高等教育支持雄安新區建設的對策研究

趙 冰

(中國民航大學 天津300300)

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立雄安新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，也是深入推進京津冀協同發展的一項重大決策部署，是千年大計，國家大事[1]。

作為推動區域發展的重要引擎，高等教育對區域經濟、社會發展有著不可替代的作用，它不僅是區域創新驅動增長的重大智力引擎，而且能夠推動區域產業優化升級和發展模式的轉變。如何有效發揮京津冀地區的高等教育資源，支持雄安新區的建設，是值得深入研究探討的現實問題。本文通過分析雄安新區的戰略定位及發展規劃，研究其對高等教育的需求，并結合當前高等教育支撐雄安新區的態勢及國際高等教育支持新城建設的經驗，為高等教育支持雄安新區建設的路徑及對策提出建議。

1 雄安新區戰略定位及發展規劃

雄安新區，涉及河北省雄縣、容城、安新 3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的基本條件。作為國家重點規劃的新區，雄安新區的定位是：建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區[1]。這些功能定位對教育，特別是高等教育提出了許多要求：一是對高水平發展理念的需求；二是對高素質人才資源的需求；三是對高質量創新資源的需求。

雄安新區的建設與發展需要高等教育的支持與協助，高等教育的積極參與，是實現雄安新區功能定位的重要力量。主動融入是京津冀高校乃至高等教育的共同責任和光榮使命。

2 當前高等教育支持雄安新區的態勢

當前，設立不足一年的雄安新區已吸引了超過15所國內高等院校的關注[2]，京津冀區域多所大學已明確提出對接雄安新區的規劃，紛紛與雄安新區進行戰略合作，主動對接雄安新區的開發建設，或在新區設立分院、分校或是成立研究機構，為雄安新區的建設提供人才與智力支持。

北京大學、清華大學、北京師范大學、北京林業大學、河北工業大學紛紛與雄安新區及河北省開展戰略合作，通過校地協同創新發展，積極參與新區的規劃和建設；中國傳媒大學、河北金融學院、河北經貿大學、河北農業大學、河北師范大學成立了與雄安新區有關的研究機構，通過項目研究主動服務雄安新區建設；北京理工大學、北京體育大學、北京郵電大學、河北大學、燕山大學等多所高校也已明確表示將結合自身學校學科特色為雄安新區的建設提供人才、智力、科技等多方面支持。

3 國際高等教育支撐新區建設的經驗——日本筑波科學城

規劃建設河北雄安新區，是尊重城市建設規律、解決“大城市病”問題的關鍵一招，是創新區域發展路徑、打造新的經濟增長極的點睛之筆。從國際經驗看，為解決“大城市病”問題，許多國家都采用“跳出去”建新城的方法。在建新城的過程中，多數國家利用高等教育和科研驅動新城發展，帶動了新城經濟、社會的高速發展。始建于 1963年的日本筑波科學城就是一個由高等教育和科研引領區域發展的典型代表，而且其在規劃、定位等方面與雄安新區有許多相似之處，因此本文以日本筑波科學城為代表，總結其利用高等教育支撐新區建設的經驗，為雄安新區的規劃建設提供有益借鑒。

3.1 筑波科學城簡介

日本的筑波科學城，是日本政府為緩解東京都市圈生態和社會發展壓力，在距離東京市中心約 60,km的筑波建設的國家級科學城，是政府主導型高科技新城的典型代表。筑波科學城的定位十分明確，即通過發展高等教育和科研，建設一個引領日本科研發展的新城。歷經 50余年的發展，筑波科學城已聚集了日本 27%,的國家研究機構、40%,的研究人員和 40%,的國家研究預算，成為知識學術密集城市和日本最大的研究與開發中心[3]。

筑波科學城與雄安新區的相似之處主要有：筑波科學城與雄安新區建設目的相同，都是為了疏解首都人口，緩解生態和社會發展壓力而規劃建設的；筑波科學城與雄安新區均距離首都不遠，地理條件、基礎環境較好，建設空間大；筑波科學城與雄安新區均以創新驅動作為戰略定位，都主要以創新發展理念引領區域經濟、社會的發展。

由此可見，創建于 50余年前的筑波科學城的許多舉措和經驗都可為雄安新區的規劃、建設提供借鑒，尤其是其通過發展高等教育和科研帶動區域發展值得進行深入研究。

3.2 筑波科學城的突出特征和建設經驗

筑波科學城的突出特征與建設經驗主要有以下幾點：

①由政府主導建設，通過立法指導規劃先行，并被賦予許多優惠政策。日本于 1970年頒布了《筑波研究學園城市建設法》，在法律指導下開展城市建設。同時，政府投入了大量資金，頒布了一系列優惠政策支持筑波科學城的建設，引導大量高等院校、科研機構遷入筑波，在成立初期缺乏市場機制刺激的條件下起到了重要作用。

②擁有明確的發展定位，并能夠根據發展階段動態調整發展措施。在筑波科學城發展初期，就被賦予了實現國家技術創新的使命，制定的首要發展舉措是搬遷部分國家級的研究機構并創辦國立大學；發展到 20世紀末期，又在秉承原有規劃的基礎上，對發展規劃做出進一步的修改和細化，不僅是獨創的高尖端科學技術的創造據點，而且是國際知識技術交流網絡的重要據點，是創造新的成長性產業、向社會公眾普及科學技術的模范城市，發展定位既具有連貫性，又與時俱進，發展措施則緊緊圍繞定位展開。

③主導產業明晰，教育、科研機構高度聚集，并注重各研究機構之間的橫向聯系及相互合作。筑波科學城興建初期，政府主導部分研究機構、大學搬遷，使科技城內公辦教育、科研機構高度聚集，大學和科研機構達 46家；在形成科研氛圍后，大量民營研究機構和企業也隨之遷入，截至 2014年的文獻顯示，入駐機構和企業已達 250多家[4]。這些教育、研究機構之間的橫向聯系及相互間的合作活動非常密切，使筑波科學城從相對封閉逐漸走向開放和國際化。

④通過產學研協同，與市場機制相結合激發市場活力。筑波科學城建設之初就被賦予實現 “科技立國”戰略，戰略定位相對封閉，創新的主體是國有及企業所屬的研究機構，缺少對創業型企業的吸引力。20世紀80年代末開始，筑波科學城有意識地改變基礎性研究與應用研究、產品轉換、商業生產相脫節的問題，通過引進企業所屬的研究機構實現產學研協同，與市場機制相結合的方法更順暢地連通科學研究、技術創新、成果轉化、商業化生產之間的紐帶，與產業、城市、市民建立了更緊密的聯系，走上了可持續發展的開放創新之路。

4 高等教育支持雄安新區建設的對策措施

根據日本筑波科學城的建設經驗，高等教育作為能夠高速帶動新區經濟、社會發展的重要引擎，能夠成為支持新區建設的重要力量。根據雄安新區戰略定位及京津冀高等教育發展情況，結合筑波科學城的建設經驗，提出以下對策措施，為雄安新區的規劃建設提供借鑒。

4.1 引導更多高校、科研機構支持雄安新區建設，并通過硬件、軟件的完善，使雄安新區成為高素質人才聚集的戰略高地

通過政策引導，使更多高校、科研機構參與雄安新區的規劃建設，為其提供智力和人才支持。同時，加快啟動雄安新區的基礎設施和配套設施建設，為高校、科研機構提供良好的發展環境。除了硬件設施外，體制、政策、法規、教育布局與地方經濟、文化的協調，需要做出調整和改變，為落實創新發展理念營造氛圍，以此帶動吸引一大批國際知名的科學家和人文社會科學家在雄安定居，讓他們安心致力于學術研究，打造我國與國際學術界交流交往的前沿陣地。

4.2 鼓勵高等院校根據雄安新區的建設發展需求，創新人才培養目標和培養體系，成立智庫機構加強對雄安新區的跟蹤研究

鼓勵京津冀地區的高等院校根據雄安新區的需求入手改革人才培養目標、創新人才培養體系，培養新區建設所需的高素質、高水平人才。同時，鼓勵高等院校、科研機構成立與雄安新區相關的研究院所、研究中心等智庫研究機構，對雄安新區的建設進行跟蹤研究。組織專家、學者為雄安的發展建言獻策，與時俱進、因地制宜地為其設計發展路徑，為政府部門提供決策咨詢服務和參考依據。

4.3 注重各高校、科研機構之間的橫向聯系及相互合作，形成區域創新合作的良好氛圍，進一步促進區域開放和國際化發展

進一步推進各高校、研究機構之間的相互交流與合作，促進科研資源的流動、整合，打造聯合創新共同體。可參照日本筑波科學城，整合京津冀三地高校優質資源在雄安重新組建一所一流大學，探索全球名流學校建設的新體制，傾斜使用國家的科研與教育經費，實現教育體制供給側結構性改革在雄安新區的先行先試。另外，進一步推進雄安新區的開放和國際化發展，通過舉辦國際化會議及相關活動、打造國際學術研究交流中心、國際科研成果轉化應用中心，以此提高雄安新區的國際化程度與吸引力。

4.4 探索政策引導與市場機制相結合的發展模式，利用產學研協同，打造以創新驅動為主導的產業布局，形成可持續發展的良好氛圍

積極探索產學研結合的有效路徑，在發展高等教育、科研創新的基礎上，重點發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，將雄安新區建設成高端高新產業聚集地和科技新城，使科學研究、技術創新、成果轉化以及商業化生產之間形成良性互動紐帶。通過建設高端高新產業園區，暢通資源流動通道，吸納國內外創新資源，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新發展示范區，力促雄安新區成為可持續發展的開放創新活力之城。

[1]中共中央、國務院決定河北雄安新區設立[N]. 人民日報，2017-04-02.

[2]澎湃新聞. 雄安獲多所知名高校青睞：新的“智力高地”有望崛起[EB/OL]. (2017-07-21)[2017-12-02].http：//hebei.sina.com.cn/news/interview/2017-07-21/detail-ifyihrmf3089633. shtml.

[3]白雪潔，龐瑞芝，王迎軍. 論日本筑波科學城的再創發展對我國高新區的啟示[J]. 中國科技論壇，2008(9)：135-139.

[4]許浩. 日本筑波大學城發展經驗及其啟示[J]. 江蘇高教，2014(5)：151-153.