新時(shí)代河北省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題研究*

王紅英 王麗榮 楊亞蒙

(中共石家莊市委黨校馬克思主義理論教研部，河北 石家莊 050051)

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，并且提出了新時(shí)代基層組織建設(shè)的目標(biāo)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”而農(nóng)村基層組織在現(xiàn)行的基層黨組織建設(shè)中問題更加突出，需要在現(xiàn)行的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化鞏固，以更好的響應(yīng)黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的時(shí)代要求。如何解決這個(gè)難題？帶著這個(gè)問題課題組成員走訪石家莊市藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、靈壽縣等地，與農(nóng)村黨員群眾和黨支部成員進(jìn)行座談交流，發(fā)放調(diào)研問卷，以期真實(shí)的了解我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，尋求解決問題的辦法。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及原因

十八大以來的五年，農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了天翻地覆的變化，生活水平大幅度升高，物質(zhì)文明迅速發(fā)展。在這種形勢(shì)下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)：

(一)農(nóng)村社會(huì)階層更加多元，黨員群眾需求更加多樣

隨著改革開放的推進(jìn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生著巨大的變化，其中農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及社會(huì)服務(wù)組織等多種新型組織大量涌現(xiàn)，人口流動(dòng)更加頻繁，大量農(nóng)民工活躍在城鄉(xiāng)之間，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)階層更加多元，黨員群眾需求更加多樣，一些地區(qū)和新型組織中出現(xiàn)了黨組織覆蓋的空白點(diǎn)，這些情況的出現(xiàn)，就給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。

(二)當(dāng)前河北農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理，思想老化

就目前來說，河北省農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理，包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍不夠健全、黨員年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化、后備力量不足等不容小覷的問題。基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理是中國農(nóng)村基層黨組織中普遍存在的問題。這些年，農(nóng)村青年多數(shù)都到城市打工，造成農(nóng)村基層黨支部缺少文化程度較高年富力強(qiáng)的帶頭人。從調(diào)查結(jié)果看，黨員隊(duì)伍年齡偏大，50歲以上黨員占黨員總數(shù)的64.1%，70歲以上占黨員數(shù)的20%，30歲以下占黨員數(shù)的17.2%。這就造成了思維方式僵化，作風(fēng)武斷。這樣不僅使得農(nóng)村基層黨組織建設(shè)跟不上時(shí)代的腳步，接受新事物的能力弱，創(chuàng)新意識(shí)低，最為嚴(yán)重的是阻礙了新時(shí)代鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展。

(三)當(dāng)前河北省農(nóng)村基層黨組織整體素質(zhì)不高

調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)村基層黨支部成員文化程度普遍偏低。高中以上文化占黨員總數(shù)的20.1%，初中文化占38.6%，小學(xué)以下占41.3%。農(nóng)村黨支部班子能力受限、思想認(rèn)識(shí)不高、服務(wù)群眾的思想意識(shí)不強(qiáng)這些因素都導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織成員整體素質(zhì)不高。河北省農(nóng)村基層黨組織一些黨員，專注于自己發(fā)家致富，并沒有發(fā)揮先鋒模范作用。甚至出現(xiàn)了有些黨員干部忽視理論學(xué)習(xí)，黨性意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念不足，脫離群眾，脫離實(shí)際等的嚴(yán)重問題。

(四)農(nóng)村黨建工作缺少創(chuàng)新意識(shí)，忽視因地制宜

從調(diào)研結(jié)果看，農(nóng)村黨建工作也存在著區(qū)域性差異。很多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，采取復(fù)制的方式，克隆經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，忽視了水土不服的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，群眾的思想覺悟和精神訴求相對(duì)也較高，忽視區(qū)域性差異，往往影響黨建工作效果。

(五)黨建工作經(jīng)費(fèi)來源單一

當(dāng)前河北省許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，發(fā)展動(dòng)力也不足，這不僅造成河北省農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不合理的問題，各地黨建的經(jīng)費(fèi)基本上是靠上級(jí)部門撥款來進(jìn)行的，這樣使得農(nóng)村基層黨建嚴(yán)重受限，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)只能維持日常開支，也使得農(nóng)村基層黨建工作處于比較困難的境地。

二、新時(shí)代優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議和思考

(一)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)綱領(lǐng)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。對(duì)黨員進(jìn)行集中教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，十八大之后，我們先后開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，取得了良好的效果。但是，也存在執(zhí)行不到位，個(gè)別地方走程序、作秀，考評(píng)不合理，問題整改不徹底等方面的問題。因此在黨員教育中，應(yīng)該做到堅(jiān)持人民至上，切合工作實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，服務(wù)中心大局，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。

(二)把基層黨組織政治建設(shè)擺在首位

十九大報(bào)告指出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，基層黨組織的政治功能是黨的政治建設(shè)在基層黨建中的實(shí)踐形態(tài)。因此要教育引導(dǎo)廣大基層黨員干部堅(jiān)定“四個(gè)自信”，真正肩負(fù)起宣傳落實(shí)黨的路線方針和政策的神圣使命。投身到全面從嚴(yán)治黨的斗爭(zhēng)中來，將全面從嚴(yán)治黨延伸到基層。在村“兩委”換屆中要牢牢把握主動(dòng)權(quán)，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，真正落實(shí)村務(wù)監(jiān)督制度，將基層民主制度落到實(shí)處，使農(nóng)村基層黨支部真正起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

(三)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題作為農(nóng)村基層黨建工作的重中之重

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，這就是農(nóng)村黨建工作的重中之重。如

何充分發(fā)揮好農(nóng)村黨組織的堡壘作用，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的帶頭作用，發(fā)揮好黨支部干部的幫扶作用是需要思考的問題。在選好配強(qiáng)班子的基礎(chǔ)上，要逐步健全科學(xué)合理高效便民的服務(wù)體系，真正做到把服務(wù)送到村民家里，送到田間地頭。要強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識(shí)，合理引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村基層黨組織的凝聚力號(hào)召力的形成依賴于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。在藁城區(qū)的調(diào)研中，他們進(jìn)行了大量的探索，形成了獨(dú)具特色的發(fā)展模式，幾個(gè)大的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)，鼓舞了村民致富的積極性，開辟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

(四)不斷創(chuàng)黨建新方法

新時(shí)代提出新要求，呼喚新方法。因此農(nóng)村基層黨組織首先要回答好，創(chuàng)新的意義在哪里，為什么要?jiǎng)?chuàng)新，怎樣創(chuàng)新的問題。因此在農(nóng)村基層黨建中迫切需要解放思想，更新知識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，大膽改革，勇于擔(dān)當(dāng)，以時(shí)不我待的精神努力把握創(chuàng)新規(guī)律。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+

的思維，強(qiáng)化黨建信息化發(fā)展，培養(yǎng)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+人才，高效率運(yùn)用黨建網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、微信、QQ、微博等平臺(tái)。再有就是要穩(wěn)步推進(jìn)黨建“標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)程。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)黨建工作走向更高水準(zhǔn)的重要手段。第三是要扎緊制度的籠子，認(rèn)真落實(shí)好干部的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)陣地建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)來源、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制等，保證各項(xiàng)制度的開拓創(chuàng)新和落地執(zhí)行。

[1]繆愛誠.把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[J].唯實(shí)，2017(11).

[2]尹夏璐.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與基層黨建如何相互促進(jìn)[J].人民論壇，2017(4).

[3]王紅英，等.基層黨組織書記培訓(xùn)教材[M].國家行政學(xué)院出版社，2015.

[4]王紅英.馬克思主義大眾化生活場(chǎng)域之變革[J].知與行，2016(2).