厘清政府職能邊界推動制度性供給側改革

改革開放四十年來，中國經濟發展的動力源于人口紅利、資源紅利以及對外開放紅利，而激發這些動能則靠的是體制機制改革的不斷深化。可以說，改革紅利，就是推動中國快速發展的最大紅利。

在實現“兩個一百年”奮斗目標、邁向中華民偉大復興中國夢的征程中，工程建設在過去以及將來很長一段時期內，都發揮著并將繼續發揮至關重要的支柱性作用。因此，歷次行政審批制度改革，工程建設領域都是重中之重，國家及相關部委相繼推出系列政策措施，不斷深化“放管服”改革，優化營商環境。

但從整體來看，體制機制改革的力度和溫度不一致，從中央到地方，重視程度和落實力度呈現逐級減弱的態勢，存在放小不放大、放虛不放實、放責不放權、放弊不放利、明放暗不放等弊端。工程建設領域內，審批手續多、辦事難、耗時長等問題依舊突出。

究其根本，一方面工程建設項目投資大、環節多、涉及面廣，而且直接關系到人民的生命財產安全，因此其審批流程本身就存在標準高、專業性強、體系復雜的特性。另一方面，深化改革就是要刀刃向內，打破利益藩籬，“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”，自然存在畏難甚至抵觸情緒。

改革進入深水區，遇到“暗礁急流”在所難免，但改革的步伐絕不能停。在新的經濟形勢和國際環境下，過去的人口、資源等紅利已不足以憑依，只有向改革要紅利，向制度要紅利，才能推動社會主義建設事業繼續向前邁進。因此在制度建設領域，同樣需要進行“供給側改革”，即減少、消除不符合人民利益、不適應經濟發展趨勢，阻礙生產地發展的低效、劣質制度供給，增加符合社會主義發展道路方向，能夠激發市場動能、提高生產力效率的高效、優質制度供給。

2018年5月18日，國務院辦公廳印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，在16個城市展開試點。此次試點，就是針對工程建設領域存在的問題精準施策，進一步深化“放管服”改革，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，有效降低行政管理成本和制度性交易成本，從而激發市場主體動能。

包括工程建設項目在內的行政審批制度改革，是實現從管制型政府向服務型政府過渡的重要抓手，其核心就在于理順政府與市場、社會之間的關系，厘清政府職能的合理邊界，因此必須破除“官本位、政府本位、權力本位”思想，樹立“民本位、社會本位、權利本位”理念，從而實現社會公共利益的最大化。