(diào)研我國(guó)各類信息資源的分布情況和存在問題，制定數(shù)字資源合理規(guī)劃布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和總體目標(biāo)，明確規(guī)劃實(shí)施原則、模式、方案和程序。二是數(shù)字資源公共獲取政策。制定科學(xué)合理的數(shù)字資源公共獲取政策（包括文化信息公開、保護(hù)、交流與合作等政策），建立公共數(shù)字文化資源開放目錄和數(shù)字資源呈繳制度，保障公眾快速便捷地、無(wú)障礙的、以免費(fèi)或合理付費(fèi)形式獲取相關(guān)數(shù)字文化信息，以確保公民基本文化權(quán)益。三是共建共享版權(quán)保護(hù)政策。一方面對(duì)于自有版權(quán)資源，各公共文化機(jī)構(gòu)要建立信息資產(chǎn)權(quán)益分級(jí)分類保護(hù)制度，加強(qiáng)自建數(shù)據(jù)庫(kù)版權(quán)保護(hù)；另一方面要建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和版權(quán)專人負(fù)責(zé)制度，在生產(chǎn)數(shù)字資源產(chǎn)品時(shí)嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，并加強(qiáng)用戶版權(quán)法規(guī)培訓(xùn)教育。四是共建共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政策。既要實(shí)現(xiàn)書目信息（出版社發(fā)行書目信息和圖書館書目信息）、館際互借和文獻(xiàn)傳遞的標(biāo)準(zhǔn)化，也要制定涵蓋資源、管理、服務(wù)和技術(shù)等核心要素的全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。五是共建共享運(yùn)行管理政策。建立健全國(guó)家級(jí)和省級(jí)的數(shù)字資源共建共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類共建共享主體統(tǒng)籌管理，借助補(bǔ)貼、收費(fèi)等手段完善利益分配機(jī)制，細(xì)化共建共享管理規(guī)程、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理等制度。六是共建共享經(jīng)費(fèi)保障政策。政府須明確數(shù)字資源共建共享的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、撥款渠道、支配權(quán)限與共享責(zé)任等，形成長(zhǎng)效投入機(jī)制；并出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)抵扣政策，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，拓展融資渠道，吸引社會(huì)投資，建立健全數(shù)字資源增值開發(fā)利用政策，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.5.2 完善數(shù)字資源共建共享相關(guān)法律內(nèi)容

除了構(gòu)建數(shù)字資源共建共享法規(guī)政策體系之外，完善與共建共享有關(guān)的其他領(lǐng)域法律內(nèi)容也是重要方面。因篇幅關(guān)系，下面重點(diǎn)探討兩點(diǎn)。一是完善公共文化領(lǐng)域相關(guān)法律內(nèi)容。雖然《公共文化服務(wù)保障法》提出國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享，《公共圖書館法》指出國(guó)家支持公共圖書館聯(lián)合采購(gòu)、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息的共建共享，但共建共享相關(guān)規(guī)定還很不完善，如上述兩法針對(duì)共建共享?xiàng)l款過于簡(jiǎn)單，均未涉及到數(shù)字資源共建共享的總體目標(biāo)、基本原則、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行機(jī)制等關(guān)鍵內(nèi)容，屬于原則性條款，可操作性不強(qiáng)，并且由于《博物館法》《文化基本法》[38]等的缺失，未能將其他圖書館、博物館等文化機(jī)構(gòu)涵蓋進(jìn)來(lái)。以美國(guó)為例，美國(guó)制定的《信息自由法案》《博物館和圖書館服務(wù)法案》《圖書館服務(wù)法》《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》《圖書館館際互借法》《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》等法規(guī)從制度安排上為公共數(shù)字文化資源共建共享提供了法律保障，相關(guān)條文內(nèi)容十分豐富，涵蓋全了公共文化領(lǐng)域，可操作性強(qiáng)。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)法律內(nèi)容。目前公共文化機(jī)構(gòu)利用數(shù)字資源主要有直接授權(quán)、間接授權(quán)、合理使用、法定許可等方式。從公眾利益視角上看，數(shù)字資源版權(quán)利用存在直接授權(quán)成本過高、間接授權(quán)機(jī)制不暢、合理使用情形過嚴(yán)、法定許可方式過少以及技術(shù)保護(hù)措施過度等問題，公眾利益無(wú)法得到有效保護(hù)。建議利用《著作權(quán)法》第三次修訂契機(jī)，加大對(duì)版權(quán)人的限制，維持版權(quán)人個(gè)人利益和社會(huì)公眾利益的平衡。具體措施有：（1）完善集體管理組織，即借鑒丹麥等國(guó)著作權(quán)法有關(guān)延伸性集體許可適用于圖書館、博物館和檔案館以及文化遺產(chǎn)的數(shù)字化等領(lǐng)域規(guī)定；（2）優(yōu)化合理使用制度，即增加合理使用的開放性規(guī)定，引入合理使用“三步檢驗(yàn)法”；（3）擴(kuò)充法定許可內(nèi)涵，即變“準(zhǔn)法定許可”為法定許可，賦予公共數(shù)字文化建設(shè)法定許可權(quán)；（4）限制技術(shù)保護(hù)措施，即增加圖書館、文化機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)作為適用技術(shù)措施規(guī)避的主體，以更好推動(dòng)公共數(shù)字文化共建共享[39]。

4 結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字資源共建共享在圖書情報(bào)界并不是一個(gè)新話題，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源共建共享這個(gè)議題倡導(dǎo)了很久，但實(shí)踐中共建共享的推動(dòng)進(jìn)程和實(shí)施效果總是很不理想。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因有很多，包括觀念、資金、技術(shù)、人員、管理等多個(gè)方面，但本文認(rèn)為最根本的還是管理體制因素。一方面條塊分割的管理體制，使得不同公共文化機(jī)構(gòu)更多考慮如何根據(jù)上級(jí)意愿來(lái)開展工作，較少思考如何與同級(jí)機(jī)構(gòu)開展橫向共建共享合作；另一方面在項(xiàng)目制作成為一種新的國(guó)家治理體制被廣泛實(shí)施的當(dāng)下[40]，公共數(shù)字文化建設(shè)是由隸屬于不同行業(yè)、不同層級(jí)政府的大大小小的項(xiàng)目組成，每個(gè)項(xiàng)目都有各不相同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的合作協(xié)調(diào)是一大難題。因此從國(guó)家層面改革國(guó)家文化管理體制，成立大文化部，實(shí)施文化治理，并加強(qiáng)公共數(shù)字文化資源共建共享的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，制定評(píng)價(jià)、考核和激勵(lì)措施，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)、不同項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)，從而構(gòu)建數(shù)字資源共建共享的利益平衡機(jī)制，是我們的前進(jìn)方向。