畜牧業改革需從供給側發力

文│管樂（遼寧省東港市畜產品安全監察所）

畜產品供給關系國計民生，保供給是硬約束。我國畜牧業正處在改革開放以來的一個新的轉型期，需從供給側“為發展而增長”的改革取代需求側的“為增長而增長”改革。推進畜牧業供給側結構性改革要從優化產業布局，調整品種結構、產品結構、產業結構著手，加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，使畜牧業產業結構更加優化，從而實現畜牧業一二三產業交叉融合的現代產業體系基本形成，創新能力明顯提高，優質畜產品供給能力有效提升，中高端畜產品消費品比重增加，畜牧業綜合效益和市場競爭能力顯著增強。

一、推進畜牧業供給側改革的重要性和必要性

1.黨中央高度重視畜牧產業發展，實現穩增長的目標，全面建設小康社會，畜牧業應當有所作為。2017年中央1號文件對“十三五”期間推進農業供給側結構性改革提出了明確要求，“十三五”時期我國要實現全面建設小康社會的既定目標，“三農”是短板。而畜牧產業附加值高，市場經濟發育程度好，現在又正值農業去產能，加快糧食轉化的發展機遇期，補上“三農”這塊短板，畜牧業應該有所作為。

2.實現“十三五”目標，推進畜牧業現代化，需要加快推進供給側結構性改革。一是從市場環境上看，畜產品消費能力不斷提高，要求畜牧業生產滿足需求的變化，甚至是通過供給側結構性改革去創造新的需求。二是從產業環境上看，標準化、規模化的畜牧業養殖，特別是生豬養殖，更加突出優化區域布局，同時提倡大力發展草食畜牧業。三是從資源環境上看，發展綠色畜牧業是大勢所趨。疫病防控、投入品及產品安全、糞污資源化利用、病死動物無害化處理等環境友好型養殖方式，應是實現畜牧產業現代化、標準化、規模化發展的題中應有之義。四是從畜牧業綜合生產效率和市場競爭力上看，我們的生豬養殖成本比美國高40%；奶牛單產比國外低2～3噸，成本卻是國際平均水平的2倍。這就要求我們通過供給側結構性改革來加快推進產業升級，實現節本增效，增強市場競爭力。

二、推進畜牧業供給側改革的著力點

1.著力提升優質特色畜產品供給能力。實施畜牧業供給側結構性改革的核心是大力提升優質特色畜產品供給能力。

一是引導農民適應市場變化規律，依托資源和產業優勢，因地制宜的調整畜牧產業結構、畜禽品種結構、畜產品結構。鼓勵支持畜產品加工企業建設現代養殖基地，提高標準化、規模化、環境友好型養殖水平。

二是要根據當地經濟社會發展及相關規定，科學地處理好發展與環境的關系，合理確定畜牧業優勢區、限養區、禁養區，適宜大力發展的一定要大力發展，該限養的一定要限養，該禁養的一定要禁養。對盛產玉米、環境承載能力強的地區，不僅自身要大力發展，而且還要主動承接畜牧產業轉移。

三是要認真落實好國家有關規模養殖政策，提高標準化、規模化、環境友好型養殖所占比例。

2.著力促進畜牧業三次產業融合發展。一是大力發展高品質農產品加工業。加快提升農產品加工園區集聚功能，積極培育農產品精深加工龍頭企業。突出農產品加工項目建設，大力培育農產品加工“巨人”企業，積極擴大高附加值農產品出口。

二是加快農產品現代流通體系建設。大力發展農超對接、電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，減少貿易成本。發揮農產品流通組織、經紀人隊伍、販運大戶的作用，建立多元化的市場流通主體。

三是大力發展農業新型業態。用互聯網思維重塑傳統畜牧產業，實施“互聯網+現代農業”行動，發展“智慧農業”，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。深入推進農業物聯網綜合服務平臺建設，增加大數據產品服務供給。推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀等創意農業。

四是實施畜牧業供給側結構性改革的最有效實現形式是推進畜牧業三次產業融合發展。要從實際出發，轉變服務理念，創新服務方式，努力為產業發展助力。要因地制宜發展旅游畜牧業，推廣全產業鏈發展模式，全面推進產銷對接，緊緊依靠大項目、大企業推進畜牧業三次產業融合發展。

3.著力推動畜牧業綠色發展。實施畜牧業供給側結構性改革一定要堅持綠色的發展方向。

一是推進標準化養殖是提高畜產品質量安全的治本之道，完善畜牧業標準化技術規程，加大宣傳、普及力度，提高經營主體技術素質和安全生產意識。逐步搭建起畜牧業投入品、畜產品質量追溯、檢測數據管理、投訴舉報、輿情監測、收儲運監控等全程可追溯、互聯共享的畜產品質量安全追溯監管綜合服務平臺。加強畜禽糞污治理和有效利用。

二是推進現有畜禽規模養殖場糞便污水治理設施改造升級，搞好糞便污水治理技術模式研究工作，認真落實新（改、擴）建規模養殖場（小區）“三同時”制度。要加強病死動物無害化處理設施建設，建立健全病死畜禽無害化處理長效機制。

三是要大力推進種養結合，實施糧改飼試點，引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼料作物種植，加大秸稈飼料化開發利用力度，積極推進農作物秸稈飼料化利用和收運儲體系建設。

四是要加強草原生態保護，在國家級半農半牧縣實施好新一輪草原生態保護補助獎勵政策。

4.著力保障畜牧業生產和產品安全。畜牧業生產安全、產品安全是實施畜牧業供給側結構性改革的根本保障。

一是強化重大動物疫病防控工作。做好強制免疫工作，開展重大動物疫情應急演練和秋季重大動物疫病防控督察工作，科學開展動物疫病監測和流行病學調查，及時發布動物疫情預警信息，強化獸醫實驗室標準化建設和規范化管理，做好動物疫情應急管理和應急處置工作，確保不發生區域性重大動物疫情。深入開展人畜共患病防控，科學防范和化解重大動物疫情風險。

二是繼續保持打擊非法加工、販賣病死動物及其產品等違法行為的高壓態勢。通過集中整治、巡查巡訪、拉網式排查、暗訪、突擊檢查與群眾舉報相結合的手段，有效遏制販賣、加工病死動物及其產品的違法行為。加強病死動物無害化處理工作，切實落實養殖環節和屠宰環節的病死豬無害化處理政策和措施，強化動物無害化處理各環節的動物衛生監管，堅決防止隨意拋棄病死動物事件發生，堅決杜絕病死動物進入食物鏈，確保畜產品安全供給。

三是繼續加強畜產品安全監管。加強宣傳，落實畜產品安全主體責任和各項監管制度措施。認真落實獸藥產品二維碼追溯制度和《飼料質量安全管理規范》，做好獸藥飼料等投入品的專項整治，強化畜產品安全檢驗檢測和監督執法能力建設，完善監管機制和體制，建立質量安全追溯制度，持續保持嚴打違法使用“瘦肉精”高壓態勢，加大飼養、屠宰等環節“瘦肉精”抽檢力度，強化監督檢查。著力加強生鮮乳質量安全監管，打擊各類非法添加行為，對畜禽注水注膠違法行為零容忍，確保不發生重大畜產品質量安全事件。

四是積極發展畜牧業保險，同步發展養殖保險和價格保險，積極探索開展應用保單質押貸款，在提高畜牧業防災減災能力基礎上，推動畜牧業持續穩定健康發展。

5.著力強化科技和物質支撐。一是大力發展現代畜禽種業，積極推進新品種品系的育成，加快地方畜禽品種資源保護開發。加快以企業為主體的育繁推一體化商業育種體系建設，拉長種業產業鏈條。研究落實科研人員到種業企業創新創業的人才支持政策，支持種業資源、人才向企業流動，提高種業企業創新能力。二是加大科技對畜牧業的支撐，建設畜牧業科技創新團隊，積極培養畜牧業科技創新型人才，引進高端畜牧業科研人才，發揮農村實用人才培養基地的人才資源優勢和主渠道作用，推進畜牧業科技創新團隊建設。三是提高畜牧業機械化水平，加快設施畜牧業生產機械和機械化技術示范推廣步伐。

6.著力增強市場主體活力。積極培育畜牧業農民專業合作社、家庭牧場等新型經營主體，培育品牌，推介品牌。一是引導鼓勵社會資本參與農業多種經營，發展以農民專業合作社為主的多種形式的農民合作經營組織。把農民專業合作社做大做強，帶動農民增收致富。積極促進和規范家庭農場發展，使之成為引領適度規模經營、發展現代畜牧業的新生力量。

二是完善畜牧業社會化服務體系。實施畜牧業社會化服務支撐工程，培育新型農業社會化服務主體，鼓勵和引導參與公益性服務，支持開展專業化服務。逐步構建以公益性服務機構為主導，農村集體經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和畜禽養殖加工企業廣泛參與的多元化畜牧業服務體系。

7.著力營造改革良好的軟環境。營造良好的軟環境，構建正常政企關系、政商關系是當前推進畜牧業供給側結構性改革的必要條件。

一是簡政放權，強化寬進，降低準入門檻，著力營造寬松便捷的準入環境，實現交與接的無縫對接、平穩過渡。

二是依法從嚴，放管結合，寬放嚴管，既要放活市場增量，也要依法加強市場監管，營造市場主體良好的公平競爭氛圍。

三是緊扣發展需求，聚焦問題解決，強化服務指導，力求工作實效。要建立服務型監管體制，從僵硬式執法向以人為本、民主導向的服務型轉變，從單方的管制型向多方互動的指導型轉變，寓管理于服務之中，通過服務體現管理，通過服務改善管理，通過服務加強管理，形成創新服務，提高工作效率，認真履職盡責，提升社會滿意度。服務企業要求具體做好行政審批服務、企業業務指導服務、宣傳咨詢服務、動物及動物產品檢疫服務、日常監督服務等。