關于構建新型農業經營體系的探討

文│施建璋（浙江省德清縣新市鎮人民政府）

在談到構建新型農業經營體系這個課題時，有必要簡要回顧新中國成立后農業經營體制所經歷的五次重大變革，以便準確掌握符合新時期、新農村的新型農業經營體系的確立和推廣應用。回顧歷史，既能傳承優良傳統又能及時糾正錯誤做法，理清思路，放下包袱、輕裝上陣，促使今后少走彎路。

一、農業經營體系發展史

農業經營體系發展經歷的五次重大變革，可以分為兩部分。第一部分是建國初期至1978年，經歷了三個階段，從封建土地所有制→農民土地所有制→集體所有→三級集體所有。第二部分是改革開放之后，經歷了兩個階段，從家庭聯產承包責任制向允許農民土地流轉轉變。

1.從建國初期至1978年。國家從解決農民生存問題入手，對農村土地進行了改造，從耕者有田地到國家鼓勵農民自愿組成農民互助合作社，發展到大集體經營模式，推行工廠化管理，勞動者按勞取酬，多勞多得。與企業不同，農村一年中只能預支2～3次小分紅，年終才進行分配，因為它畢竟與自然災害有關。經過幾十年的改造和發展，農村從幾千年來分散的生產經營發展到三級集體所有，即人民公社、生產大隊、生產小隊三級所有。社員集體在公有土地上統一組織勞動和生產，社員沒有任何私有土地，僅保留少量自留地，徹底消滅了私有制。到了這個階段，原先一小塊一小塊的農田被整合，田成方、地成塊、樹成行、渠成網、路成井，為農業取得穩產高產、實現農業機械化和現代化打下了扎實的基礎。隨著農村勞動力的逐步解放，一部分青年人開始進入農村社隊企業，后來稱之為鄉村企業。

筆者曾于1975年高中畢業后去農村鍛煉過四年。當時，筆者所在大隊已經購置了7臺手扶拖拉機，忙時耕田、閑時載運輸。還有脫粒機、礱谷機等農業機械用于農田耕作和稻谷脫粒。同時，筆者所在縣城有一家農業機械廠已經生產出收割機和插秧機。

前三個階段是朝著一個方向在推進改革，即大家團結起來，齊心協力搞建設，改造農田基本設施，積極推進科學種田，早日實現農業機械化。然而，好景不長，剛看到希望，卻遇到家庭聯產承包責任制，致使人心渙散。

2.改革開放之后。小崗村的推出，媒體稱它是中國農村改革的發源地，是“敢創敢干，敢為天下先”的小崗精神。那時，全國實行“一刀切”，無論愿意與否，都必須在規定時間內把行政村和生產隊的集體資產變賣，把土地分到每家每戶。所以，一級施壓一級，集體經濟組織土崩瓦解了。然而，沒有了集體經濟組織，興修水利等工作就無法繼續做。遇到干旱和洪水，沒有機械設施參與抗洪救災，致使糧食大面積減產。農民開始了“無聲”抗議，以拋荒“對抗”政策。

由于物價上漲，僅靠幾畝田地已經無法生存，農民的種田積極性受到了嚴重傷害，被逼尋找新的生存出路，進城打工，農田拋荒十分嚴重。而這時候，其他農戶看到了生機，將這些田地以廉價租金進行了租賃，連片開發。通過大面積機械化作業，降低了生產成本，搞連片養殖。經過多年流轉，這些田地逐步到了少數承包大戶手中。早在1999年，浙江省德清縣鐘管鎮的沈家墩村以集體的名義把160戶農民家的210畝成片土地通過“入股”的形式，與農民簽合同，倒包過來，再通過招標反租給養殖戶，每年平均每畝獲得640元，村里留下90元服務費，其余的550元返給農戶。這種被農民稱作“股票田”的“創舉”讓農民皆大歡喜。養殖戶租得農田后獲得了規模效益，農民既能安心外出賺錢又可坐收“分紅”，田地也不致荒蕪。這種新的經營模式得到了新聞媒體的關注，也被周邊縣城的農民效仿。通過成片轉包，不僅可以規模經營降低農業成本，還讓農民獲得比單獨出租收入高的收入，在當時是一種新的經營體系。

二、農村家庭聯產承包責任制的弊端

通過對比可以看出，農村家庭聯產承包責任制不是走農村改革之路，而是屬于歷史倒退。

1.農村機械化無法實現。導致農民工作效率低，成本高、產量不穩定，農副產品失去了國際競爭力。

2.分田包干資源浪費嚴重。資源既包括自然資源（如土地資源）、水資源和電資源，也包括人力資源。原先一個生產隊安排1～2名放水員負責水田排灌，現在要家家戶戶全出動，不僅浪費了人力資源，水資源和電資源也得不到合理利用。

3.糧食安全成了問題。原先生產隊在作業時，農藥配比基本上能夠符合上面統一布置的要求，生產隊有植保員，時常組織培訓如何正確使用農藥。承包到戶后，沒有了植保戶，農藥的用量不再統一要求。為了延長農藥療效，使用劇毒農藥的情況明顯增多。農產品深加工也使用工業用化學配劑，人身安全受到嚴重威脅。

4.村級集體經濟得不到發展。

實行家庭聯產承包責任制以來，農民的收入不僅沒有增加，反而在減少。加上開始幾年向農戶攤派各種稅費，導致農戶與村干部抵抗情緒加深，經常出現過急現象。“三農”成了嚴峻問題，中央在看到問題的嚴重性后，不再向農民征收農業稅。20世紀90年代的“轉制風暴”使得村辦企業變成私人企業，村級集體經濟失去了血液，從此，村級集體經濟斷了來源。

三、新型農業經營體系

也許有人會提出，按照現在這種經營模式發展下去，可以推行國外的農場經營模式，不失為一種好的經營模式。事實上，農場經營模式并沒有考慮到我國實際國情。我國農村人口多，推行農場經營模式會讓絕大多數農民脫離土地，進入城市打工。而目前已經遇到許多無法跨越的實際問題，如兒童教育問題、農村老年人無人照顧問題等。

通過回顧土地制度的變革歷程，得知最理想的經營體制還是集體經營模式。這種模式不僅可以快速推進農業機械化耕作進程，還能真正實現共同富裕。這種經營體制生產經營成本最劃算、糧食安全有保障、資源利用最科學、人心最能集聚。

目前，農村雖然成立了許多農民專業合作社和經濟合作社，但絕大多數是“掛羊頭賣狗肉”，騙取上級扶持資金。社員沒有真正入股，也就分不到紅利。國家在組建專業合作社方面貫徹入社自愿、退社自由的政策，并非是強制性和推動性的，所以，觀望的多，參與的少。另外，這些專業合作社與過去的生產隊性質不同，它是同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互相經濟組織。所以，即使是同在一個自然村，由于“兩個不同類”即不同產品或是不同類農業生產經營服務的提供者，就不能加入該專業合作社。那么，老弱病殘自然被排擠在外，享受不到政策的扶持，共享不到利益的收獲。還有相當多的農戶勢單力薄，無法參與市場競爭。

國家是一個整體，基礎最重要，基礎穩，國才穩。只有農業穩定了、工業發展了，人們才能安居樂業。農業是中國的根本，所以，什么樣的農業經營模式能夠促進農村長期發展，是值得我們去探索的，也是我們應該積極去探索的。筆者認為最理想的農業經營體系仍然是集體經濟，農業加工業（農產品深加工）不僅可以讓全體農民得到資源共享和政策共享，還可以將土地資源科學合理地利用起來，減少拋荒現象，加強農田管理，降低成本，確保農產品安全與快速推進農業機械化和現代化建設，科學種田，為生態養殖提供保障。另外，國家還應分期分批進行推廣應用。通過政府財政扶持，幫助薄弱村形成造血能力，舉辦經濟實體，將一部分富余勞動力組織起來，進入鄉辦或村辦企業。如果行政村沒有經營能力，也可以公開招租。